4.1. Субъекты социальной политики

Субъекты социальной политики находятся в определенных отношениях к ее объектам. Субъектом любой деятельности является тот, кто осуществляет деятельность по отношению к объекту этой деятельности. Объектами социальной политики являются социальные общности и социальные группы, состо­ящие из людей, для которых она проводится. Социальный ста­тус людей, выступающих в качестве объектов социальной по­литики, неодинаков. Одни заняты предпринимательской дея­тельностью и бизнесом, другие — наемным трудом, третьи — нетрудоспособны. Поэтому объекты социальной политики дол­жны быть дифференцированы. Основания для дифференциа­ции могут быть различными. В качестве оснований может вы­ступать деление населения на трудоспособных и нетрудоспо­собных, бедных, малообеспеченных, обеспеченных, богатых и сверхбогатых людей. Для всех людей как объектов социаль­ной политики государства должны существовать единые прин­ципы и минимальные социальные гарантии. Одновременно следует проводить дифференцированную адресную социальную политику с учетом возможностей государства и общества, уров­ня среднедушевого дохода и реальной нуждаемости людей.

Социальную политику осуществляют различные субъек­ты. Если субъектом ее проведения является государство, то такая политика является государственной социальной поли­тикой. Ее формируют и реализуют федеральные и регио­нальные органы государственной власти. Однако социальная политика может быть не только государственной, но и об­щественной и государственно-общественной. Изменения в общественной жизни в нашей стране привели к необходимости создания гражданского общества. В отечественной литературе гражданское общество рассматривается неоднозначно. По край­ней мере, можно выделить два его основных смысла. Один из них связан с пониманием гражданского общества, основанного на принципах общественного договора и правового государства. В другом значении, используемом в данной работе, под граж­данским обществом понимается сфера частной жизни, негосу­дарственные политические, экономические, социальные и ду­ховные формы деятельности и соответствующие им обществен­ные институты. В этих условиях происходит формирование субъектов общественной социальной политики.

В качестве субъектов социальной политики выступают органы местного самоуправления, которые не входят в сис­тему органов государственной власти. Органы местного само­управления проводят государственно-общественную соци­альную политику, поскольку государственная власть переда­ет часть своих полномочий на уровень местного самоуправления по реализации социальной политики госу­дарства. В этом случае органы местного самоуправления про­водят государственную социальную политику. Вместе с тем они могут формировать и осуществлять собственную соци­альную политику, которая дополняет социальную политику государства. Непосредственная работа по реализации соци­альной политики проводится органами местного самоуправ­ления в городских и сельских населенных пунктах. На уров­не местного самоуправления существуют структурные под­разделения, которые осуществляют свою деятельность в области социальной защиты населения, образования, здра­воохранения, культуры, физической культуры, спорта и дру­гих отраслях социальной сферы.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении муниципальных образований находятся следующие социальные вопросы местного значения:

• комплексное социально-экономическое развитие муни­ципального образования;

• содержание и использование муниципального жилищ­ного фонда и нежилых помещений;

• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессио­нального образования;

• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного бла­гополучия населения;

• создание условий для жилищного и социально-культур­ного строительства;

• организация ритуальных услуг и содержание мест захо­ронения;

• организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услу­гами связи;

• создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

• создание условий для деятельности учреждений куль­туры в муниципальном образовании;

• сохранение памятников истории и культуры, находя­щихся в муниципальной собственности;

• создание условий для организации зрелищных мероп­риятий;

• создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

• обеспечение социальной поддержки и содействие заня­тости населения⁷⁷.

Предстоят изменения в местном самоуправлении, с 1 ян­варя 2006 года вступает в силу Федеральный закон "Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации"⁷⁸. Население и органы местного самоуправления будут заниматься решением вопросов местного зна­чения, связанных с непосредственным обеспечением жизне­деятельности населения муниципального образования, К вопросам местного значения городских и сельских поселе­ний относятся следующие социальные вопросы:

• обеспечение малоимущих граждан, проживающих в по­селении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законо­дательством, организация строительства и содержания му­ниципального жилищного фонда, создание условий для жи­лищного строительства;

• создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытово­го обслуживания;

• организация библиотечного обслуживания населения;

• создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

• охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципально­го) значения, расположенных в границах поселения;

• обеспечение условий для развития на территории посе­ления массовой физической культуры и спорта;

• создание условий для массового отдыха жителей посе­ления и организация обустройства мест массового отдыха населения;

• оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителей поселения;

• организация ритуальных услуг и содержание мест захо­ронения.

Муниципальный район и городской округ будут решать следующие социальные вопросы местного значения:

• организация предоставления на территории соответствен­но муниципального района или городского округа общедос­тупного и бесплатного начального общего, основного общего; среднего (полного) общего образования по основным об­щеобразовательным программам, за исключением полномо­чий по финансовому обеспечению образовательного процес­са, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация пре­доставления дополнительного образования и общедоступно­го бесплатного дошкольного образования на территории му­ниципального района или городского округа, а также орга­низация отдыха детей;

• организация оказания на территории соответственно муниципального района или городского округа скорой меди­цинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской по­мощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

• опека и попечительство;

• содержание на территории соответственно муниципаль­ного района или городского округа мест захоронения (межпоселенческих мест захоронения для муниципального райо­на), организация ритуальных услуг;

• создание условий для обеспечения поселений, входя­щих в состав муниципального района, или жителей городс­кого округа услугами связи, общественного питания, тор­говли и бытового обслуживания;

• организация библиотечного обслуживания населения го­родского округа или поселений в муниципальном районе (ус­луги библиотечного коллектора).

Кроме того, городской округ будет решать такие соци­альные вопросы местного значения, как:

• обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных Условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

• создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

• охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципально­го) значения, расположенных границах городского округа;

• обеспечение условий для развития на территории го­родского округа массовой физической культуры и спорта;

• создание условий для массового отдыха жителей город­ского округа и организация обустройства мест массового от­дыха населения.

Государственно-общественную социальную политику осу­ществляют социальные службы в системе социального об­служивания населения. Социальные службы представлены предприятиями, учреждениями, гражданами, занятыми пред­принимательской деятельностью по социальному обслужи­ванию населения без образования юридического лица. Систе­ма социальных служб объединяет предприятия и учре­ждения социального обслуживания, находящиеся в государ­ственной собственности и управляемые органами государ­ственной власти на федеральном и региональном уровне. В эту систему включены также муниципальные предприятия и учреждения, которые находятся в ведении органов мест­ного самоуправления. Данная система охватывает деятель­ность предприятий и учреждений других форм собственно­сти, граждан, занятых предпринимательской деятель­ностью по социальному обслуживанию населения без обра­зования юридического лица. Учреждениями социального об­служивания являются комплексные центры социального об­служивания населения, территориальные центры социаль­ной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних. К ним относятся центры со­циального обслуживания, помощи детям, оставшимся без попечения родителей, психолого-педагогической помощи насе­лению, экстренной психологической помощи по телефону, социальной помощи на дому, геронтологические центры. Уч­реждениями социального обслуживания являются социальные приюты для детей и подростков, дома ночного пребывания, специальные дома для одиноких престарелых. В систему этих учреждений входят стационарные учреждения — дома-ин­тернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологичес­кие интернаты, детские дома-интернаты для умственно от­сталых детей, дома-интернаты для детей с физическими не­достатками.

Субъектами социальной политики могут быть обществен­ные организации и движения, выступающие основными эле­ментами политической системы общества, но не являющими­ся органами государственного и муниципального управления. Это политические партии и движения, профессиональные союзы, общественные объединения, союзы предпринимате­лей, национальные, экологические, женские, молодежные организации. Проводимая ими социальная политика является общественной социальной политикой. При этом они, напри­мер, политические партии или профессиональные союзы, могут активно участвовать в реализации государственной со­циальной политики. Значительную роль в проведении обще­ственной социальной политики играют такие ее субъекты, как общественные организации инвалидов, участников войн, ве­теранов, пенсионеров, многодетных семей и других социаль­но уязвимых слоев и категорий населения. Эти общественные организации осуществляют защиту социальных прав и инте­ресов людей, являющихся их членами, их социальную интег­рацию и реабилитацию, удовлетворение материально-быто­вых, трудовых, образовательных, культурных, спортивных потребностей. Субъектами общественной социальной полити­ки могут выступать церковные организации, если они осуще­ствляют социальную деятельность.

Субъектом общественной социальной политики могут быть благотворительные организации и физические лица, кото­рые осуществляют благотворительную деятельность в соци­альной сфере и социальной политике. Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность по бескорыстной передаче гражданам или организациям иму­щества, денежных средств, бескорыстному выполнению ра­бот, предоставлению услуг, оказанию другой поддержки. Передача может быть безвозмездной или на льготных усло­виях. Благотворительная организация представляет негосу­дарственную и немуниципальную некоммерческую организа­цию, созданную для осуществления благотворительной дея­тельности. Благотворительные организации существуют в формах общественных организаций и объединений, фондов, учреждений. Благотворительной деятельностью могут зани­маться граждане, среди которых существуют благотворите­ли, делающие благотворительные пожертвования, и добро­вольцы, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда. Целями благотворительной деятельности в социальной политике могут быть: социальная поддержка и защита; оказание помощи пострадавшим лю­дям; содействие укреплению престижа и роли семьи в обще­стве; содействие защите материнства, детства, отцовства, деятельности в образовании, культуре, искусстве, физичес­кой культуре и массовом спорте, сфере профилактики и ох­раны здоровья.

Существуют специфические субъекты в отдельных обла­стях социальной политики. Так, основными субъектами обя­зательного социального страхования являются страховате­ли, страховщики и застрахованные люди. К страхователям относятся организации, органы исполнительной власти и ме­стного самоуправления, граждане, обязанные платить стра­ховые платежи. Страховщики — это некоммерческие орга­низации, которые создаются для обеспечения прав застра­хованных людей при наступлении страховых случаев. Страховщиком обязательного пенсионного страхования является Пенсионный фонд РФ, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и про­фессиональных заболеваний — Фонд социального страхова­ния РФ, обязательного медицинского страхования — феде­ральный и территориальный фонды, страховая медицинская организация. Субъектами обязательного социального страхо­вания выступают застрахованные люди. Застрахованным мо­жет быть человек, подлежащий обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и про­фессиональных заболеваний, получивший повреждение здо­ровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, подтвержденное в установленном порядке и повлекшее утрату профессиональной тру­доспособности. При обязательном пенсионном страховании за­страхованным лицом является российский гражданин, про­живающий на российской территории иностранный гражданин и человек без гражданства, на которых распространяется обя­зательное пенсионное страхование. Они должны: работать по трудовому, авторскому, лицензионному договору, по дого­вору гражданско-правового характера; самостоятельно обес­печивать себя работой; быть членом крестьянского (фермер­ского) хозяйства, родовой, семейной общины малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; работать за пределами российской террито­рии, если при этом уплачиваются страховые вносы.

В качестве субъекта по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию, и профессиональному пенсионному страхованию выступают Пенсионный фонд Российской Федерации и негосударствен­ный пенсионный фонд, который является организационно-правовой формой некоммерческой организации социального обеспечения. Основными видами деятельности негосударствен­ного пенсионного фонда являются:

• деятельность по негосударственному пенсионному обес­печению участников фонда в соответствии с договорами него­сударственного пенсионного обеспечения;

• деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным за­коном и договорами об обязательном пенсионном страхова­нии;

• деятельность в качестве страховщика по профессиональ­ному пенсионному страхованию в соответствии с федераль­ным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.

Негосударственный пенсионный фонд аккумулирует пен­сионные взносы, размещает пенсионные резервы, ведет учет пенсионных обязательств, назначает и выплачивает негосу­дарственные пенсии участникам фонда.

Субъектами по негосударственному пенсионному обеспе­чению, обязательному пенсионному страхованию и профес­сиональному пенсионному страхованию также являются спе­циализированный депозитарий, управляющая компания, вкладчик, участник, застрахованное лицо и страхователь. Специализированный депозитарий — это акционерное об­щество, общество с ограниченной (дополнительной) ответ­ственностью, осуществляющее депозитарную деятельность. Управляющей компанией является акционерное общество, общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью, которое осуществляет деятельность по управлению инвес­тиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами. Вкладчиком выступает физическое или юридическое лицо, являющее стороной пенсионного договора и уплачивающее пенсионные вносы в негосударственный пенсионный фонд. Участник — это физическое лицо, которому в соответствии с заключен­ным между вкладчиком и фондом пенсионным договором про­изводятся выплаты негосударственной пенсии. Застрахован­ным лицом является человек, заключивший договор об обя­зательном пенсионном страховании или в пользу которого заключен договор о создании профессиональной пенсионной системы. В качестве страхователя выступает физическое или юридическое лицо, обязанное перечислять страховые взносы на финансирование накопительной части трудовой пенсии в пользу застрахованного лица.

Таким образом, в становящемся гражданском обществе три формировании и реализации социальной политики необходимо учитывать специфическую деятельность различных ;ее субъектов — органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и негосударственных пред­приятий, учреждений, организаций, фондов и других субъек­тов. Одновременно следует принимать во внимание специфику потребностей и интересов людей, для которых прово­дится социальная политика.