5.3. Эффективность социальной политики

Финансовые средства во многом определяют эффектив­ность социальной политики государства. Под эффективностью понимается показатель достижения результатов за счет использования ресурсов. Эффективность социальной полити­ки государства зависит от многих ресурсов, прежде всего финансовых. Поэтому измерять ее можно как соотношение результатов и использованных финансовых средств. Совокуп­ные расходы федерального бюджета, региональных и мест­ных бюджетов, внебюджетных социальных фондов увеличи­ваются, тем не менее средств на финансирование социаль­ной политики государства и отраслей социальной сферы не хватает. Ограниченные финансовые возможности не позво­ляют обеспечить в полном объеме их финансирование в со­ответствии с существующими потребностями. Необходимо изыскивать дополнительные источники их финансирования. Российское население нуждается не только в стабильном финансовом обеспечении социальных расходов, но и значи­тельном их увеличении. Для этого нужно укреплять доход­ную часть бюджетов всех уровней и видов. Недостаток фи­нансовых средств в ближайшее время вряд ли будет воспол­нен. Между тем их недостаток не должен приводить к снижению и без того невысокой эффективности социальной политики. По-прежнему значительная часть средств не дохо­дит до людей, которые действительно нуждаются в соци­альной помощи. Одновременно с этим необходимо повышать эффективность средств, используемых для финансирования социальной политики и социальной сферы. Поэтому следует не только увеличивать совокупные социальные расходы, но и рационально использовать имеющиеся финансовые ресур­сы в проведении социальной политики, концентрировать уси­лия на решение наиболее острых социальных проблем, от­рабатывать новые механизмы в ее реализации.

Низкая эффективность социальной политики государства во многом связана с безадресными социальными выплатами. Преодоление безадресной социальной помощи возможно, хотя и с большими трудностями, поскольку, с одной стороны, зна­чительная часть российского населения имеет доходы ниже черты бедности — прожиточного минимума, с другой — его величина невелика, и те люди, которые имеют доходы на уровне прожиточного минимума или немного выше его, так­же нуждаются в социальной помощи. В числе бедных оказа­лись не только инвалиды, пенсионеры, нетрудоспособные люди, многодетные и неполные семьи, но и некоторые ка­тегории экономически активного населения — безработные, военнослужащие, работники бюджетных организаций Труд­ность состоит в том, что нужно оказывать социальную по­мощь работающим людям, которые за свой труд получают заработную плату. Преодолеть безадресное предоставление социальной помощи можно тогда, когда принцип адресной социальной помощи станет одним из основных реализуемых принципов социальной политики государства, а прожиточ­ный минимум будет достойным для нормального человечес­кого существования.

Значительное место в повышении эффективности госу­дарственной социальной политики занимают социальные реформы, в ходе проведения которых предполагается осво­ить более эффективные формы и методы проведения соци­альной политики, функционирования и развития социальной сферы, следует отметить, что ограниченные финансовые возможности не позволяют полностью обеспечить социальные реформы. В реформировании нуждается само финансовое обеспечение социальной политики. Предполагается, что это реформирование позволит увеличить долю социальных рас­ходов в валовом внутреннем продукте и совокупных расхо­дах государства.

Правительство Российской Федерации предлагает изме­нить порядок финансирования образования, здравоохране­ния, социального обслуживания, культуры. Предполагается существенное ограничение объемов финансирования государ­ственных учреждений по смете и внедрение механизмов бюджетного финансирования в соответствии с объемом и ка­чеством оказываемых услуг. Это означает нормативное по душевое финансирование получения общего и профессионального образования, внедрение страховых механизмов финансирования медицинской помощи, переход к программ­но-целевому финансированию организаций культуры. При таком способе финансирования средства будут выделяться под реальное количество учащихся в школе, студентов в вузе или больных, которые получают медицинскую помощь в по­ликлиниках или больницах. Предусматривается введение но­вой организационно-правовой формы государственной и му­ниципальной некоммерческой организации. Данная организа­ция будет обладать большей, самостоятельностью сравнительно с государственным учреждением. Проводится эксперимент по переходу на финансирование отдельных учреждений выс­шего профессионального образования с использованием го­сударственных именных финансовых обязательств. Государ­ственное именное финансовое обязательство представляет свидетельство о результатах сданного выпускником образо­вательного учреждения единого государственного экзамена, которое является основанием для предоставления вузу бюд­жетных средств на его обучение в соответствии с государ­ственным образовательным стандартом. Выпускники образо­вательных учреждений сами выбирают вузы, в которых хо­тят обучаться. Размеры предоставляемых вузу средств из федерального бюджета зависят от пяти категорий государ­ственного именного финансового обязательства с различным финансовым обеспечением. Объем бюджетного финансирова­ния вуза, участвующего в эксперименте, зависит от количе­ства полученных им государственных именных финансовых обязательств каждой категории и от размеров их финансово­го обеспечения. Обучение проводится на бесплатной основе. Также предусмотрено частично оплачиваемое обучение в соответствии с договором между студентом и вузом.

Обсуждается вопрос об изменении порядка государствен­ного бюджетного финансирования социальной политики. Пред­лагается сократить средства, выделяемые для обеспеченных семей, и одновременно перераспределить их в пользу самых социально уязвимых семей или одиноко проживающих лю­дей. Предполагается, что социальная помощь будет опираться на принцип адресного ее предоставления только тем се­мьям, которые имеют доходы ниже величины регионально­го прожиточного минимума. Иначе говоря, государственная социальная помощь предназначена для тех семей, у которых нет возможности для самостоятельного решения социальных проблем, семьи, имеющие доходы выше прожиточного ми­нимума, будут за счет собственных средств обеспечивать бо­лее высокий уровень социального потребления. Предусмат­ривается формирование финансовых ресурсов для оказания адресной социальной помощи за счет сокращения бюджет­ных субсидий производителям товаров и услуг. Другим ис­точником финансовых бюджетных ресурсов является сокра­щение социальных льгот и выплат, представляемых различ­ным категориям населения. Потребность региональных органов государственной власти в финансировании социальной помо­щи предполагается учитывать при определении федераль­ных трансфертов. Будут расширены их полномочия, а также полномочия органов местного самоуправления в определении приоритетов при оказании адресной социальной помощи.

В целом социальные реформы могут способствовать эф­фективности социальной политики государства, активизации инвестиций в социальную сферу. Если эта задача будет ре­шена, то тогда можно будет обеспечить более высокий уро­вень социальной помощи нуждающихся людей. Иначе гово­ря, можно будет говорить о повышении эффективности со­циальной политики, при проведении которой социальная сфера перестанет быть только источником экономии госу­дарственных финансовых средств.

На эффективность социальной политики влияет не толь­ко уровень ее финансовой обеспеченности, но другие ма­териальные и человеческие ресурсы. Измерять эффектив­ность социальной политики следует как отношение полу­ченных результатов к использованным ресурсам. Эффективность социальной политики государства зависит от эффективности работы органов государственной власти и местного самоуправления, социальных учреждений и, разумеется, от эффективной работы государственных и муни­ципальных служащих, персонала учреждений социальной инфраструктуры.