7.3 Политическая организация общества

Наиболее крупной социальной организацией, охватывающей всех членов общества, является государство. Государство появляется на этапе формирования классовой структуры общества. Чтобы классы, имеющие разные, иногда антагонистические интересы, не уничтожили себя в бесплодной борьбе, люди создают политическую организацию, которая с помощью правовых норм и угрозы принуждения регулирует социально-экономические отношения.

Политика – сложное и многогранное явление. Это особый вид регуляции социальной жизни, при котором управление обществом осуществляется профессиональными группами, обладающими монополией на принуждение. Политику изучают различные общественные дисциплины, и каждая из них имеет свой особый предмет. Политическая история изучает происхождение государства, причины конкретных политических событий и смены форм государственности. Философия анализирует место и функции политики в системе социальных отношений как концентрированного выражения экономических интересов в политической идеологии и политических институтах. Способы правового регулирования деятельности государственных органов и их взаимоотношений с гражданами интересуют теорию государства и права. Для политологии характерен системный подход к исследованию политики с точки зрения таких элементов как политическая структура, политические отношения и нормы.

Политическая социология – это отрасль социологической науки, которая изучает массовые действия и взаимоотношения социальных общностей, их организаций в сфере политической власти, легитимность государственных органов , динамику общественного мнения о наиболее важных политических событиях.

Среди основных направлений исследований в политической социологии можно выделить: социологию политических партий и движений; социологию государства и политической власти; социологию политического сознания и общественного мнения; социологию международных отношений (См. 1, 3). Политическая социология использует все основные методы сбора и анализа социологической информации. Важную роль здесь играют контент-анализ политических документов и материалов средств массовой информации, различные формы опросов и наблюдения, метод экспертных оценок, биографический и статистический методы. Гораздо реже, по понятным причинам, применяются эксперимент и деловые игры.

Гражданское общество и государство. Термином “гражданское общество” философы и ученые, начиная с 18 века , обозначали совокупность неполитических отношений в обществе, т.е. экономические, социальные, национальные, религиозные, нравственные и т.д. Основой гражданского общества принято считать имущественные отношения собственников в рыночной экономике. Возникшее в период борьбы с сословным феодальным государством, это понятие акцентирует внимание на независимости граждан от своеволия государственных чиновников, на невмешательстве государства в экономику и частную жизнь. Последние также организованы, но не посредством государственной опеки и принуждения, а на основе самоуправления, добровольных ассоциаций и контроля общественного мнения, религии и морали.

В процессе своей эволюции понятие “гражданское общество” изменяло свой объем, смысл, становясь все более многозначным. Главным оставалось его соотношение с парной категорией “государство”. Сегодня в содержание понятия “гражданское общество” принято включать следующие признаки:

• совокупность экономических, социальных, семейных, национальных отношений, производственную и частную жизнь людей, их обычаи, нравы, религиозные воззрения;

• сферу самоуправления граждан, огражденных законами от произвольной регламентации их деятельности государством;

• совокупность социальных общностей и их добровольных организаций.

Структурными элементами гражданского общества в экономической сфере являются негосударственные предприятия. В социальной – это семья, классы, общественные организации и движения, негосударственные средства массовой информации. В духовной сфере – это свобода слова, совести, самостоятельность творческих, научных и иных объединений. (2. С.29. 5. С. 22-24).

Особую сложность вызывает при анализе понятия “гражданское общество” определение места политических партий и движений. Если рассматривать гражданское общество как совокупность неполитических отношений, то политические партии явно не попадают в признаки данного понятия. Однако партии и движения не являются и составной частью государственного механизма. Они создаются социальными общностями для защиты своих интересов в сфере политики. Поэтому большинство специалистов считают их элементами гражданского общества. Некоторые исследователи идут еще дальше и рядом с партиями ставят органы правового государства. Но при этом снимается сама проблема разграничения гражданского общества и государства, поэтому вряд ли можно считать подобную точку зрения правильной.

Политическая социология подходит к государству как сфере деятельности социальных общностей и групп. Именно поэтому в отличие от юридической теории, изучающей в основном институциональный уровень государственной организации, социология исследует государство как политическую общность, элементами которой являются население, территория и органы публичной власти. Население предстает перед социологом в двух аспектах: как совокупность граждан, народ – источник власти ( или бесправные подданные), и как структура, включающая социальные, социально-демографические, социально-территориальные группы.

Под органами государства социолог подразумевает, прежде всего, социальные группы, персонифицирующие определенные властные функции, например, законное применение насилия. Политическая власть – это не сами органы государства, а система волевых отношений, посредством которых обеспечивается принудительное согласование поведения граждан в процессе управления государством.

Очевидно, что в социологическом плане противопоставление гражданского общества и государства относительно, так как представителям гражданского общества именно в качестве членов государственной организации гарантируются защита прав, свобода общественной самодеятельности и предпринимательства, участие в управлении государством.

Общественное мнение как институт гражданского общества. Термин «общественность» используется во многих значениях. В обыденной речи это понятие означает просто людей, членов данного общества. Социологи используют этот термин в двух смыслах: 1) рассеянное в пространстве множество людей, которые обладают сходными интересами в отношении некоторого объекта, например, общественность, поддерживающая политическое движение, законодательные инициативы правительства; 2) множество людей, разделенных по признаку отношения к конкретному событию и способных обсуждать его последствия, влиять на развитие процесса. Иногда это множество людей называют массой - продуктом стандартизации и массовизации современного образа жизни. Отсюда и разные определения общественного мнения:

1. мнение, поддерживаемое представителями определенной социальной группы и субкультуры в данном обществе;

2. доминирующее мнение среди всех представителей общественности;

3. исторически обусловленное и изменяющееся состояние больших групп людей, выражаемое публично по проблемам, важным для развития общества и государства ( 8. С. 37).

В научной литературе понятие «общественное мнение» употребляется во всех указанных значениях. Активность функционирования и фактическое значение общественного мнения определяется существующими социально-политическими условиями: наличием гражданского общества, типом политической системы, уровнем политической культуры населения, развитостью демократических институтов – свободы слова, собраний, демонстраций. Огромное значение имеют гарантии действенности общественного мнения. Полная монополизация публичного мнения в одних руках означает ликвидацию его как института гражданского общества. Тоталитарные и фашистские режимы не допускают даже потенциальной возможности существования альтернативного общественного мнения. Диктатура добивается благоприятного для нее общественного мнения путем подавления инакомыслия и манипулирования общественным сознанием. Социологи отмечают возрастающее влияние на содержание массового сознания стереотипов, задаваемых современными СМИ с помощью пиаровских технологий ( publik relations).

В обществах с демократическими формами правления роль общественного мнения весьма значительна, это обусловлено следующими обстоятельствами.

1. Здесь значительны возможности влияния на политику посредством выборов, рефе рендумов, актов гражданского неповиновения, митингов и т.п.

2. Демократические общества обладают разветвленной системой средств массовой информации, часть которых имеет альтернативную элите точку зрения.

3. Выдвижение политических лидеров, кандидатов на выборах происходит на волне популярности. Если лидер чутко воспринимает тенденции в изменении общественного мнения, его политику начинают поддерживать все большие слои общественности.

Измерение общественного мнения стало осуществляться сравнительно недавно. Основу измерения составляют подсчет голосов, поданных представителями общественности «за» или «против» при обсуждении какого-либо решения, события и измерение интенсивности выраженного мнения. В России такие исследования систематически проводит Всероссийский центр исследования общественного мнения (ВЦИОМ), в США наиболее известной является служба Гэллапа. Особенно интенсивно зондаж общественного мнения проводится накануне федеральных выборов. Анализ прогнозов социологов показывает, что многие социологические центры ошибаются. Как правило, это следствие методологических ошибок: искажения выборки, пристрастия к телефонным- и радио-опросам, неправильного построения вопросников, а также подтасовки результатов исследования в целях политической рекламы партий-заказчиков опросов (6. С.45 – 46).

Взаимосвязь между общественным мнением и государственными органами проявляется в типе и уровне легитимности политического режима. Термин “легитимность” был введен в научный оборот социологом М.Вебером для обозначения такого социального порядка, которому граждане государства подчиняются в силу признания его ценности и значимости. “Легитимность” как категория политической социологии объясняет способность политической системы поддерживать у населения убеждение в справедливости власти и необходимости законопослушания, в отличие от юридического понятия “легальность”, которое характеризует обязательную для исполнения (возможно психологически отторгаемую) систему законов. Население может покориться власти, но в душе презирать ее, уклоняться от исполнения предписаний при малейшей возможности. Власть, основанная на страхе, не может быть легитимной.

Первым признаком легитимности является эмоционально-доверительное отношение людей к власти, основанное на вере в ее особое предназначение, в ее способность решать важные для общества задачи, в справедливость различных, в том числе насильственных методов достижения поставленных целей. Вера может быть иррациональной, основанной на религии и традиции, и рациональной, предполагающей осмысленный выбор формы правления. Как правило, рациональное и иррациональное начала в вере трудноотделимы.

Вторым признаком легитимности социологи считают признание массовым сознанием значимости, ценности самой власти и соответствующей формы ее организации. Легитимным является тот режим, институты которого воспринимаются общественным мнением как значимо-ценностные. Либерально-рыночная система ценностей, ставшая идеологической основой реформ 90-х годов, не имеет достаточной социальной базы в российском гражданском обществе, и это убедительно подтверждается выборами в законодательные органы власти.

Третий признак легитимности – одобрение массами политики, проводимой политической элитой и выражающейся в согласии с основными целями, методами и средствами. Одобрение типично для периодов относительно благополучного социально-экономического развития. По мере нарастания кризисных явлений в экономике, падения уровня жизни, одобрение может сменяться недовольством, которое приведет, в свою очередь, к утрате или снижению уровня политической легитимности. Утрата легитимности сопровождается нарастанием хаоса, преступности, коррупции, актами гражданского неповиновения и, как следствие, возрастанием роли карательных органов, охраняющих старый государственный порядок. В этом случае законность вступает в конфликт с новой легитимностью, которую предлагает политическая оппозиция.

При оценке легитимности социолог должен различать популярность конкретных политических деятелей и легитимность режима. Непопулярность правительства или парламента не означает их нелегитимности. Нет ни одной страны в мире, где бы все население считало существующий режим полностью легитимным. Уровень легитимности может быть измерен эмпирически при массовых опросах граждан о доверии политическому режиму. Как показали исследования, проведенные в 18-ти развитых странах Европы и Америки, легитимность демократического режима даже при наличии достаточно большого числа недовольных, не ставится под сомнение. Самым низким уровнем легитимности обладают парламенты. В середине 80-х годов число недовольных законодательными органами составило во Франции - 48%, Англии – 43%, Ирландии – 49%, Италии – 72%. ( 7. С. 152-154). Тем не менее здесь никому не приходит в голову расстреливать парламент из танков и артиллерии, так как лучше иметь посредственный парламент, чем совсем его не иметь

Субъекты политических отношений. Политика – это отношения между классами, этносами, социальными группами по поводу устройства государства, использования полномочий государственных органов для сохранения или изменения социально-экономической системы. Социальные общности – важнейший субъект политики. Их влияние на политику обнаруживается в массовых действиях: митингах, забастовках, манифестациях, актах гражданского неповиновения, участии в выборах и референдумах.

Второй вид субъектов политики – партии и движения. На их характеристике мы остановимся подробнее.

Политическая партия – добровольная негосударственная организация, объединяющая активных сторонников тех или иных политических платформ, направлений развития и политических лидеров. Она представляет, защищает и реализует интересы тех социальных групп и общностей, которые её поддерживают. Основные функции партии заключаются в:

• формулировке, обосновании и доведении до государственных органов требований социальных общностей, поддерживая связи между обществом и государством;

• разработке стратегии развития страны, проектов решения наиболее важных проблем общества;

• участие в политической борьбе с другими партиями ;

• организации избирательных компаний;

• влияние на государственную политику через партийные фракции в парламентах и членов правительства, избранных по партийному признаку. (10. С. 28-32).

С точки зрения этимологии партия есть часть, сторона целого. Поскольку у целого всегда много сторон, противоборствующих друг с другом , партийный плюрализм и многопартийность принято считать естественным признаком демократии. “Многопартийность” следует отличать от понятия “партийная система”. В последнее входят лишь партии, принимающие участие в осуществлении государственной власти, избранные в представительные или исполнительные органы. Например, в Великобритании участвуют в выборах 10-12 партий, а в числе победителей оказываются только 2. В ФРГ соотношение - 13 – 4, Франции – 20-30 –к 4-5, Японии - 7- к 1, России – 20-40 – к 5-7. Отсюда и количественный критерий в типологии партийных систем. Выделяют однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы. Однопартийные системы были характерны для тоталитарных и авторитарных режимов социалистических стран, а также некоторых стран “третьего мира”.

Социологи различают левые, правые и центристские партии. Под «левыми» со времен Великой французской революции понимают сторонников социального равенства, защитников трудящихся и бедноты. «Правые» обычно защищают интересы богатых, предпринимателей, аристократии. «Центристы» в современных демократиях являются выразителями интересов и настроений средних слоев. Учитывая, что в современной России доля средних слоев минимальна, политические партии могут называться центристскими только по своим программным целям, намерениям создать многочисленные средние слои в обозримой перспективе. Левыми в России являются партии коммунистической и социалистической ориентации. К правым можно отнести «Союз правых сил», «Либерально-демократическую партию России». Правоцентристской себя считает партия «Единство».

Среди субъектов политики выделяют также особые группы: политические элиты, бюрократию и лобби. Проблема элит, бюрократии и групп давления стала предметом анализа социологов несколько десятилетий назад. Под влиянием демократизации выборов в системе представительства оказались лица наемного труда. При этом внутри формально сохраняемого конституционного механизма власти стало происходить перераспределение реальных центров принятия решений, возникла технология политического манипулирования демократическими институтами. М.Вебер создает в начале столетия рационалистическую апологию бюрократию, В.Парето и Г.Моска разрабатывают первые теории политической элиты. Политическая элита – сравнительно немногочисленная группа лиц, концентрирующая в своих руках власть путем монополизации права на принятие решений, определение стратегии политического развития. По содержанию деятельности и функций различают партийные, военные, идеологические, административные элиты. Под правящей политической элитой подразумевают ту часть властвующей элиты, которая пришла к государственному “рулю” в результате выборов. Элиты бывают открытого и закрытого типов. Первые включают официально легитимных лиц, вторые могут опираться на руководство теневых структур, например, масонских лож. (14.).

Посредником между элитой и остальным обществом выступает бюрократия. Она включает аппарат политических партий, движений и государственных органов. В качестве особого социального слоя бюрократия имеет самостоятельные интересы, которые обязательно находят выражение в политике. Согласно веберовской теории бюрократии, чиновник является лишь безличной персонификацией функции в управленческой иерархии. Его достоинствами являются компетентность, дисциплинированность, выполнение правил и инструкций. М.Веберу бюрократия представлялась идеальным инструментом политического управления. Американский социолог Р.Мертон подверг веберовскую теорию бюрократии резкой критике. Он показал, что формальные связи и отношения в управленческой иерархии на самом деле размыты, дисфункциональны и оставляют пространство для служебных злоупотреблений. Бюрократия защищает, прежде всего, свои корпоративные интересы. Самостоятельность бюрократии обнаруживается при любых режимах.

Лобби , в переводе с английского, означает кулуары (коридоры). В развитых капиталистических странах это агенты союзов предпринимателей, банков и монополий, оказывающих влияние на депутатов или чиновников государственной администрации в целях получения крупных государственных заказов, принятия законов или назначения на выгодные посты своих людей ( 13. С. 82). Группы давления добиваются выгод для себя, но в свою очередь обеспечивают благоприятные условия для восприятия обществом принимаемых законов. Они как бы дополняют официальную систему представительства социальных интересов , позволяя участвовать в принятии политических решений тем группам, которые не имеют другой возможности. ( 10. С. 53). В некоторых странах, в том числе России, приняты специальные законы о лоббировании..

Субъекты политической деятельности вступают между собой в различные отношения – как конфликтные, так и солидарные. Конфликтные действия часто связаны с применением насилия. Взаимное насилие, как правило, приводит к таким массовым политическим действиям, как революции, контрреволюции, гражданские войны. Наиболее продуктивный и социально безболезненный тип действий - реформы.

Классификация массовых действий в политике возможна по различным основаниям. Например, с точки зрения активности или пассивности действующих групп. Политически активной части избирателей на выборах обычно противостоят абсентеисты и абстенционисты. Для первых характерна политическая апатия, отчуждение, неверие в возможность добиться требований на выборах. Среди абсентеистов, как свидетельствуют социологи, больше представителей женщин и молодежи. Абстенционисты сознательно не участвуют в выборах и референдумах, используя такое политическое действие, как бойкот, с целью провалить выборы или конкретную политическую партию. (13. С. 51).

Взаимодействие субъектов политики образует систему политических отношений, политическую организацию всего общества. Политическая организация общества - это система государственных и негосударственных социальных институтов, политических и общественных организаций, участвующих в реализации политической власти и руководствующихся политическими и правовыми нормами.