3.4. Вынужденная миграция

Неустойчивым развитие делает наличие вынужденных мигрантов. В 2001 году примерно третья часть вынужденных мигрантов находилась в Южном федеральном округе, было зарегистрировано 173,7 тыс. человек, из них 158,2 тыс. вы­нужденных переселенцев и 15,48 тыс. беженцев. Больше все­го их проживало в Северной Осетии-Алании (41,78 тыс.), Ин­гушетии (30,95 тыс.), Ростовской области (21,2 тыс.), Ставро­польском (24 тыс.) и Краснодарском (20,2 тыс.) краях⁶⁷. Миграция населения также связана с неблагоприятной экологической ситуацией и стихийными бедствиями. Природные и техногенные катастрофы вызывают массовые переселения людей. Появилась экологическая миграция, субъектами которой яв­ляются экологические мигранты. Для северных регионов вы­нужденная миграция населения не оказывает существенного влияния на их социально-экономическое развитие. В этих регионах с начала регистрации насчитывается 9,9 тыс. вы­нужденных мигрантов. Из них в Ханты-Мансийском автоном­ном округе находится 3,6 тыс., Ямало-Ненецком — 1,1 тыс., Коми — 1,4 тыс., Карелии — 1,2 тыс.⁶⁸

Субъектами вынужденной миграции являются беженцы, люди, получившие временное убежище, вынужденные пе­реселенцы, внутренние перемешенные лица.

Статус беженца получает человек, не являющийся рос­сийским гражданином. Он из-за обоснованных опасений мо­жет стать жертвой преследования по определенным призна­кам. К ним относятся признаки расы, вероисповедания, граж­данства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе, политических убеждений. Этот человек находится вне страны своей гражданской принадлежности, не может или не желает пользоваться ее защитой. Он так­же, не имея определенного гражданства и находясь вне стра­ны своего прежнего места жительства, не может или не желает вернуться в нее. Статус беженца предоставляется на три года.

К людям, получившим временное убежище, относятся иностранные граждане и лица без гражданства, которые имеют основания для признания беженцами, но ограничива­ются заявлением с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на российской территории. Они также могут не иметь оснований для признания беженцами, но из гуманных побуждений не могут быть депортированы за пре­делы России.

Вынужденным переселенцем является российский граж­данин, он должен покинуть место жительства из-за совер­шенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования либо из-за реальной опасности подвергнуть­ся преследованию по ряду признаков. К таким признакам относятся расовая и национальная принадлежность, веро­исповедание, язык, принадлежность к определенной соци­альной группе, политические убеждения. Эти признаки стали поводами для проведения враждебных кампаний в отноше­нии человека или группы людей, массовых нарушений об­щественного порядка. Вынужденным переселенцем призна­ется российский гражданин, который вынужден покинуть место жительства на территории иностранного государства, и прибыл в Россию. Он также может быть вынужден поки­нуть место жительства в одном субъекте Российской Феде­рации и прибыть в другой ее субъект. Кроме того, вынуж­денными переселенцами являются иностранные граждане и люди без гражданства, постоянно проживающие на за­конных основаниях на российской территории и изменяв­шие место жительства в ее пределах. Вынужденным пере­селенцем может быть также признан гражданин бывшего СССР. Он должен проживать на территории республики, ранее входившей в состав СССР, получить статус беженца в нашей стране, затем его утратить в связи с приобретени­ем российского гражданства. При этом должны быть обсто­ятельства, которые препятствовали в период действия ста­туса беженца в обустройстве в России. Статус вынужденно­го переселенца представляется на пять лет. Возможно его продление на каждый последующий год.

Вынужденным переселенцам в отличие от беженцев мо­жет предоставляться долговременная беспроцентная возврат­ная ссуда и безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья. Они могут включаться в список на по­лучение жилья, строительство которого осуществляется за счет средств федерального бюджета. Им может быть оказана помощь при вступлении в жилищно-строительный коопера­тив, индивидуальном жилищном строительстве, приобрете­нии земельного участка и строительных материалов. Вынуж­денные переселенцы могут пользоваться всеми правами рос­сийских граждан и выполнять все обязанности.

Внутренние перемещенные лица — это российские граж­дане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, вынужденные покинуть место своего постоян­ного проживания в результате межнациональных конфлик­тов, но не имеющие статуса вынужденного переселенца.

Многие вынужденные мигранты по разным причинам не получают статуса беженца и вынужденного переселенца. На­чиная с 1 июля 1992 года и с 20 марта 1993 года, когда нача­лась регистрация, статус вынужденного переселенца и бе­женца получили 1,6 млн человек. Часть вынужденных миг­рантов снимается с учета в связи с истечением срока действия статуса. Существуют основания для утраты и лишения ста­туса. На начало 2002 года численность зарегистрированных вынужденных мигрантов составила 643,5 тыс. человек, в том числе 625,6 тыс. вынужденных переселенцев и 17,9 тыс. бе­женцев. Насчитывалось 112,36 тыс. вынужденных переселен­цев, постоянно проживавших на территории России. Количе­ство людей, получающих статус вынужденного переселенца и беженца, сократилось. В 1992 году их было 160,3 тыс., 2001 — 41,95 тыс. человек. 1281 беженцев прибыли из стран СНГ и Балтии. 511 беженцев ранее проживали в Алжире, Афганис­тане, Вьетнаме, Ираке, Иране, Китае, Македонии, Руан­де, Уганде, Эфиопии и бывшей Югославии. 10,78 тыс. вы­нужденных мигрантов были моложе и 5,75 тыс. — старше трудоспособного возраста, 25,4 тыс. — в трудоспособном возрасте⁶⁹. В социальной сфере и социальной политике существует много нерешенных проблем по обеспечению жильем и работой, необходимых социально-бытовых условий в мес­тах временного размещения вынужденных мигрантов, их социальной защите, социальному и медицинскому обслужи­ванию.