5.4. Направления и приоритеты социальной политики

Направлением социальной политики является ориентация, курс, установка государства в социальной политике. К основ­ным направлениям государственной социальной политики относится ее проведение в отраслях социально-культурной сферы — образовании, здравоохранении, культуре, физи­ческой культуре и спорте, санаторно-курортной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве. Ее основными направлени­ями являются политика занятости, доходов населения, демографическая, миграционная, молодежная, семейная по­литика, социальная помощь и поддержка, социальное стра­хование и социальное обслуживание. В качестве направле­ний могут быть определены социальное развитие села и со­циальное развитие северных районов.

При формировании и реализации социальной политики выбираются приоритетные направления. Под приоритетом по­нимается то, что имеет преобладающее, первостепенное зна­чение в реализации социальной политики в определенный пе­риод времени. Приоритеты определятся, исходя из влияния социальной политики на экономическое развитие и обеспече­ние сбалансированной социальной структуры. В качестве при­оритета определены инвестиции в развитие человека. Поэто­му приоритетными являются такие направления, как образо­вание и здравоохранение. К числу приоритетов относятся:

• развитие и рациональное использование трудового по­тенциала общества;

• выравнивание экономических возможностей и усиление социальной мобильности за счет доступности современного образования;

• поддержка социально уязвимых слоев населения, улуч­шение пенсионного обеспечения, дальнейшее совершенствование адресной социальной помощи, упорядочение системы социальных пособий и льгот, организация отдыха и оздоров­ления детей;

• обеспечение роста денежных доходов населения и умень­шение их дифференциации на основе увеличения заработ­ной платы, сопровождаемого ростом производительности тру­да, повышение заработной платы в бюджетной сфере;

• создание условий для эффективной занятости населе­ния, обеспечение баланса спроса и предложения на рынке труда, в том числе на основе повышения качества и конку­рентоспособности и мобильности рабочей силы;

• сокращение масштабов бедности на основе обеспечения эффективной занятости населения, повышение финансовой устойчивости пенсионной системы, персонификация социаль­ной помощи;

• формирование системы дополнительного негосударствен­ного социального страхования как фактора социальной ста­бильности;

• внедрение новых методов финансирования бюджетных учреждений, расширение их хозяйственной самостоятель­ности и создание условий для повышения качества и разнообразия, предоставляемых гражданам социальных услуг;

• взаимодействие со структурами гражданского общества в вопросах финансирования и предоставления социальных услуг, контроля их качества, обеспечения адресной поддер­жки социально уязвимых граждан;

стимулирование социально ответственного поведения представителей российского бизнеса⁹⁸.

Глава 6. Социальная защита населения

Социальная политика государства выполняет определен­ные функции. Одной из основных функций социальной поли­тики государства является социальная защита населения. В отечественной литературе отсутствует однозначное общепри­нятое понимание социальной защиты. Это обстоятельство дает основание для того, чтобы рассмотреть сущность соци­альной защиты населения. В понимании социальной защиты населения можно выделить две крайности. Одна из них свя­зана с ее распространением в основном на нетрудоспособных и малообеспеченных людей. Другая крайность находит свое выражение в расширительном ее толковании как защиты человека от отрицательного воздействия окружающей сре­ды. Социальная защита — это основной, но не единствен­ный вид защиты человека. Социальная защита населения пред­ставляет систему мер по соблюдению социальных прав и га­рантий, созданию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей, уменьшению отрицательного вли­яния факторов, снижающих их качество жизни. Иначе гово­ря, социальная защита — это защита от социальных и про­фессиональных рисков, от отрицательного воздействия не­благоприятных факторов социальной среды. Она направлена на смягчение последствий такого воздействия. При этом сле­дует принимать во внимание то обстоятельство, что обще­ство и государство осуществляют социальную защиту, если человек не может самостоятельно противостоять воздействию отрицательных факторов внешней социальной среды.

Социальная защита как одна из основных функций соци­альной политики государства должна иметь всеобщий харак­тер. Во-первых, она распространяться на всех членов обще­ства и граждан государства. Во-вторых, она предполагает обеспечение условий для доступа человека к образованию, Здравоохранению, культуре, физической культуре, спорту, туризму, санаторно-курортной сфере, жилищно-коммунальным и другим объектам социальной инфраструктуры и видам социальных услуг. В-третьих, социальная защита должна осу­ществляться на протяжении всей жизни человека от рожде­ния до его смерти. Вместе с тем социальная защита осуще­ствляется дифференцированно с учетом различных соци­альных групп, слоев и категорий населения. Так, для трудоспособного населения социальная защита предполагает предоставление гарантий и компенсаций, создание условий для нормальной жизнедеятельности людей, занятия трудо­вой деятельностью. Гарантии и компенсации должны позво­лять человеку реализовать право на труд, выбор места ра­боты, профессии, специальности. Социальная защита пре­дусматривает обеспечение безопасных условий труда, сохранение здоровья и трудоспособности человека, равное вознаграждение за равный труд. Она включает компенсацию утраты трудоспособности, обеспечение минимального дохо­да в случае безработицы, потери дохода из-за временной не­трудоспособности, болезни, несчастного случая на производ­стве, профессионального заболевания, инвалидности, поте­ри кормильца, старости, обеспечение социальной, медицинской, профессиональной реабилитации. В отличие от социальной защиты трудоспособных людей социальная за­щита инвалидов представляет систему гарантированных го­сударством экономических, социальных и правовых мер, обес­печивающих инвалидам условия для преодоления, компен­сации ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими людьми возможностей учас­тия в жизни общества. Имеет свою специфику социальная защита детей, которая предполагает создание условий для их жизнеобеспечения. Речь идет о правовой защите детства, поддержке семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей, обеспечении безопасного материнства и охраны здо­ровья, воспитания, образования, развития, улучшении питания детей. Особое место в социальной защите занимает поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятель­ствах. К таким обстоятельствам относятся бродяжничество, безнадзорность, попрошайничество детей, эксплуатация дет­ского труда, насилие и сексуальное принуждение.

Социальная защита как система имеет относительно са­мостоятельные подсистемы — социальное обеспечение и со­циальное обслуживание населения. По содержанию эти под­системы могут пересекаться, однако, полностью не совпада­ют. Следует отметить, что в учебной правовой литературе социальное обслуживание рассматривается как составная часть социального обеспечения.