ноосферная экономика

опасное обращение с токсичными химикатами, опасными отходами, безопасное управление биотехнологиями;

реабилитация имеющейся на территории страны зоны экологического бедствия (зоны радиоактивного загрязнения);

минимизация негативных социально-экономических и экологических последствий, связанных с экстремальными природными явлениями.

Указанные цели соответствуют принципу равноценности экономических, социальных и экологических интересов общества. Их постановка означает, что инновационный рост экономики в стране и соответствующее улучшение ситуации в социальноэкономической сфере должны сопровождаться не ухудшением, а, наоборот, улучшением состояния окружающей природной среды. В этом и заключается содержание понятия устойчивого развития.

Достичь взаимного согласования отмеченных интересов возможно путем процесса экологизации экономики1. К 2020 г. предполагается обеспечить более чем трехкратный прирост ВВП при сохранении практически на нынешнем уровне объемов выбросов и сбросов в окружающую среду загрязняющих веществ.

6.2.Прогнозный сценарий выбросов вредных веществ

ватмосферу

Прогноз выбросов вредных веществ в атмосферу от стационарных источников загрязнения разработан на основе фактических статистических данных об их объеме и прогнозных показателей роста ВВП. Рассмотрены два сценария динамики выбросов в связи с развитием экономики − целевой и инерционный.

По целевому сценарию прогнозные показатели выбросов со-

о росте ВВП при несколько более высоком уровне выбросов на единицу такого роста. Индексы валовых выбросов (на конец пятилетки), составят: в 2006—2010 гг. — 106,5%; в 2010—2015 гг. — 107,2; в 2015—2020 гг. — 107,1%.

Дополнительно использован сценарий OEP96, основанный на предположении о том, что существенно увеличится количество автомобилей и возрастет потребление моторного топлива (в 2020 г. на 80—90% по отношению к 2000 г.). Прогнозные значения выбросов для твердых веществ и оксидов азота показаны на рис. 6.1.

1 Комплексный прогноз НТП Республики Беларусь на 2000—2020 гг.

181

Твердые вещества

100

тыс.

80

т/год

0

Оксиды азота

180

Рис. 6.1. Прогноз выбросов твердых веществ и оксидов азота в атмосферный воздух: 1 — целевой сценарий, 2 — инерционный сценарий, 3 — сценарий ОЕР96

Основными загрязнителями атмосферного воздуха городов будут являться диоксид азота (его среднегодовая концентрация к 2020 г. составит 0,7—0,8 от величины критерия качества ВОЗ), взвешенные вещества и летучие органические соединения, в состав которых входит и формальдегид.

В последние годы наметилось ухудшение условий рассеяния загрязнителей в атмосфере, что связано с сокращением средних скоростей ветра (в среднем на 10—15%), ростом средней температуры (в зависимости от сезона и времени суток — в среднем на 0,5—1 °С) и повторяемости приземных инверсий. Сохранение указанных тенденций также может способствовать росту загрязнения атмосферы в городах.

В результате антропогенной деятельности в атмосфере происходит скопление парниковых газов — двуокиси углерода (СО2), метана (СН4), закиси азота (NО2), озона (О3), хлорфторуглеродных соединений и др., являющихся основной причиной современного изменения климата (потепления).

Основным источником парниковых газов является сжигание углеродсодержащего топлива. Наиболее всего увеличению их содержания способствуют энергетика (65,5%), жилой сектор (11%), транспорт (9,5%), промышленность (7%) и сельское хозяйство

182

(3,5%). Сумма эмиссий всех парниковых газов при использовании углеродсодержащего сырья в 2000 г. составила несколько больше 52 млн т, на долю углекислого газа при этом приходилось около 97,5%.

За десятилетний период (1990—2000 гг.) объемы потребления топлива снизились на 41,3%, а эмиссия парниковых газов уменьшилась на 50,3%. Общая эмиссия диоксида углерода (включая сельское хозяйство, осушенные болота и др.) в 2000 г. составила 72,9 млн т, или 58% от уровня 1990 г.

Расчеты показывают, что эмиссия основного парникового газа СО2 составит к 2010 г. около 75 млн т, а к 2020 г. — 92 млн т. По отношению к выбросам 2000 г. произойдет ее рост на 30%, а к 1990 г. — уменьшение на 25%. Основная эмиссия СО2 в 2020 г. будет происходить за счет энергетического комплекса — 71,8 млн т.

Согласно оптимистическому сценарию (при полной реализации мероприятий по энергосбережению) разработанного прогноза выбросов газов, обладающих парниковым эффектом, к 2020 г. их объем составит 76,5 млн т, что в 1,5 раза выше суммарного ЭГП в 2000 г., но на 36,5% ниже ЭГП базового 1990 г. При этом темпы роста ЭГП прогнозируются ниже темпов роста ВВП. Сектор «Изменение землепользования и лесное хозяйство» за счет стоков обеспечит поглощение около 24% парниковых газов.

Ситуация может усложниться при увеличении в топливном балансе местных видов топлива. В этом случае эмиссия парниковых газов возрастет.

По любому из рассмотренных прогнозных сценариев ожидать уменьшения загрязнения воздуха в городах нет оснований. Поэтому в дополнение к уже имеющимся планам действий, национальным, отраслевым и местным программам необходима разработка специальной стратегии в отношении качества атмосферного воздуха, которая включала бы следующие направления:

установление допустимых порогов выбросов, целевых критериев качества атмосферного воздуха (национальных, местных) и сроков их достижения;

использование стоимостных оценок в сфере охраны атмосферного воздуха (оценка стоимости достижения целевых показателей);

определение приоритетных отраслей, технологий, процессов, воздействие на которые воздухоохранных мероприятий может обеспечить наилучший эффект;

использование при планировании и оценке воздухоохранных мероприятий ориентированного на эффект подхода, основанного на концепции критических нагрузок;

183

разработку политики по снижению регионального (фонового) загрязнения и воздействия на экосистемы;

региональное сотрудничество в области охраны атмосферного воздуха, активное участие в международных соглашениях, поддержку научных исследований, программ мониторинга и обмена информацией; присоединение к последним протоколам Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния;

улучшение нормативно-методического обеспечения управления качеством атмосферного воздуха, пересмотр критериев качества атмосферного воздуха (ПДК, ОБУВ), которые не вполне соответствуют рекомендациям ВОЗ, а также методик контроля и нормирования выбросов;

техническое переоснащение системы мониторинга загрязнения атмосферного воздуха, которая в нынешнем виде не позволяет получить данные, сопоставимые с результатами мониторинга в странах Европы.

Совокупность мер должна быть принята и в отношении как стационарных, так и передвижных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

В настоящее время уровень оснащенности предприятий пылегазоочистными установками составляет лишь 14,7%. На предприятиях основных отраслей-загрязнителей он еще ниже: в химической и нефтехимической промышленности — 11,6%; в электроэнергетике — 6,2; в нефтеперерабатывающей промышленности — 3,9; в жилищно-коммунальном хозяйстве — 1,7%.

Меры, направленные на снижение выбросов в атмосферу стационарными источниками, должны включать наряду с обеспечением производств необходимым воздухоохранным оборудованием их технологическую модернизацию, внедрение в промышленности и энергетике автоматизированных систем контроля за выбросами, совершенствование экономического механизма природопользования.

Необходимо дальнейшее совершенствование нормативно-пра- вовой базы в области охраны атмосферного воздуха. Нормирование выбросов в настоящее время идет лишь на низшем уровне (предприятия) и осуществляется в основном через лимиты выбросов (ПДВ). В то же время на более высоких уровнях (например, отраслевом) лимиты на выбросы не устанавливаются; нет и базы для их постановки: детальной инвентаризации выбросов

собобщениями на разных уровнях и по категориям источников.

Вотношении передвижных источников к первоочередным необходимо отнести меры по снижению выбросов автотранспор-

184

та: улучшение качества топлива, переход на его экологически чистые виды (газ), повышение технического уровня и состояния автомобилей. Необходима программа перехода на автомобили, соответствующие стандартам ЕЭК ООН (Евро-1, Евро-2 и т. д.). Только поднятие уровня транспортных средств до уровня Евро-1 позволит сократить выбросы оксидов азота, углеводородов и оксида углерода более чем в 5 раз.

К другим важным мерам относятся:

обновление парка транспортных средств в городах на экологически чистые и развитие в первую очередь электрифицированного общественного транспорта;

разработка эффективных способов обеспечения экологической безопасности автомобильных дорог;

рациональная организация движения транспорта в городах; организация выпуска нейтрализаторов отработавших газов

автомобилей.

6.3. Инновационное использование водных ресурсов

Не менее важной инновационной деятельностью для Беларуси является использование водных ресурсов.

На ближайшую перспективу с целью обеспечения устойчивого развития экономики страны целесообразно сохранять сложившиеся удельные показатели, при росте ВВП на 1% следует ужесточать лимиты водопользования на 0,2%. Основные показатели рационального использования ресурсов пресной воды (при сценарии значительного увеличения прироста промышленного производства и увеличении орошаемого земледелия с 2015 г.) приведены в табл. 6.1.

Рост забора, использования и сброса сточных вод связан с увеличением к 2020 г. ВВП. Потребление питьевой воды на душу населения составит в 2010 г. — 205 л/сут, в 2020 г. — 170 л/сут.

В табл. 6.2 приведены базисные и прогнозные показатели использования поверхностных вод. По сравнению с современным состоянием ожидается рост их производственного и общего потребления. Однако даже в 2020 г. объемы использования поверхностных вод не достигнут уровня 1990 г. и составят только 68—71% от этого уровня.

Соответственно, на период до 2020 г. как по стране в целом, так и по отдельным областям проблем с недостатком воды для потребителей (коммунального хозяйства, промышленности, сельского хозяйства и др.) или угрозы количественного истощения поверхностных водных ресурсов не предполагается.

185

Та б л и ц а 6.2. Базисное и прогнозное использование поверхностных вод

вразличных отраслях

186

Продолжение табл. 6.2

Может усилиться напряженность водохозяйственной обстановки в Минске, однако избежать этого будет возможно за счет достижения максимальной (проектной) водоотдачи Вилейско-Мин- ской водной системы.

Деятельность по охране и рациональному использованию водных ресурсов целесообразно проводить по следующим направлениям:

1.Комплексное освоение и рациональное использование водных ресурсов — планирование устойчивого, рационального их использования и охраны с учетом потребностей и приоритетов экономического развития страны; внедрение эффективных организационных, правовых и экономических механизмов в области водопользования; экологическая экспертиза проектов и программ водопользования; контроль за рациональным использованием водных ресурсов.

2.Эколого-экономическая оценка водных ресурсов — укрепление служб и учреждений, занимающихся оценкой водных ресурсов; применение стандартов и других средств для обеспечения совместимости данных.

3.Охрана водных ресурсов, качества воды и устойчивости водных экосистем — сбалансированный учет хозяйственных потребностей в водных ресурсах и состояния водных экосистем.

4.Обеспечение населения питьевой водой высокого качества

исанитарно-профилактические мероприятия — комплексная эксплуатация водных ресурсов, обработка и утилизация отходов; исключение переноса инфекций в водной среде; расширение просвещения по санитарно-гигиеническим вопросам.

187

5.Использование водных ресурсов для устойчивого городского развития — разработка законодательных и иных норм с целью содействия росту инвестиций в городское водное хозяйство; совершенствование платы за воду.

6.Использование водных ресурсов для устойчивого производства продовольствия и развития сельских районов — мониторинг и оценка состояния водных ресурсов на территории сельскохозяйственных районов.

7.Учет воздействий изменений климата на водные ресурсы — оценка социально-экономических и экологических последствий изменений климата для водного хозяйства; разработка методов ведения сельского хозяйства на основе регулирования режима увлажнения в засушливые периоды.

Приоритетными мерами являются те, которые не требуют больших издержек, но обладают значимой социально-экономи- ческой инновационной эффективностью. К первоочередными из них относятся:

создание органа государственного управления водохозяйственной деятельностью, который, сочетая территориальный и бассейновый принципы, осуществлял бы водохозяйственную политику в стране;

снижение удельного водопотребления в отраслях экономики; установление количественных и качественных норм сброса городских и промышленных вод, отвечающих международным

стандартам; комплексное решение проблемы очистки поверхностного сто-

ка с урбанизированных территорий, включая детальную оценку состояния сетей и сооружений дождевой канализации, изучение условий формирования поверхностного стока, установление их параметров, которые необходимы для расчета, проектирования и строительства очистных сооружений;

качественное улучшение систем очистки сточных вод, так как на очистных сооружениях городов во многих случаях используются устаревшие способы обработки осадков; проведение капитального ремонта, замена насосного оборудования находящихся в аварийном состоянии очистных сооружений; оснащение лабораторий более современными средствами контроля за качеством поступающих и очищенных сточных вод;

разработка и реализация проектов водоохранных зон рек и водоемов.

Для решения проблемы обеспечения как городского, так и сельского населения высококачественной питьевой водой, а также защиты пресных подземных вод от дальнейшего загрязнения в прог-

188

нозном периоде представляется необходимым осуществление следующих мероприятий:

вближайшие годы в пределах зон санитарной охраны групповых водозаборов провести мероприятия по улучшению их экологического состояния (ликвидация стихийных свалок, санация или закрытие животноводческих ферм, коммунальное благоустройство населенных пунктов и т. д.);

вграницах депрессионных воронок групповых водозаборов до минимума ограничить применение на сельхозугодьях минеральных и органических удобрений; в пределах зон санитарной охраны наиболее неблагополучных водозаборов целесообразно прекратить распашку сельскохозяйственных земель;

врайонах размещения крупных групповых и особо неблагополучных водозаборов (Минск, Борисов, Жодино, Витебск, Орша, Слоним, Новогрудок, Бобруйск и др.) выполнить геоэкологическую съемку с целью оценки современного уровня загрязнения почвенного покрова, грунтовых и поверхностных вод, выявления особо опасных очагов и источников загрязнения подземных вод и обоснования необходимого комплекса водоохранных мероприятий;

на всех без исключения крупных промышленных, сельскохозяйственных и коммунальных объектах с повышенной опасностью техногенного загрязнения подземных вод (промплощадки предприятий, поля фильтрации и поля орошения животноводческими стоками, полигоны ТБО и др.) создать сети наблюдательных гидрогеологических скважин для осуществления вневедомственного гидрогеохимического мониторинга;

на объектах коммунального хозяйства (системы канализации, очистные сооружения, полигоны ТБО и др.) ужесточить контроль за выполнением водоохранных мероприятий с целью предотвращения загрязнения подземных вод за счет утечек сточных вод;

на ведомственных водозаборах предприятий следует регулярно проводить геоэкологическое обследование территории и выполнять гидрогеохимическое опробование скважин по широкому спектру макро- и микрокомпонентов, нефтепродуктов и др., поскольку именно здесь случаи загрязнения подземных вод фиксируются наиболее часто;

в ближайшие годы на территории всех районов провести обследование и опробование (гидрогеохимическое и микробиологическое) источников нецентрализованного водоснабжения (колодцев общего пользования и частных). На основании результатов таких обследований разработать комплексные мероприятия, направленные на улучшение санитарного состояния неблагопо-

189

лучных колодцев (ремонт, чистка и дезинфекция, определение зон санитарной охраны, оборудование глиняных «замков» и отмосток у колодцев, ликвидация старых колодцев и др.). Информацию о качестве воды в каждом водоисточнике и рекомендации по его дальнейшему использованию (для питьевых целей, для хозяйственных нужд и т. д.) доводить до всех жителей;

в наиболее неблагополучных населенных пунктах, выявленных в результате обследования источников нецентрализованного водоснабжения, необходимо осуществлять строительство систем централизованного водоснабжения с ориентацией на напорные подземные воды; в городах, где уровни загрязнения грунтовых вод особенно велики, колодцы должны быть полностью исключены из питьевого водоснабжения.

6.4. Решение проблем использования земельных ресурсов

Всистеме инновационных механизмов устойчивого развития экономики страны возрастающая роль принадлежит решению проблем использования земельных ресурсов, включая почву.

Экстраполяция долговременных тенденций изменения земельного фонда республики по отдельным видам земель (табл. 6.3) дает следующие результаты: по варианту I площадь сельскохозяйственных земель к 2010 и 2020 гг. уменьшится соответственно на 139 и 376 тыс. га, площадь болот может увеличиться на 49

и69 тыс. га, площадь земель под водой — на 46 и 83 тыс. га, площадь земель под постройками — на 82 и 148 тыс. га. Многолетние тенденции изменения сельскохозяйственных земель (пахотных, сенокосно-пастбищных) и темпы роста лесных и лесопокрытых нарушены в 2001 г. перепрофилированием земель в сельскохозяйственные предприятия. В этой связи прогноз по тренду пахотных земель значительно выше фактического уровня 2003 г., по луговым землям — ниже, а по лесным землям на 2010 г. несколько отстает от него.

Вцелом по стране к перепрофилированию рекомендовано 791,3 тыс. га обрабатываемых земель, в том числе 749,7 тыс. га пахотных, что составляет 15% от общей площади последних в сельскохозяйственных организациях. В Брестской области трансформации подлежат 51,2 тыс. га пахотных земель (7,3%); в Витебской — 226,2 (24,3%); в Гомельской — 116,2 (15,9%); в Гродненской — 75,3 (10,3%); в Минской — 154,9 (14,4%); в Могилевской — 126,0 тыс. га (15,2% общей площади пахотных земель).

Второй вариант прогноза учитывает изменение долговременных тенденций площади пахотных, луговых и лесных земель в соответствии с мероприятиями по оптимизации землепользования.

190