3.7. Государственное регулирование международной миграции

Весьма важной проблемой является регулирование меж­дународной миграции. Регулировать ее может рыночная эко­номика, которая определяет спрос и предложение рабочей силы. Значительное место в регулировании миграции зани­мает государство. Государственное регулирование миграции включает правовое, экономическое, финансовое, админист­ративное регулирование. Оно предусматривает меры, огра­ничивающие миграцию. Принимаются программы по огра­ничению масштабов иммиграции, стимулированию реэмиг­рации, т. е. возвращению мигрантов на их родину. При государственном регулировании миграции осуществляется селективный подход, суть которого состоит в том, чтобы I устанавливать ограничения для въезда ненужных иммигрантов и разрешать въезд тем из них, которые нужны в стра­не. Устанавливаются квоты на прием мигрантов, время пре­бывания в стране, требования к мигрантам по уровню ква­лификации, образования, стажу работы по профессии и специальности, ограничения по возрасту и состоянию здоровья и другие запретительные меры.

Однако государственное регулирование миграции населения не следует сводить к запретительным мерам. Оно пре­дусматривает меры, которые должны стимулировать миграционные процессы, стимулирование внешней трудовой миграции имеет для нашей страны существенное значение в связи с необходимостью формирования и развития рынка Л труда в Союзном государстве Российской Федерации и Республики Беларусь, формирования общего рынка труда стран СНГ. В этом отношении значение имеет не только национальное государственное регулирование миграции населения, но и межгосударственное регулирование, предполагающее заключение международных соглашений в области миграции, включая двусторонние и многосторонние согла­шения.

Государственное регулирование предполагает принятие мер по защите внешней трудовой миграции. Существуют меры по защите интересов трудовых мигрантов. Эти меры предусматривают создание условий для выезда на работу за рубеж, принятие законов, регулирующих внешнюю тру­довую миграцию, организацию национальных агентств и привлечение зарубежных посреднических фирм, которые занимаются трудоустройством. Заключаются международ­ные соглашения в области внешней трудовой миграции. Осу­ществляется профессиональная и языковая подготовка тру­довых мигрантов, которая способствует их адаптации в стране, куда они едут работать. Значительное место зани­мают меры по их социальной защите. Социальная защита может осуществляться как принимающими рабочую силу странами, так и теми странами, которые ее направляют. Между тем социальная защита трудовых мигрантов пре­дусмотрена не во всех странах. Существуют меры, направ­ленные на защиту интересов стран, экспортирующих ра­бочую силу. Они включают государственное лицензирова­ние деятельности посреднических фирм по найму для работы за рубежом, регулирование оттока рабочей силы, привлечение валютных средств, поступающих от трудо­вых мигрантов. Существуют меры, которые защищают ин­тересы стран, экспортирующих и импортирующих рабо­чую силу. В их число входят меры по проведению внешней трудовой миграции на возвратной основе и сокращению незаконной миграции.

Государственное управление в области миграционной по­литики в разное время осуществляли Федеральная миграци­онная служба России, Министерство по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ. В настоящее время функции федерального органа исполнительной власти по миграционной службе выполняет Министерство внутрен­них дел Российской Федерации. В структуре его централь­ного аппарата создана Федеральная миграционная служба. Территориальные органы упраздненного Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ преобразованы в подразделения по делам миграции ми­нистерств внутренних дел, управлений, главных управле­ний внутренних дел субъектов Российской Федерации. Пред­ставительства. Существующие в Армении, Киргизии, Лат­вии, Таджикистане и Туркменистане, преобразованы в представительства МВД РФ по делам миграции за рубежом. Министерство внутренних дел РФ осуществляет:

• подготовку предложений по основным направлениям го­сударственной миграционной политики;

• подготовку и представление предложений по совершен­ствованию правового регулирования миграционных отноше­ний;

• координацию деятельности федеральных и региональ­ных органов власти по реализации государственной мигра­ционной политики;

• исполнение российского законодательства по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев;

• участие в реализации порядка предоставления полити­ческого убежища иностранным гражданам и лицам без граж­данства;

• реализацию мер по регулированию процессов внешней трудовой миграции, привлечению иностранной рабочей силы на российскую территорию и трудоустройству граждан Рос­сийской Федерации за ее пределами;

• разработку и реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, проведение иммиграци­онного контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства;

• подготовку предложений по выделению средств феде­рального бюджета и использованию других источников финансирования на реализацию государственной миграционной политики, контроль за расходованием этих средств;

• участие в подготовке и реализации международных до­говоров России в области миграции.

Влиять на изменения в миграционных процессах можно путем их регулирования. Подготовлена Концепции регулиро­вания миграционных процессов, в которой дана оценка миг­рационной ситуации в стране. Сформулированы цели, прин­ципы, задачи и основные направления регулирования миг­рационных процессов, механизм реализации Концепции⁷⁵. Целями регулирования миграционных процессов являются: обеспечение устойчивого социально-экономического, демог­рафического развития и национальной безопасности; удов­летворение потребностей российской экономики в трудовых ресурсах; рациональное размещение населения по террито­рии страны; вовлечение интеллектуального и трудового по­тенциала мигрантов в достижение прогресса, благополучия и процветания России.

Предполагается регулировать миграционные процессы на основе следующих принципов:

• эффективное поощрение и защита прав и свобод чело­века на основе законности и неуклонного соблюдения прин­ципов и норм международного права;

• защита национальных интересов и безопасности Россий­ской Федерации;

• обеспечение сбалансированности национального рынка труда, преимуществ при трудоустройстве российских граж­дан с соблюдением конституционного принципа равенства всех перед законом и судом;

• соблюдение прав мигрантов и их защита от насильствен­ных актов, ксенофобии и дискриминации, от всех проявлений

транснациональной организованной преступности, включая торговлю людьми, особенно женщинами и детьми, от неза­конного перемещения людей через государственные границы;

• исполнение Конституции, законодательства и междуна­родных договоров Российской Федерации и обеспечение их единообразного понимания и применения по вопросам миг­рации во всех субъектах Российской Федерации;

• обеспечение взаимного дружелюбия местного населе­ния и новых переселенцев, гармонического сочетания прав и интересов граждан и не граждан, в том числе лиц, ищущих убежища на российской территории;

• сочетание интересов личности, общества и государства;

• дифференцированный, адресный подход государства к решению проблем различных категорий мигрантов;

• взаимодействие органов государственной власти и мест­ного самоуправления с общественными объединениями миг­рантов;

• приоритетное оказание государственной помощи наибо­лее нуждающимся категориям вынужденных мигрантов. Сти­мулирование добровольного переселения и создание усло­вий для самообеспечения мигрантов.

Основными направлениями деятельности по регулирова­нию миграционных процессов являются:

• обеспечение контроля за миграционными процессами в Российской Федерации. Сокращение нелегальной иммигра­ции;

• создание условий для интеграции вынужденных мигран­тов в социальную среду;

• содействие привлечению иммигрантов в Российскую Федерацию, исходя из необходимости обеспечения экономи­ки страны трудовыми ресурсами;

• интеграция Российской Федерации на международном рынке труда, регулирование экономической миграции;

• создание условий для добровольного возвращения вы­нужденных мигрантов в места их прежнего проживания;

• поддержка и развитие взаимоотношений с представите­лями коренных народов России, прогнивающими за рубежом;

• оптимизация внутренних миграционных процессов. Со­действие эффективному использованию трудовых ресурсов;

• создание условий для сохранения и дальнейшего фор­мирования населения в северных, восточных и пригранич­ных российских регионах; содействие добровольному пере­селению представителей коренных народов России из стран СНГ и Балтии.