ноосферная экономика

в уловах или некоторое их уменьшение в сильно эвтрофных водоемах. При этом без специальных рыбоводных и рыбоохранных мероприятий уловы щуки, судака, язя, жереха и других ценных видов рыб будут снижаться. С другой стороны, при весьма значительных запасах плотвы вылов ее может быть увеличен.

Эффективное сохранение животного мира невозможно без экологически оптимальной территориально-планировочной организации региона, основывающейся на крупнодисперсном распределении территорий с преобладанием природных экосистем (ООПТ и буферные зоны), объединенных в единую региональную систему природными миграционными коридорами и последовательно чередующихся с урбанизированными территориями.

В изменяющихся социально-экономических условиях необходима разработка концепции и программы устойчивого развития охотничьего хозяйства на длительный период, направленных на решение наиболее актуальных задач: разграничение на практике функций государственного управления и охотхозяйственной деятельности; разработку зонально-дифференцированной стратегии развития специализированных охотхозяйств; утверждение и строгое выполнение единой системы и методики государственного учета ресурсных видов животных; организацию мероприятий по охране и воспроизводству популяций охотничьих видов животных; разработку биологически обоснованных для каждого вида животных норм (лимитов) изъятия с учетом демографической структуры популяций. Целесообразно конкретизировать существующие и разработать новые рекомендации по повышению производительности охотничьих угодий и продуктивности популяций; создать региональную сеть охотничьего мониторинга; пересмотреть правила охоты, сроки и способы добычи животных.

Не менее актуальной задачей для обеспечения устойчивого развития является разработка Программы развития рыбного хозяйства. Одним из путей оптимизации использования рыбных ресурсов водоемов является эксплуатация их запасов только при наличии соответствующих биологических обоснований, определяющих лимиты на вылов для каждого отдельного водоема. Биологически обоснованная эксплуатация рыбных ресурсов водоема предполагает установление промыслового запаса рыб и оптимальной величины его изъятия (лимита), а также соответствие этим показателям интенсивности промысла на водоеме.

Важнейшим направлением деятельности, обеспечивающей формирование условий для сохранения животного мира, является реальное создание национальной системы мониторинга и системы государственного учета и кадастра животного мира.

211

В соответствии со Схемой рационального размещения особо охраняемых природных территорий (ООПТ), утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь № 132 от 13 марта 1995 г., на территории республики функционируют 2 заповедника («Березинский» и «Ельня») общей площадью 103,4 тыс. га, 8 национальных парков («Браславский», «Суражский», «Туровщина», «Беловежская Пуща», «Налибокский», «Нарочанский», «Белая Русь», «Свислочско-Березинский») общей площадью 768,4 тыс. га, а также 111 заказников республиканского значения общей площадью 886,0 тыс. га.

Создание заповедников и национальных парков отстает от запланированных показателей. Преобразование заповедно-охот- ничьего хозяйства «Беловежская Пуща» и Припятского гидрологического заповедника в национальные парки привело к снижению доли абсолютно заповедных территорий в структуре ООПТ.

Существующая система особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь недостаточно эффективна: действующие в пределах охраняемых территорий режимы не всегда достаточно обоснованы и нередко нарушаются; отсутствует система мониторинга экосистем и видов, а также структуры землепользования ООПТ; целый ряд территорий, имеющих международное и национальное значение для охраны птиц, а также водноболотных угодий до настоящего времени не имеют надлежащего природоохранного статуса; особо охраняемые природные территории не объединены в экологическую сеть; система не является репрезентативной по отношению к основным природным экосистемам.

Основным условием дальнейшего планомерного развития системы особо охраняемых природных территорий является разработка новой «Схемы размещения особо охраняемых природных территорий» в соответствии с Концепцией национальной сети ООПТ и с учетом задач по созданию национальной экологической сети, интегрированной в общеевропейскую экологическую сеть; оперативное проведение процедуры ее согласования на уровне министерств и ведомств и утверждение Правительством Республики Беларусь.

Анализ опыта планирования и динамики системы ООПТ позволил определить, что наиболее значимыми факторами, определяющими дальнейшее развитие системы особо охраняемых природных территорий, являются совершенствование законодательной базы и системы управления, формирование и развитие экономического механизма сохранения и устойчивого использования ресурсов биологического разнообразия. Существенное влияние на развитие системы особо охраняемых природных террито-

212

рий оказывает наметившаяся тенденция усиления пропаганды идей охраны природы и постепенного увеличения объемов иностранных инвестиций в природоохранные программы и проекты.

Рассматривается следующий сценарий развития системы ООПТ: на фоне совершенствования законодательной базы и системы управления в соответствии с концепцией экологической сети, в духе международных соглашений и с учетом позитивного национального опыта предполагается активизация развития экологического туризма с широким привлечением населения при активной экономической поддержке Правительства Республики Беларусь и росте иностранных инвестиций. К концу расчетного срока (2020 г.) площадь особо охраняемых природных территорий достигнет оптимального уровня 14—15% территории страны.

Решение проблем рационального природопользования и охраны окружающей среды в настоящих условиях требует активного развития научных исследований в целях получения более глубокой и всесторонней информации о состоянии природных комплексов, обеспечения природоохранных органов законодательными и нормативными документами, отвечающими современным требованиям по усилению государственного контроля за экологической обстановкой в стране.

Научное обеспечение в системе Минприроды основывается на многообразии решаемых вопросов по большому количеству специфических компонентов природной среды.

Внастоящее время внимание специалистов привлечено к проблемам загрязнения атмосферы, водных объектов, почв, растительности, накопления и использования отходов, создания особо охраняемых природных территорий и сохранения биологического разнообразия, обеспечения выполнения международных конвенций и соглашений по сохранению озонового слоя.

Воснову приоритетных направлений инновационной науч- но-технической деятельности в области природовоспроизводства

иприродопользования, охраны окружающей среды и обеспечения безопасной экологической обстановки положен комплексный подход, который предусматривает: определение основных целей и приоритетов для достижения рационального использования ресурсов природы и эффективной защиты окружающей среды от загрязнения отходами, выбросами и сбросами промышленных и сельскохозяйственных производств; выявление путей, средств и механизмов достижения этих целей; концентрацию особого внимания к вопросам внедрения мало- и безотходных ресурсо- и энергосберегающих технологий, эффективных экономических методов управления, совершенствование природоохранных

213

мероприятий; формирование экологического сознания у населения республики. В конечном итоге ставится цель — улучшить социально-экономические и экологические условия проживания человека, т. е. наполнить белорусскую модель социально-эконо- мического устойчивого инновационного развития конкретным содержанием.

6.9. Экологизация инновационной деятельности

Приоритетными направлениями инновационной деятельности в области экологии на 2006—2010 гг. являются:

обеспечение опережающего развития научных исследований об экологических основах устойчивого развития, выявление новых экологических рисков, порождаемых развитием общественного воспроизводства, а также природными процессами и явлениями;

совершенствование научных основ нормативной и правовой базы, экономического механизма в области природопользования и охраны окружающей среды, обеспечивающих переход к экосовместимому природопользованию.

Данные направления предполагают решение таких задач:

а) в области рационального использования и охраны земельных ресурсов:

разработка и внедрение экологических нормативов качества почвенного покрова в практику контрольной деятельности природоохранных органов;

экологизация АПК и экологическое совершенствование территориальной организации агроландшафтов с обеспечением экономически рационального использования сельхозземель;

б) в области охраны и рационального использования водных ресурсов:

разработка системы экологического нормирования водопользования на территориальном уровне;

внедрение технологий, обеспечивающих снижение удельного водопотребления и объема отведения сточных вод;

в) в области защиты атмосферного воздуха:

повсеместное снижение выбросов вредных веществ с введением системы стимулирования предприятий промышленности, энергетики и транспорта по внедрению природоохранных технологий;

разработка и внедрение допустимых удельных показателей загрязнения атмосферного воздуха по разным отраслям;

г) в области сохранения и защиты лесных и иных биологических ресурсов и биоразнообразия:

214

совершенствование законодательства в части обеспечения рационального использования биоресурсов, их воспроизводства, эффективной охраны и защиты;

формирование нового хозяйственного (и финансового) механизма, основанного на сочетании экономических методов управления лесным хозяйством (учитывая перерабатывающие биоресурсы отрасли) с требованиями законодательства по экосовместимому природопользованию;

д) в области органических и минерально-сырьевых ресурсов: совершенствование экономико-правового механизма по осу-

ществлению добычи и переработки полезных ископаемых с минимальным ущербом для окружающей среды и с учетом сохранения государственных интересов и развития страны, ее регионов на перспективу;

повсеместное обеспечение восстановления состояния природной среды на территориях, где она была нарушена в процессе деятельности горнодобывающей и перерабатывающей промышленности;

е) в сфере использования отходов производства и потребления: разработка и применение организационных, правовых и эко-

номических мер и технологий, ведущих к минимизации объемов образования отходов, расширению возможностей их переработки

ииспользования без увеличения потребления естественных природных ресурсов страны;

совершенствование законодательной, нормативной и методической базы в сфере обращения с отходами;

разработка и внедрение экологически эффективных и ресурсосберегающих технологий, производств, видов сырья, материалов, продукции, обеспечивающих естественное воспроизводство возобновляемых ресурсов;

охрана и эффективное воспроизводство и использование биоресурсов;

развитие и внедрение национальной системы мониторинга

ипрогнозирования состояния окружающей среды, учета и отчетности на основе информационных технологий с целью повышения эффективности государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды;

разработка и внедрение экологически эффективных, ресурсосберегающих технологий добычи и комплексной переработки органических и минерально-сырьевых ресурсов.

215

Глава 7

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ

Теоретические основы инновационного развития состоят из научного определения содержания и взаимосвязи его базовых понятий (категорий), а также методологии развития инновационной сферы.

Базовыми системными понятиями инновационной сферы являются: инновационная деятельность, национальная инновационная система, государственная инновационная политика, система национальных приоритетов, отражающих содержание ноосферного социально-экономического и научно-технического развития страны. Их единство образует инновационную сферу — особую область человеческой деятельности, где создаются, внедряются

ииспользуются инновации, возникающие как результат интеллектуальной деятельности и предназначенные для практического применения в целях достижения экономического и/или социального эффекта, имеющего материальную либо нематериальную форму.

Очевидно, что национальные приоритеты играют доминантную роль в определении содержания инновационных категорий. Исходя из сделанных определений, структурно-функциональная взаимосвязь между ними может быть проиллюстрирована с помощью схемы, представленной на рис. 7.1.

Сточки зрения целеполагания национальные приоритеты являются интегрированной стратегией социально-экономического

инаучно-технического развития страны. В соответствии с мировой практикой они структурируются в двух взаимосвязанных уровнях. Высший ранг в них принадлежит целям и задачам политической и социально-экономической направленности. К политическим целям обычно относят задачи ускоренного экономического роста, повышения конкурентоспособности национального производства на мировых рынках, обеспечение занятости трудоспособного населения. Социально-экономические цели определяют стратегические направления развития общества и экономики, соответствующие историческим особенностям и национальной специфике страны.

216

и качества жизни населения отражает мировую тенденцию современного этапа инновационного развития, когда научно-тех- нический прогресс больше не является самоцелью. Во главу угла ставится человек как высшая ценность всего сущего в мире. Поэтому только с позиции удовлетворения его конечных потребностей как личности, а не только рабочей силы может расцениваться сегодня создание новых технологий и техники.

С аналогичных позиций следует рассматривать и обеспечение устойчивого развития национальной инновационной системы. Сегодня в каждой цивилизованной стране существует своя национальная стратегия устойчивого развития. Ее экологический императив требует целенаправленной разработки и внедрения в производство таких технологий, которые не наносили бы вред окружающей среде, экономили природные ресурсы для будущих поколений, были ориентированы на их возобновляемую составляющую.

Внедрение инновационной парадигмы в экономическую, политическую и культурную жизнь страны означает целенаправленное следование путем построения постиндустриального, ноосферного общества, в котором инновационная деятельность уже не рассматривается только как внедренческая. Ей отводится главенствующая роль во всех сферах человеческой деятельности, начиная с формирования креативного образа индивидуального сознания и инновационной культуры социума и кончая созданием сверхсложных технологий.

Рост объемов национального экспорта за счет увеличения в нем доли высокотехнологичной продукции является обобщающим результатом деятельности ученых и практиков по модернизации производственного комплекса. Этот показатель относится к числу международных критериев, по которым оценивается уровень конкурентоспособности страны. Объем и структура экспорта характеризуют степень интеграции национальной экономики в структуру мирового хозяйства, ее производственную специализацию в глобальной системе разделения труда.

Повышение конкурентоспособности продукции и национальных производств представляет собой центральную задачу инновационного планетарного развития. Однако с точки зрения научнотехнического прогресса она должна решаться не в обобщенном виде, а на основе использования новых технологий и техники. Собственно конкурентоспособность может быть обеспечена и за счет иных факторов, таких как демпинг, франчайзинг и др. Но это уже относится к области маркетинга и напрямую не связано с научно-технической деятельностью. Главная же цель инновационной политики состоит в придании экономическому росту

218

интенсивного природосберегающего характера, на что и делается акцент в формулировке данного приоритета.

Переориентация народного хозяйства с энерго- и материалоемких производств на наукоемкие является насущной потребностью для ноосферной экономики. Только будучи основанной на планетарных знаниях, она придет в состояние соответствия с наиболее значимыми тенденциями мирового эволюционного развития. Наукоемкое национальное производство получит реальную возможность для качественного роста валового внутреннего продукта и повышения его доли в валовом выпуске. Кроме того, данный приоритет полностью коррелируется с экологическим императивом развития.

Наконец, важнейшим условием эффективности инновационного развития следует считать формирование благоприятного инновационного климата, что означает государственное стимулирование подобной деятельности. Только при его наличии новшества смогут беспрепятственно обретать материальную форму и находить своего конечного потребителя.

Второй уровень приоритетных направлений научно-технической деятельности представляет собой целостное отражение первого в структуре материального производства. Он формируется путем преобразования перечня политических и социально-экономических целей в собственно цели инновационного развития. В зависимости от подходов, принятых при формировании национальной инновационной системы, последние могут отличаться друг от друга.

Если главный вектор научно-технических приоритетов ориентируется на производство, распределение и использование знаний, то их стратегической целью становится повышение уровня национального инновационного потенциала. В этом случае к числу стратегических целей инновационного развития относят:

государственную поддержку фундаментальных исследований; стимулирование внедренческой деятельности; корреляцию высшего образования с потребностями народно-

го хозяйства; укрепление международного сотрудничества в научно-техни-

ческой области; подготовку кадров высшей квалификации и инновационного

менеджмента; содействие инновационной деятельности со стороны малых

и средних предприятий и др.

При ориентации же на классическую индустриальную политику стимулируется развитие конкретных секторов экономики, ее крупных интегрированных производств. В этом случае приоритеты разрабатываются в виде так называемых секторальных

219

программ или проектов, относящихся, например, к таким производственным областям, как электроника, связь, транспорт, химия, фармация, производство продовольствия и др.

Кроме секторального на мезоэкономическом уровне используется также дисциплинарный подход, при котором стимулируется развитие отдельных технологических областей, например информационных и телекоммуникационных технологий, биотехнологий, технологий производства новых материалов и видов энергии, экологобезопасных и энергоэффективных технологий и др.

Таким образом, обобщенная структура национальных приоритетов может быть представлена в виде следующей схемы (рис. 7.2):

Рис. 7.2. Обобщенная схема национальных приоритетов

Переходя к первой из базовых категорий инновационной сферы — инновационной деятельности, следует отметить, что в условиях перехода к ноосферной экономике наука и техника становятся взаимообусловленными стадиями единого технологического (инновационного) цикла. Содержание последнего наиболее точно выражается с помощью синтетической модели, подразумевающей использование для ее описания интегрированной компонентной зависимости (рис. 7.3).

Рис. 7.3. Исходная синтетическая модель инновационного цикла

220