Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
А.Н.Аверин. Социальная политика и подготовка уп....doc
Скачиваний:
42
Добавлен:
22.04.2019
Размер:
1.15 Mб
Скачать

1.2 Социально-демографическая структура

Социально-демографическая структура общества объеди­няет людей по признаку пола, возраста, брачного и семей­ного состояния. По данным Всероссийской переписи населе­ния в 2002 году, сохраняется значительное превышение численности женщин над численностью мужчин. Превышение составило 10 млн. человек. Женщин было 77,6 млн., мужчин — 67,6 млн. Доля мужчин в общей численности населения — 46,5%, женщин — 53,5%. Преобладание численности женщин над численностью мужчин отмечается, начиная с 33-летнего возраста. Женщины преобладают в 84 регионах, мужчины — в 53. Превышение численности женщин над численностью муж­чин можно объяснить большей продолжительностью жизни женщин сравнительно с мужчинами, значительной смертно­стью мужчин в трудоспособном возрасте по сравнению с жен­щинами, потерями мужского населения в военных действи­ях. В мировом сообществе, в том числе и в нашей стране широко обсуждается проблема равенства полов. В научный, политический и повседневный обиход вошли такие понятия, как тендерная асимметрия, тендерный подход, тендерное ра­венство, тендерная политика. Проводятся всемирные, всерос­сийские и региональные конференции, круглые столы и се­минары, посвященные обсуждению проблем положения жен­щин в различных областях общественной жизни. В центре обсуждения находятся проблемы равенства мужчин и жен­щин, ликвидации дискриминации женщин и улучшения их положения. В нашей стране стала актуальной проблема не­равенства женщин по сравнению с мужчинами в сфере эко­номики и политики, в семье и быту. В условиях перехода к рыночной экономике снизилась конкурентоспособность жен­щин на рынке труда. Женщины менее конкурентоспособны, нежели мужчины. Сравнительно с ними они имеют меньшую среднюю заработную плату. Особо уязвимыми являются жен­щины, воспитывающие детей-инвалидов, малолетних детей, одинокие матери, выпускницы учебных заведений, женщи­ны предпенсионного возраста, жены военнослужащих, проживающих в закрытых военных городках. Многие женщины работают в неблагоприятных, тяжелых и вредных условиях. В бюджетной сфере с низким уровнем оплаты труда работа­ют в основном женщины. В органах государственной власти и местного самоуправления преобладают женщины, однако ру­ководящие должности в них занимают преимущественно мужчины. Намного меньше женщин по сравнению с мужчи­нами занято политической деятельностью на федеральном и региональном уровнях государственной власти. Вместе с тем тендерная асимметрия существует не только в отношении женщин, но и мужчин. Существует высокая смертность муж­чин трудоспособного возраста, которая в несколько раз боль­ше смертности женщин в этом возрасте. Имеется значитель­ный разрыв между мужчинами и женщинами в ожидаемой продолжительности жизни. Мужчины на много лет отстают от них по данному показателю. Для преодоления тендерной асимметрии и неравенства в социальной политике следует учитывать тендерный подход, который может способствовать обеспечению государственных гарантий равных прав, свобод и возможностей мужчин и женщин во всех областях обще­ственной жизни.

В соответствии с возрастом выделяют людей: моложе тру­доспособного возраста; находящихся в трудоспособном возра­сте; старше трудоспособного возраста. В 2001 году моложе трудоспособного возраста было 26,76 млн. человек (18,6%), в трудоспособном возрасте — 87,3 млн (60,7%), старше трудо­способного возраста — 29,86 млн. (20,7%). Согласно Всероссий­ской переписи населения 2002 года, численность населения в трудоспособном возрасте составила 89 млн. чел. (61%), моложе трудоспособного возраста — 26,3 млн. (18%), старше трудо­способного возраста — 29,8 млн. (21%)4. Возрастной состав на­селения изменяется. Сокращается численность людей младше трудоспособного возраста. За счет иммиграции увеличивается численность людей в трудоспособном возрасте. Удельный вес людей старше трудоспособного возраста превышает долю де­тей и подростков. Выделение различных категорий населения по возрастному признаку дает возможность проводить соци­альную политику дифференцированно в отношении детей и подростков, трудоспособного населения, людей пожилого воз­раста, находящихся в состоянии нетрудоспособности.

Особую актуальность в социальной политике получила проблема детской безнадзорности и беспризорности. Безнад­зорными детьми считаются несовершеннолетние дети, за поведением которых отсутствует контроль, поскольку роди­тели, законные представители, должностные лица не ис­полняют или ненадежно исполняют обязанности по их вос­питанию, обучению и содержанию. Беспризорные дети так­же являются безнадзорными детьми. Только они не имеют определенного места жительства или пребывания. Беспри­зорные дети потеряли родителей, остались без попечения родителей или родители лишены родительских прав. Детская. безнадзорность и беспризорность получила массовое распро­странение в нашей стране. По разным оценкам, от несколь­ких сотен тысяч до миллиона детей оказались безнадзорны­ми и беспризорными. Дети убегают из дома или специальных учебно-воспитательных учреждений. Перестают посещать школу, бродяжничают, попрошайничают, употребляют ал­коголь и наркотики, становятся токсикоманами, воруют, за­нимаются разбоем, совершают другие правонарушения, вме­сте с взрослыми участвуют в преступлениях. Определенную работу по решению проблемы детской беспризорности и без­надзорности проводят федеральные и региональные органы государственной власти, местного самоуправления. Родите­ли, не исполняющие родительских обязанностей, лишаются родительских прав. Создаются учреждения для детей, нуж­дающихся в социальной реабилитации. Дети передаются под опеку (попечительство), усыновляются (удочеряются), раз­мещаются в специальных учебно-воспитательных учрежде­ниях открытого и закрытого типа. В учебно-воспитательных учреждениях открытого типа находятся дети и подростки, которые отказываются посещать образовательные учрежде­ния, испытывают трудности в общении с родителями. В них содержатся также несовершеннолетние, условно осужден­ные за совершенные преступления. Учебно-воспитательные учреждения закрытого типа предназначены для несовершен­нолетних, которые совершили общественно опасные деяния, но освобождены от уголовной ответственности или от нака­зания. Для детей организуется летний отдых. Несовершенно­летние трудоустраиваются на работу. В основном проводи­мая работа сводится к профилактическим мероприятиям и устранению возникших следствий в детской беспризорности и безнадзорности. Такая работа необходима, особенно при ее значительных масштабах, которые могут создать угрозу со­циальной безопасности страны. Вместе с тем социальная по­литика должна быть направлена на устранение основных причин детской беспризорности и безнадзорности. Причины кроются в том, что многие семьи являются бедными, растет семейное неблагополучие и социальное сиротство, не уменьшается преступность. Разрушаются нравственные ценности. Многие родители не исполняют должным образом свои ро­дительские обязанности по отношению к детям. В некоторых семьях существуют насилие и жестокое обращение с деть­ми, бытовое пьянство и алкоголизм, употребление наркоти­ков. Дети остаются сиротами или без попечения родителей. Снижен контроль за реализацией права детей на школьное образование. Для бедных семей из-за платности социальных услуг оказались недоступными объекты внешкольного обра­зования, культуры, физической культуры и спорта, досуга и летнего отдыха. Поэтому на устранение причин детской беспризорности и безнадзорности должна быть прежде всего направлена социальная политика, проводимая в отношении детей и семей.

Брачное состояние позволяет выделить людей, не состоя­щих и состоящих в браке. Брак5регулирует отношения между супругами, мужчиной и женщиной, полами. Между тем име­ются однополые браки между гомосексуалистами или лесбиян­ками. С помощью брака общество упорядочивает половую жизнь, устанавливает супружеские и родственные отношения. Брак представляет совокупность предписаний, определяющих пра­ва, обязанности мужа и жены, их отношение к своим детям. Он регулируется правовыми и культурными нормами. Если пра­вовые нормы регулируют брак на основе закона, то культур­ные нормы — на основе морали, традиций, обычаев. Брак име­ет две фазы — заключение и расторжение брака. Однако не все браки официально оформляются. Дети, рожденные в офи­циальном браке, считаются законнорожденными, вне офици­ально оформленного брака — незаконнорожденными.

Типология браков включает исторические формы и виды (типы) браков. Историческими формами брака являются мо­ногамия и полигамия. Они отличаются друг от друга разме­ром и структурой брака. Если моногамия — это брачный союз одного мужчины и одной женщины, то полигамия представ­ляет союз более двух брачных партнеров. В полигамии выде­ляют полигинию — брак одного мужчины с несколькими жен­щинами, полиандрию — брак одной женщины с несколькими мужчинами, групповой брак нескольких мужчин и женщин. Видами брака являются эндогамный и экзогамный браки, раз­личающиеся по способу выбора брачного партнера. При эн­догамном браке партнер выбирается только из той группы, к которой относится сам выбирающий. При экзогамном браке выбор брачного партнера происходит из другой группы. В зависимости от места жительства супругов различают патрилокальный, матрилскальный, дислокальный и унилокальный брак. При патрилокальном браке супруги живут у родителей мужа, матрилокальном — у родителей жены, дислокальном — супруги живут врозь, каждый со своими родителями, унилокальном — супруги живут вместе, но отдельно от родителей. Другие критерии позволяют выделять неравный, покупной, го­стевой, детский, ранний, повторный, гражданский брак. Су­ществует брак по любви, расчету, сговору, договоренности, рекомендации посредников, с похищением.

Сравнительно с 1990 годом количество зарегистрирован­ных браков в нашей стране снизилось на треть. Широкое распространение получили незарегистрированные браки. Ра­стет внебрачная рождаемость. Каждый четвертый ребенок рождается вне официального брака. Увеличивается количе­ство разводов и численность супругов, живущих отдельно друг от друга. В 2002 году на тысячу человек приходилось браков — 7,2, разводов — 6. Согласно Всероссийской пере­писи населения 2002 года число супружеских пар составило 34 млн, из них 3 млн состоят в незарегистрированном браке. Из 1000 человек в возрасте 16 лет и более 210 — никогда не состоявшие в браке, 572 — состоявшие в браке, 114 — вдо­вые, 94 — разведенные. Число женщин, указавших, что они состоят в браке, превысило число состоявших в браке муж­чин на 65 тыс. чел.6

Семейное состояние характеризует людей, которые яв­ляются членами семьи и не имеют семьи. Семья7 — это осно­ванная на браке или кровном родстве малая социальная груп­па, члены которой связаны общностью быта, взаимной помо­щью и ответственностью. Иногда под семьей понимается группа людей, живущих вместе на одной жилой площади, ведущих совместное хозяйство и находящихся в отношениях родства, брака или опекунства. Такое понимание семьи означает, что она является домохозяйством. Вместе с тем семья и домохо­зяйство не совпадают, поскольку домохозяйство включает людей, которые могут вести общее домашнее хозяйство, но не состоять в браке, кровном родстве, не являться родствен­никами. Одиноко проживающий человек относится к домохо­зяйству, но не является семьей. Семья может быть основана на браке и родстве, которое представляет совокупность лю­дей, связанных общими предками, усыновлением (удочерени­ем) или браком. Муж и жена могут иметь кровных родственни­ков. Соединяясь в браке, они становятся родными родственни­ков мужа и жены. Все родственники по браку называются родственниками в законе. Существуют три степени родства — ближайшие, двоюродные и троюродные родственники.

Семья одновременно является социальной группой и со­циальным институтом. Как социальная группа она состоит из конкретных людей, выполняющих определенные семейные роли и имеющих непосредственные личные отношения. Как социальный институт семья связана с обычаями, законами, правилами поведения, которые закрепляют отношения род­ства между людьми. В семье существуют статусы мужа, отца, матери, жены, детей. Она характеризуется совокупностью социальных норм, санкций, образцов поведения, регламен­тирующих взаимоотношения между супругами, родителями и детьми, другими родственниками.

Семья выполняет следующие основные функции:

• Сексуальная функция — удовлетворение сексуальных потребностей супругов, социальный контроль и регулирова­ние сексуальных отношений.

• Репродуктивная функция — воспроизводство человека и удовлетворение потребности в детях.

• Функция социализации — формирование личности ре­бенка.

• Воспитательная функция — удовлетворение потребнос­ти в выполнении функций родителей и воспитание членов семьи.

• Экономическая функция — поддержка несовершенно­летних и нетрудоспособных членов семьи, получение мате­риальных средств одними членами семьи от других ее чле­нов.

• Хозяйственно-бытовая функция — оказание хозяйствен­но-бытовых услуг одними членами семьи другим ее членам и уход за детьми.

• Функция социального контроля — контролируется по­ведение членов семьи, ответственность и обязанность роди­телей перед детьми, применяются санкции за нарушение норм в общественной жизни и семейных отношениях.

• Функция общения — общение в семье, духовное взаи­мообогащение ее членов.

• Досуговая функция — организация досуга, удовлетво­рение потребностей членов семьи в совместном проведении досуга, контроль в сфере досуга.

• Рекреативная функция — восстановление сил у членов семьи в проведении совместного отдыха.

• Эмоциональная функция — получение эмоциональной поддержки в семье.

• Социально-статусная функция — предоставление чле­нам семьи социального статуса, удовлетворение их потреб­ностей в социальном продвижении.

• Защитная функция — физическая, экономическая и пси­хологическая защита членов семьи, создание им социальной безопасности.

Семья имеет жизненный цикл, который длится от образо­вания до прекращения существования семьи. В литературе выделяют 8 стадий жизненного цикла: замужняя пара без детей; рождение детей и уход за ними; семья с дошколь­ными детьми; школьниками; тинэйджерами; семья, кото­рую начинают покидать дети; семья в средине пути и по­жилая семья. Иногда выделяют 5 стадий: приспособление, рождение, воспитание детей, их подготовка к самостоя­тельной взрослой жизни, старение. Некоторые ученые вы­деляют 4 стадии. Первая стадия начинается с заключения брака между супругами и заканчивается рождением пос­леднего ребенка. Вторая стадия связана с тем, что из ро­дительской семьи отделяется первый взрослый ребенок, который создает собственную семью. На третьей стадии продолжается отделение взрослых детей, у которых рож­даются собственные дети. Эту стадию называют зрелой стадией. Она заканчивается тогда, когда внуки покидают дом бабушки и дедушки. Четвертая стадия представляет стадию затухания.

Типология семьи включает исторические фазы, типы и виды семьи. Фазами семьи являются промискуитет, кровно­родственная, пуналуальная, синдиасмическая и моногамная семья. Промискуитет представляет форму совместной жизни первобытных людей, при которой отсутствовали обособлен­ные семейные группы. Кровнородственная семья была осно­вана на групповом браке и включала людей одного поколе­ния, принадлежавших к одному роду или племени. В пуналуальной семье существовал брак между людьми, которые принадлежали к одному поколению, но к разным родам. В синдиасмической семье один мужчина проживал с одной женщиной, при этом допускалось существование многожен­ства. Для моногамной семьи характерна брачная связь одного мужчины и одной женщины. К основным типам семьи отно­сят тотемический клан, патриархальную домовою общину, патриархальную и индивидуальную семью. Тотемический клан основан на вере в общего предка всех членов рода, которые имеют общее имя. Индивидуальные имена отсутствуют. Для домовой общины характерным является наличие общего име­ни и совместное проживание нескольких поколений. Если происхождение общины определяется по женской линии, то такая домовая община является материнской. При определе­нии происхождения по мужской линии община является отцовской. Если происхождение определяется одновременно по обеим линиям, то тогда ее называют билатеральной до­мовой общиной. Патриархальная семья возникла в результа­те появления личной собственности и ее наследования. Глава патриархальной семьи является единственным владельцем имущества. Индивидуальная семья основана на браке. Это супружеская семья. По видам семью можно классифициро­вать по разным основаниям. Существует консангвинальная семья, которая состоит из кровных родственников, принад­лежащим к нескольким поколениям. Основой ее организации являются отношения между родственниками, а не между супругами. Данный вид семьи основан на биологическом род­стве. Если семья основана не на родственных, а на супру­жеских отношениях, то такая семья является конъюгальной. В ее основе лежит брак. Различают родительскую и прокреационную семью. Родительской является семья происхожде­ния. Она включает отца, мать, братьев и сестер. Прокреационная или производная семья создается взрослыми детьми, которые отделились от родителей. По количеству поколений, входящих в состав семьи, она бывает расширенной и нуклеарной. Расширенная семья — это многопоколенная семья, включающая три и более поколений. Выделяют реальную и номинальную расширенную семью. Реальная расширенная семья объединяет несколько поколений, которые совместно проживают, ведут домашнее хозяйство, владеют семейной собственностью. Номинальная расширенная семья представ­ляет сообщество родственников, принадлежащих к разным поколениям, но проживающих в разных местах и ведущих независимо домашнее хозяйство. Их объединяет привязанность друг к другу, семейная солидарность, поддержка и помощь. Нуклеарная семья включает родителей и детей. Если в ней име­ются дети, то тогда семья является кровнородственной груп­пой, образованной двумя поколениями. В зависимости от коли­чества родителей семья может быть полной при наличии обоих родителей и неполной, когда имеется один родитель. Количе­ство детей в семье позволяет выделять бездетную, однодетную, малодетную и многодетную семью. Экономическое господ­ство в семье одного из супругов дает основание для выделения патриархальной (господство мужа) и матриархальной (господ­ство жены) семьи. В зависимости от лидерства супругов в се­мье выделяют следующие ее виды: патернальная семья, в ко­торой главой является мужчина; материальная семья, где до­минирует женщина, она является главой семьи; эквалитарная семья, в которой имеется равенство в лидерстве мужа и жены, оба они считаются главами семьи. Семьи выделяются по демог­рафическому составу, размеру, числу занятых членов семьи, социальной и национальной принадлежности.

В России существуют социальные проблемы функциони­рования и развития семьи. К ним относится переход преиму­щественно к малодетной и однодетной семье, снижение рож­даемости. Растет число приемных родителей, отчимов, мачех, которые не связаны с воспитываемыми детьми био­логическим родством. Увеличивается число неполных семей и удельный вес матерей, воспитывающих ребенка без мужа. Становится больше брошенных детей и детей-сирот. Многие семьи оказались бедными, они имеют среднедушевые дохо­ды ниже или на уровне прожиточного минимума. В их число входят семьи, члены которых получают невысокую заработ­ную плату, в основном работают на государственных пред­приятиях и в бюджетных организациях. К бедным относятся семьи пенсионеров, с инвалидами, безработными, неполные, многодетные, молодые семьи. Поэтому одной из основных задач социальной политики является проведение эффектив­ной демографической и семейной политики.