- •А.Н. Аверин Социальная политика и подготовка управленческих кадров
- •Раздел 1 . Социальная структура
- •Глава 1. Социальная структура общества
- •1.2 Социально-демографическая структура
- •1.3 Социально-территориальная структура
- •1.4. Социально-классовая структура и социальная стратификация
- •1.5. Социально-профессиональная структура
- •1.6. Социальная мобильность
- •1.7. Национально-этническая структура
- •1.8. Пожилой человек в социальной структуре общества
- •Глава 2. Социальные проблемы устойчивого развития
- •2.1. Демографический потенциал общества и устойчивое развитие
- •2.2. Бедность населения
- •2.3. Безработица как социальный фактор дестабилизации устойчивого развития
- •2.4. Влияние экологии, чрезвычайных природных
- •2.5. Социальная безопасность и социальная напряженность
- •Глава 3. Миграция населения
- •3.1. Виды миграции населения
- •3.2. Внутренняя миграция
- •3.3. Внешняя миграция
- •3.4. Вынужденная миграция
- •3.5. Внешняя трудовая миграция
- •3.6. Незаконная миграция
- •3.7. Государственное регулирование международной миграции
- •Раздел 2. Социальная политика:
- •Глава 4. Социальная политика
- •4.1. Субъекты социальной политики
- •4.2. Субъекты социальной политики государства
- •4.3. Социальная политика в регионе
- •4.4. Корпоративная социальная политика
- •Глава 5. Социальная политика государства
- •5.1. Цели и средства социальной политики
- •5.2. Финансовые источники государственной социальной политики
- •5.2.1. Средства федерального бюджета
- •5.2.2. Средства государственных внебюджетных социальных фондов
- •5.3. Эффективность социальной политики
- •5.4. Направления и приоритеты социальной политики
- •Глава 6. Социальная защита населения
- •6.1. Социальное обеспечение
- •6.1.1. Государственная социальная помощь
- •6.1.2. Социальное страхование
- •6.2. Социальное обслуживание
- •Глава 7. Взаимосвязь социальной
- •7.1. Социальная политика и сферы общества
- •7.2. Социальная политика и социальная рыночная экономика
- •7.3. Социальная рыночная экономика и социальное государство
- •7.4. Социальное партнерство как механизм взаимосвязи социальной политики и рыночной экономики
- •Раздел 3. Подготовка управленческих кадров
- •Глава 8. Система подготовки управленческих кадров
- •Глава 9. Подготовка государственных и муниципальных служащих
- •9.1. Государственный заказ на профессиональную
- •9.2. План подготовки федеральных государственных служащих
- •Глава 10. Подготовка управленческих
- •Задание
- •Литература
- •Кейз-стади "Северный город" Норильск — северный город
- •Проблемы в функционировании городских объектов социальной инфраструктуры в первой половине 90-х годов двадцатого столетия
- •Принятое решение
- •Задание
- •Литература
1.2 Социально-демографическая структура
Социально-демографическая структура общества объединяет людей по признаку пола, возраста, брачного и семейного состояния. По данным Всероссийской переписи населения в 2002 году, сохраняется значительное превышение численности женщин над численностью мужчин. Превышение составило 10 млн. человек. Женщин было 77,6 млн., мужчин — 67,6 млн. Доля мужчин в общей численности населения — 46,5%, женщин — 53,5%. Преобладание численности женщин над численностью мужчин отмечается, начиная с 33-летнего возраста. Женщины преобладают в 84 регионах, мужчины — в 53. Превышение численности женщин над численностью мужчин можно объяснить большей продолжительностью жизни женщин сравнительно с мужчинами, значительной смертностью мужчин в трудоспособном возрасте по сравнению с женщинами, потерями мужского населения в военных действиях. В мировом сообществе, в том числе и в нашей стране широко обсуждается проблема равенства полов. В научный, политический и повседневный обиход вошли такие понятия, как тендерная асимметрия, тендерный подход, тендерное равенство, тендерная политика. Проводятся всемирные, всероссийские и региональные конференции, круглые столы и семинары, посвященные обсуждению проблем положения женщин в различных областях общественной жизни. В центре обсуждения находятся проблемы равенства мужчин и женщин, ликвидации дискриминации женщин и улучшения их положения. В нашей стране стала актуальной проблема неравенства женщин по сравнению с мужчинами в сфере экономики и политики, в семье и быту. В условиях перехода к рыночной экономике снизилась конкурентоспособность женщин на рынке труда. Женщины менее конкурентоспособны, нежели мужчины. Сравнительно с ними они имеют меньшую среднюю заработную плату. Особо уязвимыми являются женщины, воспитывающие детей-инвалидов, малолетних детей, одинокие матери, выпускницы учебных заведений, женщины предпенсионного возраста, жены военнослужащих, проживающих в закрытых военных городках. Многие женщины работают в неблагоприятных, тяжелых и вредных условиях. В бюджетной сфере с низким уровнем оплаты труда работают в основном женщины. В органах государственной власти и местного самоуправления преобладают женщины, однако руководящие должности в них занимают преимущественно мужчины. Намного меньше женщин по сравнению с мужчинами занято политической деятельностью на федеральном и региональном уровнях государственной власти. Вместе с тем тендерная асимметрия существует не только в отношении женщин, но и мужчин. Существует высокая смертность мужчин трудоспособного возраста, которая в несколько раз больше смертности женщин в этом возрасте. Имеется значительный разрыв между мужчинами и женщинами в ожидаемой продолжительности жизни. Мужчины на много лет отстают от них по данному показателю. Для преодоления тендерной асимметрии и неравенства в социальной политике следует учитывать тендерный подход, который может способствовать обеспечению государственных гарантий равных прав, свобод и возможностей мужчин и женщин во всех областях общественной жизни.
В соответствии с возрастом выделяют людей: моложе трудоспособного возраста; находящихся в трудоспособном возрасте; старше трудоспособного возраста. В 2001 году моложе трудоспособного возраста было 26,76 млн. человек (18,6%), в трудоспособном возрасте — 87,3 млн (60,7%), старше трудоспособного возраста — 29,86 млн. (20,7%). Согласно Всероссийской переписи населения 2002 года, численность населения в трудоспособном возрасте составила 89 млн. чел. (61%), моложе трудоспособного возраста — 26,3 млн. (18%), старше трудоспособного возраста — 29,8 млн. (21%)4. Возрастной состав населения изменяется. Сокращается численность людей младше трудоспособного возраста. За счет иммиграции увеличивается численность людей в трудоспособном возрасте. Удельный вес людей старше трудоспособного возраста превышает долю детей и подростков. Выделение различных категорий населения по возрастному признаку дает возможность проводить социальную политику дифференцированно в отношении детей и подростков, трудоспособного населения, людей пожилого возраста, находящихся в состоянии нетрудоспособности.
Особую актуальность в социальной политике получила проблема детской безнадзорности и беспризорности. Безнадзорными детьми считаются несовершеннолетние дети, за поведением которых отсутствует контроль, поскольку родители, законные представители, должностные лица не исполняют или ненадежно исполняют обязанности по их воспитанию, обучению и содержанию. Беспризорные дети также являются безнадзорными детьми. Только они не имеют определенного места жительства или пребывания. Беспризорные дети потеряли родителей, остались без попечения родителей или родители лишены родительских прав. Детская. безнадзорность и беспризорность получила массовое распространение в нашей стране. По разным оценкам, от нескольких сотен тысяч до миллиона детей оказались безнадзорными и беспризорными. Дети убегают из дома или специальных учебно-воспитательных учреждений. Перестают посещать школу, бродяжничают, попрошайничают, употребляют алкоголь и наркотики, становятся токсикоманами, воруют, занимаются разбоем, совершают другие правонарушения, вместе с взрослыми участвуют в преступлениях. Определенную работу по решению проблемы детской беспризорности и безнадзорности проводят федеральные и региональные органы государственной власти, местного самоуправления. Родители, не исполняющие родительских обязанностей, лишаются родительских прав. Создаются учреждения для детей, нуждающихся в социальной реабилитации. Дети передаются под опеку (попечительство), усыновляются (удочеряются), размещаются в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа. В учебно-воспитательных учреждениях открытого типа находятся дети и подростки, которые отказываются посещать образовательные учреждения, испытывают трудности в общении с родителями. В них содержатся также несовершеннолетние, условно осужденные за совершенные преступления. Учебно-воспитательные учреждения закрытого типа предназначены для несовершеннолетних, которые совершили общественно опасные деяния, но освобождены от уголовной ответственности или от наказания. Для детей организуется летний отдых. Несовершеннолетние трудоустраиваются на работу. В основном проводимая работа сводится к профилактическим мероприятиям и устранению возникших следствий в детской беспризорности и безнадзорности. Такая работа необходима, особенно при ее значительных масштабах, которые могут создать угрозу социальной безопасности страны. Вместе с тем социальная политика должна быть направлена на устранение основных причин детской беспризорности и безнадзорности. Причины кроются в том, что многие семьи являются бедными, растет семейное неблагополучие и социальное сиротство, не уменьшается преступность. Разрушаются нравственные ценности. Многие родители не исполняют должным образом свои родительские обязанности по отношению к детям. В некоторых семьях существуют насилие и жестокое обращение с детьми, бытовое пьянство и алкоголизм, употребление наркотиков. Дети остаются сиротами или без попечения родителей. Снижен контроль за реализацией права детей на школьное образование. Для бедных семей из-за платности социальных услуг оказались недоступными объекты внешкольного образования, культуры, физической культуры и спорта, досуга и летнего отдыха. Поэтому на устранение причин детской беспризорности и безнадзорности должна быть прежде всего направлена социальная политика, проводимая в отношении детей и семей.
Брачное состояние позволяет выделить людей, не состоящих и состоящих в браке. Брак5регулирует отношения между супругами, мужчиной и женщиной, полами. Между тем имеются однополые браки между гомосексуалистами или лесбиянками. С помощью брака общество упорядочивает половую жизнь, устанавливает супружеские и родственные отношения. Брак представляет совокупность предписаний, определяющих права, обязанности мужа и жены, их отношение к своим детям. Он регулируется правовыми и культурными нормами. Если правовые нормы регулируют брак на основе закона, то культурные нормы — на основе морали, традиций, обычаев. Брак имеет две фазы — заключение и расторжение брака. Однако не все браки официально оформляются. Дети, рожденные в официальном браке, считаются законнорожденными, вне официально оформленного брака — незаконнорожденными.
Типология браков включает исторические формы и виды (типы) браков. Историческими формами брака являются моногамия и полигамия. Они отличаются друг от друга размером и структурой брака. Если моногамия — это брачный союз одного мужчины и одной женщины, то полигамия представляет союз более двух брачных партнеров. В полигамии выделяют полигинию — брак одного мужчины с несколькими женщинами, полиандрию — брак одной женщины с несколькими мужчинами, групповой брак нескольких мужчин и женщин. Видами брака являются эндогамный и экзогамный браки, различающиеся по способу выбора брачного партнера. При эндогамном браке партнер выбирается только из той группы, к которой относится сам выбирающий. При экзогамном браке выбор брачного партнера происходит из другой группы. В зависимости от места жительства супругов различают патрилокальный, матрилскальный, дислокальный и унилокальный брак. При патрилокальном браке супруги живут у родителей мужа, матрилокальном — у родителей жены, дислокальном — супруги живут врозь, каждый со своими родителями, унилокальном — супруги живут вместе, но отдельно от родителей. Другие критерии позволяют выделять неравный, покупной, гостевой, детский, ранний, повторный, гражданский брак. Существует брак по любви, расчету, сговору, договоренности, рекомендации посредников, с похищением.
Сравнительно с 1990 годом количество зарегистрированных браков в нашей стране снизилось на треть. Широкое распространение получили незарегистрированные браки. Растет внебрачная рождаемость. Каждый четвертый ребенок рождается вне официального брака. Увеличивается количество разводов и численность супругов, живущих отдельно друг от друга. В 2002 году на тысячу человек приходилось браков — 7,2, разводов — 6. Согласно Всероссийской переписи населения 2002 года число супружеских пар составило 34 млн, из них 3 млн состоят в незарегистрированном браке. Из 1000 человек в возрасте 16 лет и более 210 — никогда не состоявшие в браке, 572 — состоявшие в браке, 114 — вдовые, 94 — разведенные. Число женщин, указавших, что они состоят в браке, превысило число состоявших в браке мужчин на 65 тыс. чел.6
Семейное состояние характеризует людей, которые являются членами семьи и не имеют семьи. Семья7 — это основанная на браке или кровном родстве малая социальная группа, члены которой связаны общностью быта, взаимной помощью и ответственностью. Иногда под семьей понимается группа людей, живущих вместе на одной жилой площади, ведущих совместное хозяйство и находящихся в отношениях родства, брака или опекунства. Такое понимание семьи означает, что она является домохозяйством. Вместе с тем семья и домохозяйство не совпадают, поскольку домохозяйство включает людей, которые могут вести общее домашнее хозяйство, но не состоять в браке, кровном родстве, не являться родственниками. Одиноко проживающий человек относится к домохозяйству, но не является семьей. Семья может быть основана на браке и родстве, которое представляет совокупность людей, связанных общими предками, усыновлением (удочерением) или браком. Муж и жена могут иметь кровных родственников. Соединяясь в браке, они становятся родными родственников мужа и жены. Все родственники по браку называются родственниками в законе. Существуют три степени родства — ближайшие, двоюродные и троюродные родственники.
Семья одновременно является социальной группой и социальным институтом. Как социальная группа она состоит из конкретных людей, выполняющих определенные семейные роли и имеющих непосредственные личные отношения. Как социальный институт семья связана с обычаями, законами, правилами поведения, которые закрепляют отношения родства между людьми. В семье существуют статусы мужа, отца, матери, жены, детей. Она характеризуется совокупностью социальных норм, санкций, образцов поведения, регламентирующих взаимоотношения между супругами, родителями и детьми, другими родственниками.
Семья выполняет следующие основные функции:
• Сексуальная функция — удовлетворение сексуальных потребностей супругов, социальный контроль и регулирование сексуальных отношений.
• Репродуктивная функция — воспроизводство человека и удовлетворение потребности в детях.
• Функция социализации — формирование личности ребенка.
• Воспитательная функция — удовлетворение потребности в выполнении функций родителей и воспитание членов семьи.
• Экономическая функция — поддержка несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи, получение материальных средств одними членами семьи от других ее членов.
• Хозяйственно-бытовая функция — оказание хозяйственно-бытовых услуг одними членами семьи другим ее членам и уход за детьми.
• Функция социального контроля — контролируется поведение членов семьи, ответственность и обязанность родителей перед детьми, применяются санкции за нарушение норм в общественной жизни и семейных отношениях.
• Функция общения — общение в семье, духовное взаимообогащение ее членов.
• Досуговая функция — организация досуга, удовлетворение потребностей членов семьи в совместном проведении досуга, контроль в сфере досуга.
• Рекреативная функция — восстановление сил у членов семьи в проведении совместного отдыха.
• Эмоциональная функция — получение эмоциональной поддержки в семье.
• Социально-статусная функция — предоставление членам семьи социального статуса, удовлетворение их потребностей в социальном продвижении.
• Защитная функция — физическая, экономическая и психологическая защита членов семьи, создание им социальной безопасности.
Семья имеет жизненный цикл, который длится от образования до прекращения существования семьи. В литературе выделяют 8 стадий жизненного цикла: замужняя пара без детей; рождение детей и уход за ними; семья с дошкольными детьми; школьниками; тинэйджерами; семья, которую начинают покидать дети; семья в средине пути и пожилая семья. Иногда выделяют 5 стадий: приспособление, рождение, воспитание детей, их подготовка к самостоятельной взрослой жизни, старение. Некоторые ученые выделяют 4 стадии. Первая стадия начинается с заключения брака между супругами и заканчивается рождением последнего ребенка. Вторая стадия связана с тем, что из родительской семьи отделяется первый взрослый ребенок, который создает собственную семью. На третьей стадии продолжается отделение взрослых детей, у которых рождаются собственные дети. Эту стадию называют зрелой стадией. Она заканчивается тогда, когда внуки покидают дом бабушки и дедушки. Четвертая стадия представляет стадию затухания.
Типология семьи включает исторические фазы, типы и виды семьи. Фазами семьи являются промискуитет, кровнородственная, пуналуальная, синдиасмическая и моногамная семья. Промискуитет представляет форму совместной жизни первобытных людей, при которой отсутствовали обособленные семейные группы. Кровнородственная семья была основана на групповом браке и включала людей одного поколения, принадлежавших к одному роду или племени. В пуналуальной семье существовал брак между людьми, которые принадлежали к одному поколению, но к разным родам. В синдиасмической семье один мужчина проживал с одной женщиной, при этом допускалось существование многоженства. Для моногамной семьи характерна брачная связь одного мужчины и одной женщины. К основным типам семьи относят тотемический клан, патриархальную домовою общину, патриархальную и индивидуальную семью. Тотемический клан основан на вере в общего предка всех членов рода, которые имеют общее имя. Индивидуальные имена отсутствуют. Для домовой общины характерным является наличие общего имени и совместное проживание нескольких поколений. Если происхождение общины определяется по женской линии, то такая домовая община является материнской. При определении происхождения по мужской линии община является отцовской. Если происхождение определяется одновременно по обеим линиям, то тогда ее называют билатеральной домовой общиной. Патриархальная семья возникла в результате появления личной собственности и ее наследования. Глава патриархальной семьи является единственным владельцем имущества. Индивидуальная семья основана на браке. Это супружеская семья. По видам семью можно классифицировать по разным основаниям. Существует консангвинальная семья, которая состоит из кровных родственников, принадлежащим к нескольким поколениям. Основой ее организации являются отношения между родственниками, а не между супругами. Данный вид семьи основан на биологическом родстве. Если семья основана не на родственных, а на супружеских отношениях, то такая семья является конъюгальной. В ее основе лежит брак. Различают родительскую и прокреационную семью. Родительской является семья происхождения. Она включает отца, мать, братьев и сестер. Прокреационная или производная семья создается взрослыми детьми, которые отделились от родителей. По количеству поколений, входящих в состав семьи, она бывает расширенной и нуклеарной. Расширенная семья — это многопоколенная семья, включающая три и более поколений. Выделяют реальную и номинальную расширенную семью. Реальная расширенная семья объединяет несколько поколений, которые совместно проживают, ведут домашнее хозяйство, владеют семейной собственностью. Номинальная расширенная семья представляет сообщество родственников, принадлежащих к разным поколениям, но проживающих в разных местах и ведущих независимо домашнее хозяйство. Их объединяет привязанность друг к другу, семейная солидарность, поддержка и помощь. Нуклеарная семья включает родителей и детей. Если в ней имеются дети, то тогда семья является кровнородственной группой, образованной двумя поколениями. В зависимости от количества родителей семья может быть полной при наличии обоих родителей и неполной, когда имеется один родитель. Количество детей в семье позволяет выделять бездетную, однодетную, малодетную и многодетную семью. Экономическое господство в семье одного из супругов дает основание для выделения патриархальной (господство мужа) и матриархальной (господство жены) семьи. В зависимости от лидерства супругов в семье выделяют следующие ее виды: патернальная семья, в которой главой является мужчина; материальная семья, где доминирует женщина, она является главой семьи; эквалитарная семья, в которой имеется равенство в лидерстве мужа и жены, оба они считаются главами семьи. Семьи выделяются по демографическому составу, размеру, числу занятых членов семьи, социальной и национальной принадлежности.
В России существуют социальные проблемы функционирования и развития семьи. К ним относится переход преимущественно к малодетной и однодетной семье, снижение рождаемости. Растет число приемных родителей, отчимов, мачех, которые не связаны с воспитываемыми детьми биологическим родством. Увеличивается число неполных семей и удельный вес матерей, воспитывающих ребенка без мужа. Становится больше брошенных детей и детей-сирот. Многие семьи оказались бедными, они имеют среднедушевые доходы ниже или на уровне прожиточного минимума. В их число входят семьи, члены которых получают невысокую заработную плату, в основном работают на государственных предприятиях и в бюджетных организациях. К бедным относятся семьи пенсионеров, с инвалидами, безработными, неполные, многодетные, молодые семьи. Поэтому одной из основных задач социальной политики является проведение эффективной демографической и семейной политики.