4.2. Субъекты социальной политики государства

В качестве субъектов социальной политики государства выступают органы государственной власти, которые формируют и реализуют социальную политику. Главой государства является Президент Российской Федерации. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики го­сударства. Социальная политика является неотъемлемой со­ставной частью внутренней политики, следовательно, Пре­зидент РФ выступает как субъект социальной политики. При Президенте РФ существуют консультативные и совещательные органы. Консультативными органами являются Совет по культуре и искусству, Совет по физической культуре и спорту. Эти советы информируют главу государства о поло­жении дел в сфере культуры, искусства, физической куль­туры и спорта. Они обеспечивают его взаимодействие с твор­ческими союзами, физкультурно-спортивными объединени­ями, организациями культуры и искусства, физкультурными и спортивными организациями, представителями творческой интеллигенции, деятелями физической культуры и спорта. Советы вырабатывают предложения Президенту РФ по ак­туальным вопросам государственной политики в области куль­туры и искусства, физической культуры и спорта. При Пре­зиденте РФ существует совещательный орган — Национальный совет по пенсионной реформе, созданный для дос­тижения общественного согласия при осуществлении пенси­онной реформы. Совет готовит предложения Президенту РФ по выработке государственной политики в области пенсион­ного обеспечения и основных направлений совершенствова­ния пенсионного законодательства. Он обеспечивает взаимо­действие между органами государственной власти федераль­ного и регионального уровня, общественными объединениями и организациями при рассмотрении вопросов реформирова­ния пенсионной системы. Совет разрабатывает рекомендации по определению основных параметров пенсионной системы, способов, форм и этапов проведения пенсионной реформы, рассматривает концептуальные основы совершенствования пенсионной системы и проекты федеральных законов о пен­сионном обеспечении. Он анализирует практику применения пенсионного законодательства в процессе реформирования пенсионной системы.

Субъекты социальной политики различаются по ветвям и уровням государственной власти. На федеральном уровне субъектами социальной политики являются органы законо­дательной, исполнительной и судебной власти. Законодатель­ная власть представлена Федеральным Собранием РФ. Как субъекты социальной политики Государственная Дума РФ и Совет Федерации РФ принимают социальное законодатель­ство, включают социальные нормы в другие законы, непос­редственно не связанные с социальными законами. В Госу­дарственной Думе РФ прежнего состава функционировало шесть комитетов, занимающихся социальными проблемами: по делам ветеранов; делам женщин, семьи и молодежи; куль­туре и туризму; образованию и науке; охране здоровья и спорту; труду и социальной политике. В Совете Федерации РФ созданы два комитета — науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; социальной политике и одна комиссия по делам молодежи и спорта.

Субъектами социальной политики являются федеральные органы судебной власти, рассматривающие социальные вопросы. В нашей стране нет специальных судов по социальным или трудовым делам. В некоторых странах они функциони­руют. Например, в ФРГ имеются федеральные и земельные суды по трудовым и социальным делам.

Исполнительная власть представлена Правительством РФ и ее федеральными органами. Как субъект социальной поли­тики российское правительство обеспечивает проведение единой государственной социальной и миграционной полити­ки, реализацию конституционных прав граждан в области ; социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности. Оно принимает меры по реализации трудовых прав граждан, развитию физичес­кой культуры, спорта, туризма, санаторно-курортной сфе­ры, реализации прав граждан на охрану здоровья, по обес­печению санитарно-эпидемиологического благополучия. К его полномочиям относится разработка программ сокращения и ликвидации безработицы, обеспечение их реализации, со­действие решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принятия мер по реализации молодежной полити­ки. Правительство РФ обеспечивает проведение единой го­сударственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования обще­го и профессионального образования, развивает систему бес­платного образования, обеспечивает государственную под­держку культуры и сохранение культурного наследия обще­государственного значения и народов России.

Субъектами социальной политики являются федеральные органы исполнительной власти, входящие в социальный блок: министерства — здравоохранения, культуры, образования, труда и социального развития; государственные комитеты — по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, физической культуре и спорту. В социальный блок также входит Федеральная миграционная служба, созданная в струк­туре центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ. Как субъекты социальной политики федеральные орга­ны исполнительной власти выполняют разные функции. Министерства руководят отраслями социальной сферы, государ­ственные комитеты осуществляют межотраслевое регулиро­вание. Если отраслевое министерство проводит социальную политику по отношению к сотрудникам, работающим в опре­деленной отрасли экономики, то тогда оно выступает также в качестве субъекта социальной политики.