2.3. Безработица как социальный фактор дестабилизации устойчивого развития

Нестабильность на рынке труда, значительное сокраще­ние занятости населения, высокий уровень безработицы яв­ляются дестабилизирующими социальными факторами устой­чивого развития. Среди незанятого населения имеются пас­сивные незанятые люди, которые не имеют и не ищут работу, и безработные, не имеющие, но активно ищущие работу. Безработица представляет состояние, при котором часть экономически активного населения не может найти работу и становится резервом работников наемного труда. Без­работными являются те люди, которые не имеют работы, занимаются ее поиском и готовы к ней приступить. К безра­ботным, зарегистрированным в органах службы занятости, относится трудоспособный человек в трудоспособном возрас­те, а также старше этого возраста, если он не имеет работы и заработка, зарегистрирован в государственных органах службы занятости по месту жительства в поисках подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней. Безработным может оказаться человек, добровольно оставивший работу или потерявший ее из-за увольнения, пришедший на рынок труда впервые или после некоторого перерыва и не нашедший здесь работу. Безработицу классифицируют по различным основани­ям⁵⁰. По причинам возникновения различают фрикционную, структурную, циклическую и сезонную безработицу. Фрикци­онная безработица порождена переходом работника из одной организации в другую. Структурная безработица связана с тем, что в структуре и технологии производства происходят изме­нения, которые изменяют спрос на работников. Иначе говоря, при структурной безработице структура рабочей силы не отве­чает структуре рабочих мест. Циклическая безработица вызва­на спадом производства. Спрос на товары и услуги уменьшает­ся, занятость сокращается, безработица растет. Выделяют следующие виды безработицы:

• продолжительную — в течение восьми месяцев;

• длительную — в течение года;

• застойную — более года.

Кроме того, существует вынужденная и добровольная без­работица. Если при добровольной безработице работник уволь­няется по собственной инициативе, то при вынужденной без­работице — по не зависящим от него экономическим причи­нам. В литературе⁵¹ выделяют скрытую безработицу, хотя при этом нет единого понимания ее сущности. Во-первых, сводят скрытую безработицу к избыточной занятости, при которой несколько человек выполняют работу одного человека или ква­лифицированный работник выполняет работу неквалифици­рованного работника. Во-вторых, под скрытой безработицей понимают неполную занятость. В-третьих, считают, что скры­тая безработица объединяет избыточную и неполную занятость.

.Численность безработных может определяться на основе проведения общенациональных выборочных обследований, статистики государственных органов статистики и службы занятости населения, официальных оценок, сделанных на комбинации данных, полученных в различных источниках. При общенациональных выборочных обследованиях по мето­дологии МОТ определяется уровень общей безработицы. На основе данных органов государственной службы занятости определяется уровень регистрируемой безработицы, который оказывается меньше уровня общей безработицы, поскольку не все люди, не имеющие работы, приходят на регистра­цию. Кроме того, не все пришедшие на регистрацию при этом регистрируются по различным причинам.

Безработица отрицательно влияет на устойчивое разви­тие, поскольку она приводит к появлению особой категории населения — безработных. Дестабилизирующим социальным фактором развития является наличие значительного коли­чества безработных. Экономически активное население со­кратилось с 74,9 млн. в 1992 году до 70,96 млн. в 2001 году. Произошло сокращение численности занятых работников в экономике с 71 млн. (94,8% экономически активного населе­ния) до 64,66 млн (91,1%). Увеличилось количество безработ­ных с 3,87 млн (5,2% экономически активного населения), до 6,3 млн (8,9%). В Южном федеральном округе увеличилась с 9,18 млн до 9,47 млн численность экономически активного населения. Вместе с тем сократилась с 9,3 млн до 8,3 млн среднегодовая численность занятых работников в экономике. Выросла численность безработных с 615,1 тыс. до 1,29 млн Уровень общей безработицы в стране был равен 9,1%, заре­гистрированной — 1,6%. Во всех регионах округа уровень об­щей безработицы оказался выше общероссийского показате­ля. Самый высокий уровень существовал в Ингушетии (32%).

Что касается регистрируемой безработицы, то ее уро­вень был ниже среднего российского показателя в шести субъектах РФ, входящих в состав округа. Самый высокий показатель был в Ингушетии — 34,9%. В 2001 году Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Северная Осетия-Алания были отнесены к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда. Кроме того, в Карачаево-Черкесии существовала неблагоприятная ситуация на рынке тру­да, пограничная с напряженной ситуацией. Максимальный уровень безработицы имелся в Дагестане и Ингушетии. В этих регионах уровень общей и регистрируемой безработицы был соответственно 28,3 и 6,9%, 24,2 и 7,6%.

Коэффициент напряженности, выражающий соотношение незанятых и заявленных в службу занятости вакансий, в стра­не был равен 1,5, Ингушетии — 59,8, Дагестане — 43,9, т. е. превышал в тридцать — сорок раз. В 2002 году в стране на­считывалось 5,7 млн. безработных, из них 1,3 млн зарегист­рированных. В округе их было соответственно 1,16 млн. и 184,2 тыс., в том числе Ростовской области — 233,2 тыс. и 22,8 тыс., Дагестане — 219,2 тыс. и 53 тыс., Краснодарском крае — 178,4 тыс. и 20,2 тыс. Дагестан, Ингушетия, Кабарди­но-Балкария, Калмыкия и Карачаево-Черкесия были отнесе­ны к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда⁵².

В северных регионах уровень общей безработицы был ниже среднего российского показателя в автономных округах: Эвен­кийский — 2,9%, Ямало-Ненецкий — 7,1, Ненецкий — 7,2, Таймырский (Долгано-Ненецкий) — 7,3. В Саха (Якутии) уро­вень общей безработицы равен 8,2, Сахалинской области — 8,5, Архангельской — 8,8, Карелии — 8,7. Выше общерос­сийского показателя уровень безработицы был в Магаданской (12), Мурманской (12,8), и Камчатской (14,5) областях, Ханты-Мансийском (11) и Корякском (15,2) автономных ок­ругах, Коми (14). В Чукотском автономном округе уровень безработицы составил 71,4%. Только в Саха (Якутии) уровень зарегистрированной безработицы был меньше общероссийс­кого показателя (1,3%). В других регионах он находился в интервале от 1,9% — в Ханты-Мансийском автономном округе до 8,8% — Корякском. Численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах государственной служб! занятости, в расчете на одну заявленную вакансию составила 1,5 человека. В рассматриваемых северных регионах данный показатель был больше, чем в среднем по стране. В Корякском и Эвенкийском автономных округах он составлял 29, и 59,3⁵³.

Для того чтобы уменьшить отрицательное воздействие безработицы на устойчивое развитие, необходимо регулиро­вание рынка труда. Рынок труда — это совокупность соци­ально-трудовых отношений по поводу удовлетворения спро­са и предложения на труд, рабочую силу. Имеется значи­тельное количество научной и учебной литературе, в которой дан содержательный анализ рынка труда⁵⁴. Однако в этих ра­ботах он трактуется неоднозначно. Различают рынок трудо­вых ресурсов, рынок труда, рынок рабочей силы. На рынке трудовых ресурсов товаром выступают трудовые ресурсы как часть населения в трудоспособном возрасте, обладающая спо­собностями, необходимыми для трудовой деятельности. В качестве товара на рынке труда наемный работник предла­гает свой труд. Однако труд является действующей рабочей силой, и продавать его на рынке труда невозможно, поскольку в момент продажи рабочей силы труд еще не используется. Поэтому на рынке труда предлагается не труд, а способ­ность к труду — рабочая сила. Рынок рабочей силы пред­ставляет совокупность социально-трудовых отношений, ко­торая охватывает спрос и предложение рабочей силы, ее найм, распределение работников по видам деятельности, обмен на жизненные средства.

Существует точка зрения, согласно которой в широком понимании рынок труда представляет систему отношений, обеспечивающих воспроизводство и эффективное использо­вание труда, который вознаграждается. В узком смысле ры­нок труда определяется как система отношений, формирую­щихся между работодателями — собственниками средств производства и наемными работниками — собственниками рабочей силы по поводу удовлетворения спроса работодате­лей на труд и потребностей работников в работе по найму как источнике средств существования.

Представители другой точки зрения считают, что това­ром на рынке труда выступает рабочая сила. Под рабочей силой понимаются физические и умственные способности человека к труду, которые он использует в процессе произ­водства материальных и духовных благ. В понимании рабо­чей силы нет единого мнения. Одни исследователи отожде­ствляют, другие — различают рабочую силу и экономически активное население. Экономически активное население объе­диняет занятое население и безработных, активно ищущих работу и готовых к ней приступить. Оно включает не только наемных работников, но и предпринимателей, которые ис­пользуют свои способности для организации производства, получения прибыли и удовлетворения своих потребностей.

Сторонники второго подхода считают, что к рабочей силе относятся только используемые в конкретном труде способ­ности занятых в экономике наемных работников, безработ­ных, ищущих работу, ближайшего трудового резерва, ко­торый будет использоваться в качестве наемной рабочей силы.

Рынок труда рассматривается в широком и узком значе­нии. В широком значении рынок труда называется совокуп­ным рынком труда. Главными его составляющими частями являются совокупное предложение и совокупный спрос ра­бочей силы. Совокупное предложение охватывает всю наем­ную рабочую силу из числа экономически активного населе­ния. Совокупный спрос означает общую потребность эконо­мики в наемной рабочей силе. Совокупное предложение связано с трудоспособным населением, которое претендует на работу по найму, желает трудиться не по найму, на пра­вах самозанятости или предпринимательства. Совокупный спрос на рабочую силу определяется числом и структурой рабочих мест, существующих в экономике и требующих за­полнения. Он охватывает весь общественный труд и включа­ет занятые и свободные рабочие места. Выделяют эффек­тивный спрос на рабочую силу, который определяется чис­лом экономически целесообразных рабочих мест. Совокупный спрос включает эффективный спрос, а также занятые ра­ботниками неэффективные рабочие места.

В узком значении рынок труда рассматривается как теку­щий рынок. Он определяется количеством вакансий и людей, занятых поиском работы. Предложение рабочей силы осуще­ствляют: люди, не занятые трудовой деятельностью и ищу­щие работу; те, кто намерен сменить место работы; желаю­щие трудиться в свободное от работы или учебы время. Спрос на рабочую силу выражается потребностью в работниках для заполнения вакантных рабочих мест на условиях основной деятельности, совместительства, выполнения разовых работ.

Структура рынка труда включает субъекты, правовые нормы и экономические программы, рыночный механизм, социальные выплаты, связанные с безработицей, инфраструктуру. Субъектами рынка труда являются работодатели и их союзы, наемные работники и их объединения, государ­ство и его органы. К работодателям относятся люди, кото­рые работают самостоятельно и нанимают на работу других людей. Они — собственники средств производства, владель­цы фирм, предприятий, наемные менеджеры. К наемным работникам относятся люди, не имеющие средств производства и живущие за счет продажи своих способностей к труду — ра­бочей силы. Иногда к субъектам рынка труда относят безра­ботных, самозанятое население, людей, работающих не по найму. Правовые нормы регулируют взаимоотношения -меж­ду субъектами рынка труда. Экономические программы при­нимаются в связи с содействием занятости населения, подго­товкой и переподготовкой высвобождаемых работников и по другим направлениям. Социальные выплаты предполагают выплаты пособий по безработице, стипендий безработным во время их обучения. Инфраструктура рынка труда включает государственные органы и негосударственные организации содействия занятости, профессиональной подготовки и пере­подготовки незанятого населения, кадровые службы пред­приятий и фирм, общественные организации и фонды. Инф­раструктура регулирует социально-трудовые отношения между работодателями и работниками, осуществляет их под­готовку к взаимодействию между собой, защиту коллектив­ных интересов. Механизм рынка труда представляет взаи­модействие и согласование интересов работодателей и тру­доспособного населения, желающего работать. Он включает спрос на труд, предложение труда. Стоимость и цену рабочей силы, конкуренцию, резерв рабочей силы. Спрос на труд — это потребность работодателей в определенной по количе­ству, качеству и цене рабочей силе. Предложение труда ра­ботодателю осуществляет работник. Он за плату на опреде­ленный период времени предлагает свою способность к тру­ду. Стоимость рабочей силы представляет расходы на воспроизводство работника и его семьи. Цена труда выража­ет издержки работодателя на наем работника. Конкуренция предусматривает наличие независимых продавцов, и покупа­телей рабочей силы и их возможность свободно входить и покидать рынок труда. Под конкурентоспособностью на рын­ке труда понимается соответствие качества предлагаемой ра­бочей силы спросу работодателя. К резерву рабочей силы от­носится резерв на текущем и скрытом рынке труда, резерв трудоспособного населения, не претендующего на работу по найму, резерв рабочей силы, связанный с прохождением службы в Вооруженных Силах.

Рынок труда выполняет определенные функции. Одной из них является распределение человеческих ресурсов по сфе­рам и отраслям экономики, видам и формам занятости, про­фессиям, предприятиям, территориям. Другая функция свя­зана с распределением доходов в форме окладов и заработ­ной платы. Механизм спроса и предложения позволяет рынку труда выполнять следующие функции: регулирование спро­са и предложения труда; обеспечение конкуренции между работниками за рабочие места, между работодателями за наем рабочей силы; установление равновесной (доминирующей) цены; содействие экономически эффективной занятости.

Типология рынка труда включает сегменты и виды. Сег­ментация означает разделение рынка труда по определен­ным признакам на отдельные сегменты (сектора). По крите­рию стабильности социально-трудовых отношений рынок тру­да подразделяется на три сектора — ядро, периферия и безработные. Ядро — это первичный рынок труда, на кото­ром существует стабильная занятость, надежное положение работника, высокий уровень заработной платы, профессио­нальный рост и продвижение, прогрессивные технологии, требующие высокой квалификации работников, сильные профсоюзы. Вторичный рынок труда относится к периферии. Здесь существует текучесть кадров, нестабильная занятость, низкий уровень зарплаты, незначительное продвижение по службе, трудоемкая технология, отсутствуют профсоюзы. Третий сектор объединяет безработных, являющихся тру­довым резервом для первичного и вторичного рынков труда.

По степени воздействия государства выделяют открытый и скрытый рынки труда. Открытый рынок труда объединяет все экономически активное население, ищущее работу и нуждающееся в подготовке и переподготовке, все вакантны рабочие и ученические места во всех секторах экономики. Выделяют официальную и неофициальную часть открытого рынка труда. Официальная часть включает свободную рабо­чую силу, вакансии, зарегистрированные в государственной службе занятости, ученические места в государственных и негосударственных учебных заведениях. Неофициальная часть объединяет часть вакансий, учебных мест, предложения ра­бочей силы, которые не охвачены услугами государствен­ных органов службы занятости населения. Потребность в тру­доустройстве удовлетворяется в процессе непосредственных контактов между работодателями и работниками. Скрытая часть рынка труда представляет работников, формально за­нятых в экономике, которые в связи с сокращением произ­водства, изменением его структуры могут быть высвобожде­ны. Официальная часть скрытого рынка труда представлена теми, кто находится по инициативе работодателя и админи­страции в вынужденных административных отпусках или работает неполное рабочее время.

В зависимости от профессионального, территориального и внутрифирменного движения рабочей силы выделяют вне­шний и внутренний рынок труда. На внешнем рынке проис­ходит территориальное и профессиональное движение ра­бочей силы между предприятиями. Внешний рынок ориенти­рован на подготовку работников нужной квалификации и профессии вне предприятия, которое привлекает новых ра­ботников. Внутренний рынок основан на внутрифирменной мобильности работников по горизонтали и вертикали внутри предприятия. Перемещение персонала по горизонтали озна­чает, что работники перемещаются на новые рабочие мес­та, похожие по выполняемым функциям и характеру труда на прежние места. Перемещение по вертикали — это пере­ход на более высокие разряды и должности

.По территориальному признаку выделяют мировой, на­циональный, региональный и местный рынок труда. По де­мографическому признаку различают рынок труда женщин, пожилых работников, инвалидов. По профессиональному при­знаку выделяют рынок труда инженеров, ученых, врачей, учителей и т. д.

Рынок труда обладает гибкостью, которая проявляется в способности рынка труда реагировать на воздействия и со­хранять равновесие при изменении условий. Гибкость рынка труда означает реализацию нестандартных режимов исполь­зования полного рабочего времени, нестандартных форм за­нятости, гибких форм найма, стимулирование подвижности рабочей силы, развитие форм профессиональной подготовки и переподготовки работников. Гибкость рынка труда включа­ет территориальную и профессиональную мобильность рабо­чей силы, гибкость издержек на рабочую силу, управления кадрами, регулирования рабочего времени.

Рынок труда может регулироваться с помощью социаль­ного партнерства. Существует также государственное регу­лирование рынка труда, которое предполагает использова­ние экономических, правовых и организационных мер. Государство проводит политику на рынке труда, предусмат­ривающую совокупность мер, принимаемых государством по формированию, привлечению, обмену и использованию ра­бочей силы. Политика на рынке труда может быть активной и пассивной. Пассивная политика предполагает ответствен­ность государства за положение работников и работодателей на рынке труда, предусматривает меры финансовой поддер­жки безработных людей. Такая политика включает регистра­цию людей, ищущих работу, выплату пособия по безработи­це и оказание материальной помощи безработным и членам их семьи. Активная политика на рынке труда представляет комплекс мер, направленных на повышение конкурентоспо­собности безработных и незанятых людей на рынке труда, содействие возвращению их к активному труду. Она включа­ет профессиональное обучение и профессиональную ориентацию незанятого населения, организацию общественных работ, трудоустройство и программы социальной адаптации, поддержки предпринимательства и самостоятельной занято­сти безработных.

Для снижения уровня безработицы необходимо не толь­ко регулировать рынок труда, но и обеспечить эффектив­ную занятость, которая бы способствовала увеличению дохо­да работника, росту его профессионального уровня и трудо­вого потенциала. Занятость означает деятельность людей, направленную на удовлетворение личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству, при­носящую заработок, трудовой доход. К занятому населению относятся работающие и самозанятые люди. Они могут рабо­тать по найму, быть предпринимателями, военнослужащи­ми, лицами свободных профессий. Самозанятое население включает: использующих наемный труд работодателей; ин­дивидуальных предпринимателей, работающих индивидуаль­но или привлекающих неоплачиваемый труд членов своей семьи; членов производственных кооперативов; помогающих членов семьи, занятых воспитанием детей, уходом за инва­лидами и людьми преклонного возраста.

Существуют различные виды занятости — полная, вто­ричная, неполная, временная занятость. Под полной занято­стью понимается такая занятость, когда все люди, которые могут трудиться и активно ищут работу на рынке труда, могут ее получить. Вторичная занятость связана с дополни­тельной занятостью и дополнительным доходом. Неполная занятость предполагает постоянную работу в течение непол­ного рабочего дня или неполной рабочей недели. Неполная занятость может быть результатом того, что работник не хочет работать полное рабочее время. Это добровольная не­полная занятость. Существует вынужденная неполная заня­тость, когда работник не может найти работу на полное ра­бочее время или работает меньше времени из-за отсутствия заказов и остановки производства. В нашей стране получила широкое распространение вынужденная неполная занятость, при которой работники трудятся неполное рабочее время по экономическим причинам. По инициативе администрации они отправляются в вынужденные отпуска, работают неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. Временная заня­тость связана с работой на конкретный, непродолжительный период времени.

Существует низкий уровень финансирования государствен­ной политики содействия занятости населения. Начиная с 2001 года финансирование данной политики осуществляется за счет средств федерального бюджета. Также привлекаются сред­ства бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средства работодателей. С 1998 по 2002 год рас­ходы на политику содействия занятости населения снизились с 0,32% до 0,16% валового внутреннего продукта. В феде­ральном бюджете на 2003 год предусмотрено 14,8 млрд. руб­лей на выплаты пособий по безработице, стипендий и дру­гие выплаты безработным гражданам. 1,3 млрд. рублей выде­лено на финансирование мероприятий по содействию трудоустройства населения. В совокупности это составляет 0,12% к ВВП и 0,68% к расходной части федерального бюд­жета. Мероприятия по содействию трудоустройства населе­ния реализуются за счет софинансирования. Следует отме­тить, что региональные и местные бюджеты, работодатели выделяют незначительные средства для их финансирования. В 2001 году было выделено 242,3 млн. рублей из региональ­ных бюджетов, в том числе 236,3 млн из местных бюджетов. Затраты работодателей составили 360,7 млн. рублей⁵⁵. Мероп­риятия по содействию трудоустройства населения включают организацию временного трудоустройства несовершеннолет­них до 18 лет и особо нуждающихся в социальной защите граждан, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, общественных работ. Они предусматривают информирование на­селения и работодателей о положении на рынке труда, адап­тацию, профессиональное обучение и профессиональную ори­ентацию безработных людей, оказание содействия самоза­нятости населения.