7.4. Социальное партнерство как механизм взаимосвязи социальной политики и рыночной экономики

Взаимосвязь социального государства и рыночной эконо­мики проявляется в социальном партнерстве. В Трудовом ко­дексе РФ социальное партнерство определено как система взаимоотношений между работниками, работодателями и их представителями, органами государственной власти и мест­ного самоуправления по обеспечению согласования интере­сов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений. Система социального партнерства вклю­чает формы, принципы, уровни, стороны, представителей, органы, соглашения и коллективные договоры¹⁰⁶.Социальное партнерство осуществляется в форме кол­лективных переговоров по подготовке и заключению коллек­тивных договоров и соглашений, взаимных консультаций по вопросам регулирования трудовых отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников, совершенствования тру­дового законодательства. К формам социального партнерства относится участие работников и их представителей в управ­лении организацией, представителей работников и работода­телей в досудебном разрешении трудовых споров.

Социальное партнерство базируется на принципах, сре­ди которых следует назвать равноправие, уважение и учет интересов, заинтересованность сторон в участии в договор­ных отношениях, ответственность сторон, их представите­лей за невыполнение по их вине коллективных договоров и соглашений. К основным принципам относится соблюдение сторонами и их представителями законов и нормативных пра­вовых актов, добровольность принятия и реальность обяза­тельств, полномочность представителей сторон, свобода вы­бора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда, обязательность выполнения коллективных договоров и согла­шений, контроль за их выполнением.

Важным принципом является содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демок­ратической основе. Данный принцип определяет место и роль государства в системе социального партнерства. Государство осуществляет правовое обеспечение социального партнер­ства. Приняты Трудовой кодекс, федеральные, а в некото­рых субъектах Российской Федерации региональные законы о социальном партнерстве, об объединениях работодателей, о трехсторонней комиссии по регулированию социально-тру­довых отношений, коллективных договорах и соглашениях. Место и роль государства определяется тем, что оно явля­ется гарантом прав в социально-трудовой сфере, участвует как одна из сторон социального партнерства.

Система социального партнерства включает пять уровней — федеральный, региональный, отраслевой, территориальный и уровень организации. На уровне организации принимаются конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работ­никами и работодателями. На других уровнях социального парт­нерства устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда соответственно в стране, регионе, отрасли или нескольких отраслях, муниципальном образовании .В социальном партнерстве существуют стороны, в каче­стве которых выступают работники и работодатели, их упол­номоченные представители. Это субъекты социального парт­нерства. Органы государственной власти и местного самоуп­равления являются сторонами социального партнерства, если они выступают в качестве работодателей или их представи­телей. Представляют работников в социальном партнерстве профсоюзные организации, профессиональные союзы и их объединения, представители, которых избирают работники. Представителями работодателей являются руководители организаций и их уполномоченные, объединения работодате­лей. Объединения работодателей — это некоммерческие орга­низации, объединяющие на добровольной основе работода­телей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами госу­дарственной власти и местного самоуправления.

Стороны создают органы социального партнерства — ко­миссии по регулированию социально-трудовых отношений, в состав которых входят представители сторон. Комиссии со­здаются для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров, подготовки и заключения коллективного договора, соглашений, органи­зации контроля за их выполнением.

Органы социального партнерства существуют на всех его уровнях. На федеральном уровне действует Российская трех­сторонняя комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Ее деятельность определена федеральным зако­ном. Членами комиссии являются представители общероссий­ских объединений профсоюзов и работодателей, Правитель­ства Российской Федерации. Основными целями комиссии являются регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон. Комиссия ведет коллективные переговоры и готовит проект генерального соглашения, содействует договорному регули­рованию социально-трудовых отношений на федеральном уровне, проводит консультации по вопросам разработки про­ектов федеральных законов и других нормативных правовых актов в области социально-трудовых отношений, программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения. Она согласовывает позиции сторон по основным направлениям социальной политики, распрост­раняет опыт социального партнерства, информирует отрас­левые, межотраслевые, региональные и территориальные комиссии по регулированию социально-трудовых отношений о своей деятельности. Комиссия изучает международный опыт, участвует в международных мероприятиях в области социально-трудовых отношений и социального партнерства, проводит консультации по вопросам ратификации и приме­нения международных трудовых норм.

Трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений могут образовываться на региональном и территориальном уровнях социального партнерства. Дея­тельность региональных и территориальных комиссий осу­ществляется в соответствии с законами субъектов Российс­кой Федерации. Положения о территориальных комиссиях утверждаются органами местного самоуправления. Отрасле­вые комиссии могут быть на федеральном и региональном уровнях социального партнерства. Комиссии по регулирова­нию социально-трудовых отношений существуют на уровне организации.

Инструментами социального партнерства являются согла­шение и коллективный договор. Соглашение представляет правовой акт, который устанавливает общие принципы ре­гулирования социально-трудовых отношений. Оно заключа­ется между представителями работников и работодателей. По договоренности сторон, участвующих в коллективных пере­говорах. Соглашение может быть двухсторонним и трехсторонним. Соглашения, предусматривающее полное или час­тичное финансирование из бюджетов, заключаются при обя­зательном участии представителей органов исполнительной власти и местного самоуправления, которые выступают в качестве сторон соглашения. В соглашения могут включаться взаимные обязательства сторон по вопросам оплаты, усло­вий, охраны, режима труда, отдыха, развития социального партнерства. В них могут предусматриваться положения о механизме регулирования оплаты труда исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей соглашения, о компенсации, содействии занятости, переобучении работни­ков. В них могут быть отражены вопросы обеспечения эколо­гической безопасности, охраны здоровья работников на про­изводстве, социальной защиты работников и членов их се­мей, соблюдения интересов работников при приватизации государственных и муниципальных предприятий, предостав­ления льгот предприятиям, создающим дополнительные ра­бочие места с использованием труда инвалидов и молодежи. Соглашения могут содержать предложения о развитии соци­ального партнерства, порядке внесения изменений и допол­нений в соглашение, присоединении к нему, содействии зак­лючению коллективных договоров, предотвращении трудо­вых конфликтов и забастовок, об укреплении трудовой дисциплины.

Заключаются генеральное, региональное, отраслевое (ме­жотраслевое) и территориальное соглашения. В генеральном соглашении устанавливаются общие принципы регулирова­ния социально-трудовых отношений на федеральном уровне. Принято восемь генеральных соглашений. В генеральном со­глашении на 2002—2004 годы отражены обязательства в об­ласти экономической политики, доходов, заработной платы Трудовой кодекс Российской Федерации. Утвержден Федераль­ным законом от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ. Ст. 19—33. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Феде­рации "О коллективных договорах и соглашениях" от 23 ноября 1995 г. № 176-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4558; Федеральный закон "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" от 1 мая 1999 г. № 92. Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. Ст. 2218.латы, уровня жизни, развития рынка труда и содействия занятости населения. Отдельные разделы соглашения посвя­щены вопросам социального страхования, социальной защи­ты, отраслей социальной сферы, защиты трудовых прав, охраны труда, промышленной и экологической безопасности.

В соглашении нашли отражение социально-экономические проблемы северных регионов страны, координации действий сторон соглашения.

В региональном соглашении устанавливаются общие прин­ципы регулирования социально-трудовых отношений на уров­не субъекта Российской Федерации. Действовало 78 регио­нальных соглашений. В отраслевом (межотраслевом) и тер­риториальном соглашениях определяются минимальные размеры отраслевой или территориальной оплаты труда, по­рядок индексации заработной платы, повышение уровня со­циальной защиты работников по отношению с действующи­ми законодательными федеральными нормами, трудовые га­рантии и льготы работникам соответственно отрасли или муниципального образования, льготное пенсионное обеспе­чение отдельных категорий работников. Отраслевое (межот­раслевое) соглашение может заключаться на федеральном, региональном и территориальном уровнях социального парт­нерства. В 2002 году, по данным Минтруда России, на феде­ральном уровне действовало 65 отраслевых (межотраслевых) соглашений. В 36 соглашениях представителями работодате­лей выступали федеральные органы исполнительной власти, например, отраслевое тарифное соглашение на 2002—2003 годы между Всероссийским профсоюзом работников оборон­ной промышленности, Российским агентством по обычным вооружениям и Российским агентством по боеприпасам. В 12 соглашениях работодателями выступали общероссийские объединения работодателей и федеральные органы исполни­тельной власти. Так, отраслевое тарифное соглашение в элек­троэнергетическом комплексе было заключено между Все­российским комитетом "Электропрофсоюз", Министерством энергетики Российской Федерации и Российским открытым акционерным обществом энергетики и электрификации "ЕЭС России". В 17 соглашениях работодателями были общерос­сийские объединения работодателей. В качестве примера можно назвать отраслевое тарифное соглашение по горно-металлургическому комплексу на 2001—2002 годы, заключенное между Ассоциацией промышленников горно-металлур­гического комплекса России и Центральным Советом горно-металлургического профсоюза России. Следует отметить, что в стране действует 60 общероссийских объединений работо­дателей. На региональном и территориальном уровнях зак­лючено 2,9 тыс. отраслевых и 1208 территориальных согла­шений. На всех уровнях социального партнерства могут зак­лючаться другие соглашения по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и непосред­ственно связанных с ними отношений.

Коллективный договор является правовым актом, кото­рый регулирует социально-трудовые отношения в организа­ции. Он заключается представителями работников и работо­дателей. Коллективный договор может быть в филиалах орга­низации, ее представительствах и других обособленных структурных подразделениях. В качестве представителя ра­ботодателя выступает руководитель соответствующего под­разделения, уполномоченный на это работодателем. В кол­лективный договор могут включаться взаимные обязатель­ства по вопросам формы, системы, размеров оплаты труда, выплаты пособий, компенсаций, механизма регулирования платы труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выпол­нения показателей коллективного договора. В нем могут най­ти отражение вопросы занятости, переобучения, условий высвобождения работников, рабочего времени и времени от­дыха, отпусков, улучшения условий и охраны труда работ­ников, соблюдения их интересов при приватизации органи­зации и ведомственного жилья. Коллективный договор мо­жет содержать вопросы экологической безопасности и охраны здоровья работников на производстве, гарантий и льгот ра­ботникам, совмещающим работу с обучением, оздоровления и отдыха работников, членов их семей, отказа от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора. Важное место в нем занимают вопросы контроля за выполнением коллективного договора, порядка внесения в него изменений и дополнений, ответственности сторон, обеспечения нормальных условий деятельности представителей работников. Содержание и структуру коллективного догово­ра определяют стороны социального партнерства. Так, кол­лективный договор на 2001—2003 годы ООО "Тольяттикаучук" имеет семь разделов. В первом разделе отражены обяза­тельства в области производства и экономики, во втором — оплаты и нормирования труда, третьем — охраны и безопас­ности труда. Четвертый раздел посвящен обязательствам по социальным гарантиям, занятости, льготам, пятый — соци­альному развитию организации. В шестом разделе содержат­ся вопросы обеспечения прав и гарантий деятельности проф­союзных органов, общие положения и ответственность сто­рон коллективного договора1¹⁰⁷. По данным Минтруда России, в 2002 году на предприятиях и в организациях всех форм собственности действовало 176 тыс. коллективных договоров, которыми было охвачено более 27 млн. человек, 55% от об­щей численности занятых работников в реальном секторе эко­номики или 66% от среднесписочной численности работни­ков, занятых на крупных и средних предприятиях.

В целом следует отметить, что в нашей стране пока не сложилась целостная, иерархическая система социального партнерства, идеальная (в смысле абстрактной, мысленной, логической конструкции) модель которой представлена в Тру­довом кодексе. Разные уровни этой системы функционируют изолированно друг от друга и не всегда эффективно. Во мно­гих организациях отсутствуют социальное партнерство и коллективные договоры. Соглашения и коллективные дого­воры по многим позициям не выполняются. Для дальнейше­го развития системы социального партнерства, повышения его эффективности следует принимать меры по стимулиро­ванию и повышению ответственности сторон социального парт­нерства — работников и работодателей, их представителей и государства.