Глава 10. Подготовка управленческих

кадров для организаций народного

хозяйства

Целенаправленное и систематическое обучение российс­ких менеджеров в области управления и организации произ­водства, отвечающих современным требованиям экономики, началось в системе дополнительного профессионального об­разования в 1997 году в соответствии с Указом Президента РФ "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации". Утверждается Государственный план подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ. В нем предусматрива­ется подготовка управленческих кадров высшего и среднего звена в российских образовательных учреждениях и за рубе­жом. Работают Комиссия по организации подготовки управ­ленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ и ее отделения в 80 регионах. Отбор российских образова­тельных учреждений проводится на конкурсной основе. Об­разовательные учреждения, участвующие в конкурсном от­боре, образуют консорциумы, в которых участвуют образо­вательные учреждения, не имеющие аккредитации, но которые имеют значительный опыт качественной подготовки управленческих кадров. Направляется на конкурсной основе в российские образовательные учреждения ежегодно не ме­нее 5 тысяч человек. Конкурсный отбор проводится в субъек­тах РФ в соответствии с Государственным планом и установ­ленной квотой. Направления на конкурсный отбор выдают федеральные и региональные органы государственной влас­ти, организации и отдельные лица, для военнослужащих, уво­ленных в запас, — кадровые органы Вооруженных Сил РФ. Критерии для отбора таковы. Возраст установлен до 35 лет,для военнослужащих — не старше 40. Нужно иметь высшее образование и опыт работы в должности руководителя выс­шего или среднего звена, знать иностранный язык. Кроме того, надо иметь желание пройти переподготовку для даль­нейшей работы на контрактной основе в российских органи­зациях. Конкурсный отбор предусматривает проведение тес­тирования для определения уровня знаний иностранного язы­ка, психологическую оценку поведенческих критериев, выявление коммуникативных способностей, стремления и способностей работать в команде, культурной открытости. Оценивается профессиональная зрелость, уровень экономи­ческих и управленческих знаний. Обучение осуществляется с отрывом или без отрыва от работы. Подготовка осуществля­ется по направлению "Экономика и управление производ­ством " в области менеджмента, маркетинга, финансов и кре­дита.

Государственный план подготовки управленческих кадров финансируется за счет средств федерального бюджета, бюд­жетов субъектов Российской Федерации, организаций и соб­ственных средств специалистов. За счет средств федерально­го бюджета финансируется:

• подготовка специалистов в российских образовательных учреждениях, включая обеспечение учебно-методической литературой, и организация последующей стажировки (кро­ме оплаты проезда специалистов по российской территории и проживания в период прохождения подготовки) в ведущих организациях народного хозяйства (не более 70% общей сто­имости);

• проезд специалистов за рубеж и обратно при направле­нии на стажировку;

• деятельность Комиссии по организации подготовки уп­равленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ.

За счет средств региональных бюджетов осуществляется финансирование:

• проведение конкурсного отбора специалистов, кроме оплаты труда привлекаемых преподавателей и экспертов;

подготовка специалистов в российских образовательных учреждениях и организация последующей стажировки (кро­ме оплаты проезда специалистов по российской территории и проживания в период прохождения подготовки) в ведущих организациях народного хозяйства (не менее 30% общей сто­имости);

организация работы со специалистами организаций на­родного хозяйства по обеспечению эффективного использо­вания полученных ими в ходе подготовки знаний и навыков; деятельность региональных отделений Комиссии.

За счет средств направляющих организаций финансиру­ется:

• проезд по российской территории специалистов, направ­ляемых на подготовку;

• проживание специалистов в период прохождения обуче­ния в российских образовательных учреждениях и стажи­ровки в ведущих организациях народного хозяйства;

• оплата дополнительного (сверх предусмотренного утвер­жденным учебным планом) обучения в российских образова­тельных учреждениях, если направляющая организация и работодатель заинтересованы в такой подготовке;

• дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства.

Специалисты за счет собственных средств финансируют:

* оплата труда преподавателей и экспертов, привлекае­мых при проведении конкурсного отбора специалистов;

оплата дополнительного обучения иностранному язы­ку, если специалисты нуждаются в такой подготовке;

* частичная оплата дополнительного обучения в российс­ком образовательном учреждении в рамках утвержденных программ углубленной профессиональной подготовки¹³⁰.

Подготовка управленческих кадров для организаций на­родного хозяйства направлена на обучение руководителей для эффективной работы в рыночной экономике, содействие реформированию российских предприятий, развитие пред­принимательства, установление и расширение сотрудниче­ства между российскими и зарубежными организациями. Итоги работы были подведены на Всероссийской конференции, по­священной 5-летию реализации Государственного плана под­готовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ. Для подготовки в российские образователь­ные учреждения и бизнес-школы было направлено более 26 тысяч молодых руководителей. Принимают участие в подго­товке 86 высших учебных заведений в 50 городах страны, 2,5 тысячи преподавателей. Было сформировано 40 образователь­ных консорциумов, в состав которых вошли ведущие выс­шие учебные заведения. В 2002 году региональные конкурс­ные комиссии рассмотрели заявления 14 тысяч кандидатов. В некоторых регионах конкурс составил четыре человека на одно место. Около 6,4 тысячи руководителей предприятий прошли зарубежную стажировку. Стажировки проходят в европейских странах: Великобритании, Германии, Дании, Италии, Нидерландах, Норвегии, Финляндии, Франции, Швеции. Они также организуются в Канаде, США и Японии. Проведение зарубежной стажировки финансировалось за счет средств зарубежных стран и международных организаций. Общий объем ежегодно выделяемых зарубежных средств на проведение стажировок составляет десять миллионов долла­ров США.

Результаты стажировок и подготовки в российских обра­зовательных учреждениях таковы. 16% российских стаже­ров внедряют системы международной сертификации про­дукции и процессов ее производства, 10% — привлекли в свои организации зарубежные инвестиции. 35% выпускни­ков заключили контракты о совместной деятельности с инос­транными партнерами и реализуют двухсторонние проекты в различных областях. 65% молодых руководителей разработали и внедряют проекты, направленные на повышение про­изводительности труда и снижение издержек производства, улучшение результатов финансовой и экономической деятель­ности, повышение инвестиционной привлекательности пред­приятий и внедрение инноваций. Подготовка и стажировка содействуют профессиональному и карьерному росту моло­дых руководителей. 8% выпускников образовали собствен­ные компании, 25% — получили повышение в должности. У 40% прошедших подготовку значительно повышена зара­ботная плата, 40% — получили предложения о работе от российских и зарубежных компаний. 10% выпускников были приглашены на работу в органы исполнительной власти¹³¹.

Для управленческих кадров организаций может осуществ­ляться комплексная профессиональная переподготовка спе­циалистов по программе "Мастер делового администриро­вания". Данная программа является дополнительной профес­сиональной образовательной программой для получения дополнительной квалификации "Мастер делового админист­рирования". Целью программы является формирование вы­сокопрофессиональных менеджеров-практиков, обладающи­ми современными знаниями и навыками," которые позволяют эффективно осуществлять руководство организациями и их структурными подразделениями. Предполагается, что про­грамма должна содействовать карьерному росту ее выпуск­ников. Утверждены Государственные требования к миниму­му содержания и уровню требований к специалистам для по­лучения дополнительной квалификации "Мастер делового администрирования". Обучение осуществляется на платной основе за счет средств слушателей или организаций, направ­ляющих их на обучение. Желающие освоить эту программу,должны иметь высшее профессиональное образование, под­твержденное документом государственного образца. Для обу­чающихся с отрывом от работы необходим стаж практичес­кой работы после окончания высшего учебного заведения не менее двух лет. При поступлении на программу сдаются всту­пительные экзамены (тестирование) по специальности, со­держание и порядок которых определяют образовательные учреждения. Нормативный объем обучения для получения дополнительной квалификации составляет не менее тысячи часов вне зависимости от формы обучения. Продолжитель­ность обучения с отрывом от работы составляет не менее 1,5 года, без отрыва и с частичным отрывом от работы — не менее двух лет. Программа имеет четыре цикла дисциплин. Цикл "Среда бизнеса в ее национальных российских и меж­дународных аспектах" предусматривает изучение экономи­ческих, правовых и институциональных условий хозяйствен­ной деятельности, социальных, этических и экологических проблем бизнеса. Цикл научных основ бизнеса и менеджмен­та включает изучение основ экономической теории, финан­сов и бухгалтерского учета для менеджеров, количествен­ных методов, статистики, информатики, организационного поведения. К циклу базовых профессиональных дисциплин в области менеджмента относятся общий и стратегический ме­неджмент, управление производством (операциями), марке­тинг продукции и услуг, управление человеческими ресур­сами, управление изменениями. Для углубленного приобре­тения знаний и развития умений по конкретным аспектам ведения бизнеса и эффективного управления организацией с учетом интересов слушателей существует цикл специальных дисциплин. На изучение дисциплин данных циклов предус­мотрено не менее 750 аудиторных часов, в том числе по первому и второму циклам — не менее 200, третьему — 300, четвертому — 250 часов. Кроме того, не менее 250 часов предусматривается для участия слушателей в занятиях при­кладного характера — компьютерных симуляциях, деловых играх, разборе конкретных ситуаций, тренингах, консультациях и обсуждениях результатов прикладных проектов. В программу могут быть включены стажировки на отечествен­ных и зарубежных предприятиях. Государственная итоговая аттестация предусматривает подготовку и защиту аттеста­ционной работы, в которой должно быть дано комплексное рассмотрение проблем управления предприятиями и органи­зациями. Могут быть также использованы другие формы го­сударственной итоговой аттестации — письменный экзамен, оценка итогов участия в деловой игре и др. Тем, кто успеш­но осваивает программу и проходит итогов государствен­ную аттестацию, присваивается дополнительная квалифика­ция "Мастер делового администрирования" и выдается дип­лом государственного образца.

Система дополнительного профессионального образования вносит определенный вклад в подготовку управленческих кад­ров для организаций народного хозяйства. Вместе с тем она должна быть гибкой системой профессионального непрерыв­ного образования, которая бы готовила высококвалифициро­ванных, профессиональных и мобильных работников, соот­ветствовавших не только текущим, но и перспективным по­требностям российской и мировой экономики. Для этого следует создать эффективную систему аттестации и контроля качества образования во всех учебных заведениях, осу­ществляющих дополнительное профессиональное образова­ние. Рынок образовательных услуг должен оперативно реа­гировать на изменения, происходящие на рынке труда, он должен соответствовать ему и одновременно опережать его. С учетом текущих и перспективных потребностей рынка труда может быть проведена структурная перестройка и создана оптимальная сеть образовательных учреждений в системе дополнительного профессионального образования.

Готовится административная реформа, предполагающая привлечение на государственную службу наиболее подготов­ленных и высококвалифицированных кадров из сферы биз­неса. В этой связи представляется целесообразным, с одной стороны, при подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства изучать дисциплины по актуаль­ным проблемам государственного управления, с другой — при обучении государственных служащих усилить подготов­ку или ввести новые дисциплины, изучаемые в бизнес-образовании. Нуждаются в координации и взаимодействии ныне существующие две самостоятельные системы подготовки федеральных государственных служащих и управленческих кадров для организаций народного хозяйства. По-видимому, такую координацию могут осуществлять Администрация Пре­зидента РФ и Правительство РФ или другой федеральный орган государственной власти, имеющий на это соответству­ющие полномочия.

Литература

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Закон РСФСР "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" от 28 июня 1991 г. № 1499-1 // Ведо­мости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Со­вета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 920; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 17. Ст. 602.

3. Закон РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" от 24 октября 1991 г. № 1800-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1488.

4. Закон РФ "О государственных гарантиях и компенсаци­ях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайне­го Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 16. Ст. 551; № 26. Ст. 957; Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52; Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 220.

5. Закон РФ "О занятости населения в Российской Феде­рации" от 19 апреля 1991 года № 1032-1 // Собрание законо­дательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 18. Ст. 2211; № 29. Ст. 3696; № 47. Ст. 5613.

6. Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходив­ших военную службу в органах внутренних дел, и их семей" от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 9. Ст. 328; Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4693; 1997. № 1. Ст. 5719; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 23. Ст. 2813; 2001. № 17. Ст. 1646; 2002. № щ Ст. 965.

7. Закон РФ "О реабилитации жертв политической реп­рессии" от 18 октября 1991 г. № 1761-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1428; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 28. Ст. 1624; 1993. № 1. Ст. 21; Собрание законодательства РФ. 1995. № 45. Ст. 4242.

8. Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергших­ся воздействию радиации вследствие катастрофы на Черно­быльской АЭС" от 18 июня 1992 г. № 3061-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 32. Ст. 1861; Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4561; 1996. № 51. Ст. 5680; 1999. № 16. Ст. 1937; № 28. Ст. 3460.

9. Закон РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" от 15 января 1993 г. № 4301-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 7. Ст. 247; Собрание законодательства РФ. 1996. № 32. Ст. 3838.

10. Закон РФ "Об образовании" от 10 июля 1992 г. № 3266-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 30. Ст. 1797; Собрание зако­нодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 150; 1997. № 47. Ст. 5441; 2000, № 30. Ст. 3120; № 33. Ст. 3348; 2002. № 7. Ст. 631; № 12. Ст. 1093; № 26. Ст. 2517; № 30. Ст. 3029.

11. Закон РФ "Об основах федеральной жилищной поли­тики" от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 3. Ст. 99; Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 147; 1997. № 17. Ст. 1913; 1999. № 7. Ст. 876; № 25. Ст. 3042; № 28. Ст. 3485; 2002. № 52. Ст. 5135; Российская газета. 2003. 8 мая.

12. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вто­рая. Утвержден Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340, 3341; 2001. № 1. Ст. 18; № 23. Ст. 2289; № 33. Ст. 3413. 3421, 3429; № 49. Ст. 4564; № 53. Ч. 1 ст. 5023; 2002. № 1. Ст. 4; Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29 мая 2002 г. № 57-ФЗ // Российская газета. 2002. 31 мая.

13. Основы законодательства Российской Федерации об ох­ране здоровья граждан. Утверждены Верховным Советом РФ 22 июля 1993 года № 5487-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.

14. Трудовой кодекс Российской Федерации. Утвержден Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.

15. Федеральный закон "О ветеранах" от 2 января 1995 г. № 40-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 168; 2000. № 2. Ст. 161; 2001 № 33. Ст. 3427.

16. Федеральный закон "О внесении изменений и дополне­ний в Закон Российской Федерации "О беженцах" от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. № 26. Ст. 2956.

17. Федеральный закон "О внесении изменений и дополне­ний в Закон Российской Федерации "О вынужденных пере­селенцах" от 20 декабря 1995 г. № 202-ФЗ // Собрание зако­нодательства РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.

18. Федеральный закон "О внесении изменений и дополне­ний в Закон Российской Федерации "О коллективных догово­рах и соглашениях" от 23 ноября 1995 г. № 176-ФЗ // Собра­ние законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4558.

19. Федеральный закон "О высшем и послевузовском про­фессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст. 4135; 2000. № 29. Ст. 3001; № 33. Ст. 3348; 2002. № 26. Ст. 2517.

20. Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ // Собрание законо­дательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3699.

21. Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.

22. Федеральный закон "О государственных пособиях граж­данам, имеющих детей" от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ // Собра­ние законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1929; № 48. Ст. 4546; 1996. № 26. Ст. 3028; № 49. Ст. 5489; 1997. № 1. Ст. 3; 1998. № 31. Ст. 3812; 1999. № 29. Ст. 3692; 2000. № 29. Ст. 3002.

23. Федеральный закон "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Россий­ской Федерацией" от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 10. Ст. 964.

24. Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без по­печения родителей" от 21 декабря 1996 г. №. 159-ФЗ // Со­брание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5880; 2000. № 33. Ст. 3348.

25. Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ // Собрание законода­тельства РФ. 1998. № 19. Ст. 2071; Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" от 10 января 2003 г. № 14-ФЗ // Российская газета. 2003. 14 янв.

26. Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 146; 1997. № 26. Ст. 2952.

27. Федеральный закон "О порядке установления разме­ров стипендий и социальных выплат в Российской Федера­ции" от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ // Собрание законода­тельства РФ. 2000. № 33. Ст. 3348.

28. Федеральный закон "О порядке учета доходов и рас­чета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко прожи­вающего гражданина для признания их малоимущими и ока­зания им государственной социальной помощи" от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ // Российская газета. 2003. 9 апреля.

29. Федеральный закон "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" от 20 ноября 1999 г. № 201-ФЗ. — Собрание законодательства РФ. 1999. № 47. Ст. 5619.

30. Федеральный закон "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кава­лерам ордена Трудовой Славы" от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. № 3. Ст. 349.

31. Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Рос­сийской Федерации" от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ // Со­брание законодательства РФ. 1997. № 43. Ст. 4904; 2000. № 22. Ст. 2264.

32. Федеральный закон "О Российской трехсторонней ко­миссии по регулированию социально-трудовых отношений" от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2218.

33. Федеральный закон "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядер­ных испытаний на Семипалатинском полигоне" от 19 августа 1995 г. № 149-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 34. Ст. 3428.

34. Федеральный закон "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиа­ции вследствие аварии в 1957 году на производственном объе­динении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 32. Ст. 1861; Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4561; 1996, № 32. Ст. 3839; 1998. № 48. Ст. 5850.

35. Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563; 1998,

№ 22. Ст. 2267.

36. Федеральный закон "О социальном обслуживании граж­дан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 32. Ст. 3198.

37. Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российс­кой Федерации" от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ // Собра­ние законодательства РФ. 2001. № 52. Ст. 4920.

38. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ // Российская газета, 2002, 28 декабря.

39. Федеральный закон "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Рос­сийской Федерации" от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ // Россий­ская газета. 2002. 30 июля.

40. Федеральный закон "Об обязательном пенсионном стра­ховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4832.

41. Федеральный закон "Об обязательном социальном стра­ховании от несчастных случаев на производстве и професси­ональных заболеваний" от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ // Со­брание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3803. Российская газета. 2003. 26 апреля.

42. Федеральный закон "Об основах государственной служ­бы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

43. Федеральный закон "Об основах обязательного соци­ального страхования" от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ // Со­брание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.

44. Федеральный закон "Об основах системы профилакти­ки безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24 июня 1999 г., № 120-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3177.

45. Федеральный закон "Об основах социального обслу­живания населения в Российской Федерации" от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.

46. Указ Президента Российской Федерации "О государ­ственном заказе на переподготовку и повышение квалифи­кации государственных служащих" от 7 февраля 1995 г. № 103 // Собрание законодательства Российской Федера­ции. 1995. № 7. Ст. 513; № 33. Ст. 3358.

47. Указ Президента Российской Федерации "О дополни­тельных мерах по подготовке государственных служащих" от 3 сентября 1997 г. № 983 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 36. Ст. 4131; 2001. № 3. Ч. 2. ст. 3438; № 17. Ст. 1690.

48. Постановление Правительства Российской Федерации "О Государственном плане подготовки управленческих кад­ров для организаций народного хозяйства Российской Феде­рации в 2003/2004 — 2006/2007 учебных годах" от 16 апреля 2003 г. № 224 // Интернет, http://www.government.gov.ru.

49. Постановление Правительства Российской Федерации "О Межведомственной комиссии по профессиональной пере­подготовке и повышению квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти" от 1 февраля 2001 г. № 78 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 7. Ст. 646.

50. Постановление Правительства Российской Федерации "Об организации переподготовки и повышения квалифика­ции государственных служащих федеральных органов испол­нительной власти" от 13 сентября 1994 г. № 1047 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 21. Ст. 2393.

51. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалифи­кации государственных служащих федеральных органов ис­полнительной власти" от 14 февраля 2001 г. № 109 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 8. Ст. 758.

52. Сборник нормативно-правовых и методических доку­ментов в сфере дополнительного профессионального образо­вания. — М., 2002.

Учебная и научная литература

1. Азарова Е. Г. Пособия и льготы гражданам с детьми. — М.: Инфра, 1997.

2. Бабич А. М., Егоров Е. Н., Жильцов Е. Н. Экономика со­циального страхования. — М.: Теис, 1998.

3. Волгин Н. А. Оплата труда: производство. Социальная сфера, государственная служба. Анализ, проблемы, реше­ния. — М.: Экзамен, 2003.

4. Гонтмахер Е. III. Социальная политика в России: уроки 90-х. — М.: Гелиос, 2000.

5. Григорьева И. А. Социальная политика и социальное ре­формирование в России в 90-х годах. — СПб., 1998.

6. Дурова Л. И. Институционализация региональной соци­альной политики. — М., 2000.

7. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспе­чения в России. Учебник. — М.: Век, 2001.

8.Жербгш В. М., Рожаков А. Н. Уровень жизни населения. — М.: Юнити, 2002.

9. Жуков В. И. Социальная политика. — М., 2000.

10. Кадомцева С. В. Социальная защита населения. — М.: РАГС, 1999.

11..Ламперт Хайниц. Социальная рыночная экономика. Гер­манский путь. — М.: Дело, 1994.

12. Левашов В. И. Социальная политика доходов и заработ­ной платы. — М.: Центр экономики и маркетинга, 2000.

13. Международная миграция населения: Россия и совре­менный мир. — М.: 2000.

14. Миграция населения. В 6-ти выпусках. — М.: 2001.

15. Мысляева И. Н. Каким может быть социальное парт­нерство в России. — М.: ИППС, 2000. 262

32. Социальное рыночное хозяйство в Германии: истоки, концепция, практика. — М.: РОССПЭН, 2001.

33. Социально-трудовая сфера России в переходный пери­од: реалии и перспективы. — М.: Молодая гвардия, 1996.

34. Социальные льготы гражданам. — М., 2000.

35. Социальные реформы в странах с переходной эконо­микой. Проблемы и опыт. — М.: ИКЦ "Дис", 1997.

36. Сулейменова Г. В. Социальное обеспечение и социаль­ное страхование. — М.: Экспертное бюро, 1997.

37. Ткаченко Ю. А. Организационные и правовые основы обучения государственных служащих: Учеб. пособие. — М.: Институт труда Минтруда России, 2001.

38. Формирование и развитие системы подготовки, пере­подготовки и повышения квалификации государственных слу­жащих: Учеб. пособие. — М.: Магистр, 1998.

39. Холостова Е. И. Социальная политика. — М.: 2000.

40. Шарков Ф. И. Основы региональной социальной поли­тики: Учеб. пособие. — М.: AT и СО, 2000.

41. Якушев Л. П. Социальная защита: Учеб. пособие. — М., 1998.

Приложения

Кейз-стади "Автобус

Рынок автобусов

В России автобусы выполняют 70% всего объема внутри­городских и 60% внегородских перевозок пассажиров, осу­ществляемых транспортом общего пользования. Износ авто­бусного парка составляет 70—80%. Средний срок службы авто­бусов составляет 14 лет. В 1991 году было произведено 55,3 тыс. автобусов, 1995 — 39,8 тыс., 1998 — 45,7 тыс., 1999 — 50,2 тыс., 2000 — 53,9 тыс., 2001 — 56,3 тыс. Использование производ­ственных мощностей без учета сборочных производств соста­вило 77,1%. В 2000 году по импорту было поставлено 4,9 тыс. автобусов.

В автомобильной промышленности происходит смена соб­ственников предприятий. В частности, группа "Сибал" созда­ла для ведения автомобильного бизнеса дочернюю компанию ОАО "РусПромАвто", приобрела ОАО "Павловский автобус". Процесс передела собственности сопровождается укрупнени­ем и концентрацией капитала у новых владельцев, организа­цией совместных сборочных производств с зарубежными ком­паниями, размещением сборочных производств на террито­рии других стран.

Основным потребителем автобусов является внутренний рынок, который по своим объемам значительно превышает производственные возможности действующих автобусных предприятий. Рынок автобусов определяется финансовыми возможностями органов государственной власти и местного самоуправления в решении социальных задач. Он в значи­тельной части связан с рынком легковых автомобилей, по­скольку передвижение населения может быть обеспечено не только общественным, но и индивидуальным транспортом. Конкурентом на внутреннем рынке являются подержанные импортные автобусы со сроком службы до 8—10 лет, кото­рые по потребительским качествам выигрывают у отечествен­ных машин, но проигрывают им по затратам на ремонт и обслуживание.

Экспорт автобусов в 1997 году составил 2,2 тыс., 1998 — 2,7 тыс., 1999 — 3,5 тыс., 2000 — 3,5 тыс. Доля экспорта авто­бусов в общем, объеме производства составила в 1997 году 4,5%, 1998 — 5,9%, 1999 — 7%, 2000 — 6,5%. Отечественные автобусы продаются в Чехию, Болгарию, Уругвай, Вьетнам. Главным фактором, обеспечивающим привлекательность рос­сийских автобусов, является сравнительно низкая цена и простота обслуживания. Например, в 2000 году Федерация таксистов ЮАР приобрела у ГАЗА 500 микроавтобусов с ди­зелями "Штайер". Однако возможности удержания цен на автобусы на невысоком уровне в основном исчерпаны. Основ­ным инструментом обеспечения конкурентной привлекатель­ности становятся технический уровень и качество автобусов. На внешнем рынке могут реализовываться автобусы особо малого класса типа "Соболь", "Газель", малого класса типа ЗИЛ "Бычок", ПАЗ — в странах ближнего зарубежья, Ближ­него и Среднего Востока, Северной Африки, Латинской Аме­рики, большие и особо большие городские автобусы — в странах ближнего зарубежья, Азии и Африки. Перспективы для продвижения имеет создание в других странах совмест­ных сборных производств. Такие производства созданы на Украине, где собираются модификации "Соболь" "Газель".

В среднесрочной перспективе в России будет эксплуати­роваться не менее 660—680 тыс. автобусов различных клас­сов, в том числе 130—140 тыс. автобусов общественного пользования. Основу рынка должны составить автобусы осо­бо малого класса — до 60%, большого и особо большого классов —г до 17%. В 2010 году производство может достиг­нуть 64—68 тыс. автобусов. Потребность по автобусам будет обеспечена на 85—90%. В парке автобусов произойдет обнов­ление подвижного состава за счет производства автобусов с повышенными потребительскими свойствами, а также авто­бусов, приспособленных для перевозки инвалидов. К приори­тетам относится производство автобусов для массовых внут­ригородских, пригородных и междугородних перевозок. По­ставки по импорту могут составить 8—9 тыс. в год, экспортные поставки — 6—7 тыс. автобусов.

ОАО "Павловский автобус"

Одним из производителей автобусов является ОАО "Пав­ловский автобус", который отметил в 2002 году 70-летие за­вода и 50-летие со дня выпуска первого автобуса марки "ПАЗ". Павловский автобусный завод был создан в 1932 году как предприятие по производству автотракторного инстру­мента для Горьковского автомобильного завода. В 1952 году после реконструкции он начал производить автобусы. За про­шедшие годы было произведено более полумиллиона авто­бусов. В 2001 году завод произвел более 10 тыс. машин, уве­личил объем производства по сравнению с 2000 годом на 26%. Ежедневно с конвейера сходит 46 машин. Завод производит малые автобусы "ПАЗ-3205" и большие городские автобусы "ПАЗ-5272". Автобус малого класса "ПАЗ-3205" и его моди­фикации являются массовой эксплуатируемой моделью. Этой моделью автобуса осуществляется свыше 60% автобусных перевозок. Высокий спрос на нее определяется оптимальным соотношением цены и качества. Он также производит большие междугородние автобусы: "ПАЗ-4230" "Аврора", "ПАЗ-4223", "ПАЗ-4228", "ПАЗ-5271". На экспорт идет 10% из всего объема выпускаемых автобусов.

В организации производства больших городских и сред­них автобусов заводом вложено 20 млн. долларов. На эти средства проведена реконструкция. Созданы и оснащены новым вы­сокопроизводительным оборудованием цеха: сборки и сварки черного кузова, малый окрасочный комплекс немецкой фирмы "Айземан", сборочный. Швейцарская фирма "Галика" постави­ла металлообрабатывающее оборудование и лазерный комплекс.

Завод имеет сертификат соответствия системы качества стандарту ИСО 9001 в отношении проектирования, произ­водства, реализации и гарантийного обслуживания автобу­сов. В 2002 году на повышение качества предполагается зат­ратить 21,6 млн рублей. Вместе с тем автобусы "ПАЗ-3205" часто фигурируют в сводках дорожно-транспортных проис­шествий. В частности, в августе 2002 года была крупная ава­рия автобуса в Чувашии, в которой погибли 24 человека. Ру­ководители завода считают, что заводской вины в автобус­ных авариях нет, к авариям приводит нарушение требований по эксплуатации выпускаемых заводом автобусов.

Совет директоров ОАО "Павловский автобус" принял ре­шение наращивать действующие производственные мощно­сти, увеличить выпуск автобусов, улучшить их качество, увеличить экспорт автобусов на внешний рынок.