2.5. Социальная безопасность и социальная напряженность

Дестабилизирующие социальные факторы приводят к нарастанию социальных опасностей. Опасностями или угро­зами являются действия, события, процессы, способные на­нести вред. Социальные опасности или угрозы — это сово­купность условий и факторов, которые создают опасность жизненно важным интересам личности, государства, обще­ства. Источники социальных опасностей могут быть внутрен­ними и внешними. К внутренним источникам относятся: не­справедливое распределение собственности, доходов, жиз­ненных благ, власти; существование антагонистической социальной структуры, объединяющей классы, социальные группы, слои с диаметральными, непримиримыми интереса­ми и целями. Внешние угрозы социальной безопасности свя­заны с глобальными социальными опасностями и ухудшени­ем глобальной социальной ситуации. К ним относится расши­рение зоны бедности, обострение продовольственной проблемы, распространение голода, болезней, эпидемий, нар­комании, насилия, преступности, рост нищеты и социальной несправедливости. Внешними источниками социальных опас­ностей являются: резкий разрыв в уровне жизни и неспра­ведливое распределение жизненных благ между странами и народами, насилие одних стран над другими странами. Соци­альные опасности классифицируют по различным основани­ям. Существуют социальные опасности, связанные с психо­логическим воздействием на человека, — шантаж и мошен­ничество; физическим насилием — бандитизм, взятие людей в качестве заложников, изнасилование, терроризм. К соци­альным опасностям относятся опасности, связанные с упот­реблением разрушающих организм человека веществ — ал­коголизм, курение, наркомания; с болезнями, например, венерическими заболеваниями или СПИДом; убийствами и самоубийствами. Для устойчивого развития необходимо обес­печить социальную безопасность, которая представляет совокупность мер по защите интересов в социальной сфере, развитию социальной структуры общества, системы жизне­обеспечения людей, их образа жизни. Она связана с защитой жизни, здоровья, благополучия, социальных прав и свобод. Социальная безопасность означает состояние защищенности жизненно важных социальных интересов личности, государ­ства, общества от социальных угроз. Роль федеральных и региональных органов государственной власти, органов мес­тного самоуправления в создании социальной безопасности определяется тем обстоятельством, что они вместе с обще­ственными объединениями, предприятиями и организация­ми являются субъектами социальной безопасности по отно­шению к человеку, государству и обществу как ее основным объектам.

Неустойчивое развитие в нашей стране приводит к нара­станию социальной напряженности. Социальная напряжен­ность представляет такое состояние общественной жизни, которое характеризует неудовлетворенность и недовольство людей существующим порядком в различных сферах обще­ства, обострение противоречий и возникновение нестабиль­ной ситуации. В основе социальной напряженности лежит противоречие между потребностями, интересами, ожидани­ями людей и их неудовлетворенностью или низким уровнем удовлетворения, несправедливое ограничение доступа к ре­сурсам и благам, массовая неудовлетворенность уровнем и качеством жизни. Социальная напряженность возникает тог­да, когда люди осознают, что удовлетворение их потребнос­тей и интересов находится под угрозой или становится не­возможным. Она связана с неудовлетворенностью и недоволь­ством не отдельного человека, а части населения, социальных групп и социальных общностей. Социальная напряженность может существовать на предприятии, в организации, муни­ципальном образовании, регионе, отрасли, стране.

Социальная напряженность проявляется в общественном мнении и массовых действиях, в их единстве. В обществен­ных настроениях возникает беспокойство, эмоциональное возбуждение, распространяются слухи, накапливается не­довольство, агрессивность и раздражительность. Преоблада­ют пессимистические оценки настоящего состояния, в отно­шении которого сложилась социальная напряженность. Воз­никает социальный пессимизм относительно возможного будущего изменения ситуации в лучшую сторону. Утрачива­ется доверие к органам государственной власти и местного самоуправления, их руководителям. Социальная напряжен­ность, выраженная в общественном мнении, подкрепляется массовыми действиями людей, социальных групп и соци­альных общностей. В массовых действиях социальная напря­женность проявляется в митингах, демонстрациях, забастов­ках, массовой скупке товаров, действиях экстремистских и националистических групп, активизации социальных движе­ний и других формах.

Существуют три основные стадии социальной напряжен­ности. На первой, латентной стадии возникает скрытое нара­стание недовольства. На второй стадии люди, социальные группы и социальные общности осознают наличие социаль­ной напряженности, ненормальное их положение в обществе и хотят выразить свое недовольство в открытой форме. По­являются очаги резкого обострения и пик социальной напря­женности. Для третьей стадии характерен спад, уменьшение и постепенное исчезновение социальной напряженности.

Социальная напряженность тесно связана с социальным конфликтом. Она является необходимой его предпосылкой. Социальная напряженность перерастает в социальный конф­ликт, если существующие социальные противоречия обостря­ются и не разрешаются. Экономическим, политическим, со­циальным, национальным и другим видам социального кон­фликта предшествует социальная напряженность, которая может возникнуть тогда, когда социальный конфликт еще не появился, и может исчезнуть, если разрешается соци­альный конфликт.

Причины возникновения социальной напряженности мно­гообразны. В России в условиях перехода к рыночной экономике и создания гражданского общества ее появление вы­зывают политические, экономические, социальные, экологи­ческие, этнические, криминогенные и другие факторы. Со­циальная напряженность была вызвана сменой политической системы, кризисом политической власти, непоследователь­ностью и противоречивостью государства в проведении ре­форм, борьбой между федеральными органами исполнитель­ной и законодательной власти, социальных групп и полити­ческих сил за выбор будущего развития страны, борьбой за власть политических элит в период избирательных кампаний в субъектах Российской Федерации. К экономическим причи­нам относятся экономический и финансовый кризисы, при­ватизация и перераспределение государственной собствен­ности, спад производства, несправедливая система рас­пределения, резкий рост цен и увеличение инфляции. Соци­альными причинами является обнищание значительной час­ти населения, сокращение уровня занятости, рост безрабо­тицы, неоправданная и несправедливая дифференциация доходов, низкий уровень заработной платы, постоянные за­держки с ее выплатой, увеличение платности за жилищно-коммунальные, медицинские, образовательные и другие со­циальные услуги. К экологическим и природным причинам относятся ухудшение состояния окружающей среды и эко­логической ситуации, наводнения, оползни, землетрясения и другие природные явления, которые приводят к возник­новению социальной напряженности. Этнические причины связаны с обострением межнациональных отношений, тер­роризмом, вынужденной этнической миграцией. Социальную напряженность вызывает криминогенный фактор — рост преступности в стране и ее регионах.

В России, ставшей суверенным государством, социальная напряженность существует постоянно. Ее пик приходился на 90-е годы двадцатого столетия. В начале нынешнего века произошло снижение уровня социальной напряженности. Однако в некоторых регионах остаются высокими массовая неудовлетворенность и недовольство. Это регионы, где продолжаются военные действия, существует низкий уровень заработной платы, которая к тому же не выплачивается вов­ремя, территории с напряженной ситуацией на рынке труда. В число регионов, в которых существует социальная напря­женность, входит Северный Кавказ. Снижению уровня соци­альной напряженности может способствовать эффективно проводимая социальная политика.

Таким образом, подводя итоги, следует отметить, что существующие дестабилизирующие социальные факторы не дают основания для утверждения о начавшемся в нашей стра­не, в том числе в Южном федеральном округе и северных регионах, переходе к устойчивому развитию. Если в соответ­ствии с международными документами под устойчивым раз­витием понимать развитие, которое удовлетворяет потреб­ности настоящего времени и не ставит под угрозу способ­ность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности, то в условиях системного кризиса и социально несправедливого российского общества развитие не удов­летворяет социальные потребности значительной части рос­сийского населения. Преобладают дестабилизирующие соци­альные факторы. Поэтому можно утверждать о наличии по­тенциала устойчивого развития и необходимости его укрепления. Устойчивое развитие следует рассматривать как слишком отдаленную во времени цель или идеальную мо­дель, определенный идеал, к которому могут стремиться в своем развитии Россия и все ее регионы. Данную цель мож­но реализовать, основываясь на международном сотрудни­честве, эффективной экономической, социальной и экологи­ческой политике, управлении устойчивым развитием. Значи­тельную работу по обеспечению перехода к устойчивому развитию должны осуществлять федеральные и региональ­ные органы государственной власти и органы местного само­управления.