ноосферная экономика

7.Совершенствование налоговой системы.

8.Экологическая сертификация экспортных производств.

9.Совершенствование политики заработной платы.

10.Совершенствование методики оценки эффективности со- циально-экономического развития.

В стране формируются основные направления деятельности по достижению положительного результата от вступления Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию.

Для достижения положительного эффекта от вступления Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию при осуществлении внешней торговли товарами следует предпринять следующие шаги:

1.Инициировать пересмотр и отмену всех дискриминационных мер и торговых барьеров со стороны основных внешнеторговых партнеров Республики Беларусь.

Антидемпинговые и другие ограничительные меры активно применяются к товарам, экспортируемым из Республики Беларусь. На конец 2004 г. действовали 23 ограничения, а также меры в отношении экспорта белорусских товаров по 20 наименованиям на шести рынках.

Антидемпинговые меры применены Европейским Союзом, США, Турцией и Украиной. Основными товарами, на которые распространяются антидемпинговые санкции, являются химические волокна (антидемпинговые меры в ЕС, Турции, Индии), минеральные удобрения (антидемпинговые меры в США, ЕС), продукция строительной отрасли (антидемпинговые меры в Украине).

Кроме того, действует квотирование ввоза текстильной продукции, производимой в Республике Беларусь, ЕС и США.

После присоединения Республики Беларусь к ВТО в результате отмены существующих дискриминационных мер и торговых барьеров непосредственные краткосрочные выгоды Беларуси от членства в этой организации могут составить 230—250 млн долл. США.

Для отмены этих мер предстоит:

провести оценку возможностей наращивания объемов экспорта выпускаемой продукции с учетом изменения конъюнктуры внешних рынков и потенциального изменения экспортных цен в результате пересмотра и отмены дискриминационных мер

врезультате вступления Республики Беларусь в ВТО.

организовать мониторинг дискриминационных мер и торговых барьеров со стороны внешнеторговых партнеров Республики Беларусь.

2. Расширить экспортные возможности белорусских товаропроизводителей на рынках стран — участниц ВТО, в том числе

251

благодаря постепенному снижению таможенных тарифов в этих странах.

Как предполагается, вступление Республики Беларусь в ВТО обеспечит доступ товаров белорусских производителей к рынкам более 150 государств мира, уменьшит вероятность частых изменений в торговой политике Беларуси, будет способствовать ее открытости и пониманию со стороны торговых партнеров, даст возможность использовать правила ВТО для продвижения своих торгово-экономических интересов путем эффективного участия в многосторонних торговых переговорах. Постоянно проводимые в рамках ВТО переговоры о поэтапном снижении таможенных тарифов позволят обеспечить стабильность экспорта белорусской продукции, что в свою очередь обеспечит необходимую загрузку мощностей предприятий, снизит социальную напряженность, ликвидирует угрозу безработицы.

Процедура гармонизации национального законодательства с системой многосторонних соглашений ВТО уменьшит риски осуществления внешнеэкономической деятельности в силу того, что применение, например, защитных мер против экспортеров страны — члена ВТО будет четко регламентированной процедурой, а экспортеры в свою очередь смогут аргументированно защищаться.

Что касается реализации преимуществ, связанных с либерализацией рынков стран — импортеров белорусских товаров, то с большинством из них Республика Беларусь уже имеет режим наибольшего благоприятствования согласно заключенным двусторонним договорам. Вместе с тем опыт многих стран мира, являющихся членами ВТО, особенно развивающихся стран, указывает на то, что большинство потенциально возможных положительных последствий для страны и ее товаропроизводителей реализуется не автоматически, а в результате разумной политики, создающей потенциал для использования таких возможностей.

Преимущества свободного доступа на рынки стран — членов ВТО в большей мере касаются рынков с ценовой конкуренцией, т. е. рынков сырьевой продукции и стандартизированных массовых готовых изделий. Они в значительно меньшей степени касаются высокотехнологичных изделий, поставляемых в рамках замкнутых систем оборота транснациональных корпораций и минимально подверженных влиянию либерализационных мероприятий ВТО.

Согласно информации Министерства иностранных дел, экспортная стоимость ряда белорусских товаров уже вплотную приблизилась к мировым ценам либо их превысила. Это касается

252

как продовольственных товаров (сахар белый, масло сливочное, говядина мороженая, сыры плавленые), так и промышленных (велосипеды, часы, шины, холодильники, телевизоры, керамическая плитка, стекло, клееная фанера, древесностружечные плиты, рубероид и др.), что при неизменности качественных характеристик может привести к утрате конкурентных преимуществ, снижению объемов экспорта по данным позициям. Реализация положений данного раздела позволит перейти от конкуренции по цене к конкуренции по качественным характеристикам. Конкурировать на равных с известными марками и транснациональными корпорациями с огромными финансовыми ресурсами отечественные производители объективно не в силах. Поэтому необходимо изыскивать возможное занятия рыночных ниш, возможно, с акцентированием на отдельных потребительских качествах продукции (натуральность, экологичность и прочее). Данную работу необходимо сочетать с активными усилиями по продвижению отечественных товаров всеми возможными современными методами, делая ставку прежде всего на постепенное снижение таможенных тарифов для стран — членов ВТО.

Для этого предстоит:

с целью неухудшения условий взаимной торговли с Российской Uедерацией в связи с ее вступлением в ВТО провести с российской стороной переговоры о подписании Меморандума о взаимопонимании по вопросам вступления в ВТО;

осуществить меры государственного регулирования количественных показателей экспорта и импорта отдельных видов товаров при отмене действующих в настоящее время в Республике Беларусь мер нетарифного регулирования, противоречащих нормам и правилам ВТО;

внести предложение (согласовав с Российской Uедерацией отдельные товарные позиции) об установлении ввозных таможенных пошлин на уровне не более 3% от таможенной стоимости на ввозимое сырье и материалы, которые не производятся в Республике Беларусь и Российской Uедерации (государствах— членах ЕврАзЭС, государствах—участниках ЕЭП) или производятся в недостаточном количестве;

до завершения переговоров о присоединении Республики Беларусь к ВТО установить ввозные таможенные пошлины на уровне 0—5% от общей таможенной стоимости на оборудование, ввозимое для целей технического перевооружения и реконструкции и не производимое в Республике Беларусь, для реализации инвестиционных проектов отдельных организаций;

отстаивать в ходе присоединения Республики Беларусь к ВТО действующий либо более высокий уровень ставок ввозных тамо-

253

женных пошлин на чувствительные товарные позиции, требующие сохранения действующего уровня таможенно-тарифной защиты от импорта после завершения переговоров о присоединении Республики Беларусь к ВТО;

с целью повышения конкурентоспособности чувствительных товаров (с учетом принимаемых Республикой Беларусь обязательств по вступлению в ВТО) определить перечень производств, требующих технического перевооружения и реконструкции;

на основании разработанного перечня производств, требующих технического перевооружения и реконструкции, подготовить бизнес-планы и направить их в Министерство экономики с целью включения данных производств в перечень приоритетных инвестиционных проектов Республики Беларусь;

отраслевым министерствам и концернам осуществлять дальнейшее развитие служб маркетинга с учетом экспортного менеджмента и брендовой политики, вывод на рынок собственных торговых марок существующих или новых видов продукции, учитывая при этом опыт стран, недавно вступивших в ВТО;

совершенствовать механизм технического нормирования и стандартизации, оценки соответствия и регистрации продукции в соответствии с нормами и правилами ВТО в части:

а) подготовки проектов международных договоров Республики Беларусь с зарубежными государствами о взаимном признании на территории стран документов по результатам контроля качества, проводимого в соответствии с национальными нормативными правовыми актами;

б) подготовки и внесения предложений по унификации и упрощению процедуры, а также сокращению сроков регистрации продукции в странах СНГ.

3. Минимизировать последствия замены запрещенных правилами ВТО мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности (квоты, лицензии, экспортные субсидии) на разрешенные (тарифные меры, антидемпинговые, специальные защитные меры, технические барьеры).

Переход к использованию тарифных квот при регулировании импорта вместо действующих простых квот даст возможность пополнить бюджет как за счет дополнительных таможенных платежей, так и за счет более активного использования таких методов распределения квот, как аукционная продажа и др.

В результате процесса тарификации нетарифных барьеров степень защиты внутреннего рынка от импорта аналогичной продукции должна быть не меньше, чем в период действия нетарифных мер. Это будет обеспечиваться за счет формирования

254

связанных ставок тарифов, позволяющих ограничить доступ на рынок (например, 44,2% норвежских тарифов на сельскохозяйственные продукты имеют стопроцентную связанную ставку, при этом количество тарифных квот по продуктам питания там составляет 232, у Польши — 109, Болгарии — 73, Венгрии — 70). При этом предполагается, что более низкий тариф (но не ниже действующего) в пределах квоты будет применяться к определенному отраслевым министерством или концерном объему импорта, в то время как весь последующий импорт будет облагаться более высоким тарифом за пределами квоты. Разница между этими двумя ставками может быть очень значительной: для стран ОЭСР ставки внутри квот на сельскохозяйственные продукты в среднем составит 36%, тогда как средняя ставка вне квоты — 120%.

При вступлении Республики Беларусь в ВТО у национальных производителей останется возможность применения защитных мер, предусмотренных системой многосторонних соглашений, из которых можно выделить следующие:

введение временных ограничений импорта с целью выравнивания платежного баланса (если поступления от экспорта резко сократились);

повышение тарифа и количественных ограничений импорта в рамках специальных защитных мер (если увеличение импорта отрицательно повлияло или создает угрозу такого влияния на состояние определенного сектора производства);

ограничение импорта сельхозпродукции в соответствии с Соглашением о сельском хозяйстве и Соглашением о применении санитарных и фитосанитарных мер (введение ограничений требует обоснования, но легко реализуется);

применение защитных мер к импорту в рамках антидемпинговых и компенсационных мер (защита от импорта по ценам, формируемым не на рыночной основе);

другие регламентированные средства защиты внутреннего рынка (санитарные и фитосанитарные меры; технические стандарты, экологические стандарты, требования к маркировке и упаковке; процедуры тестирования и сертификации; административные барьеры и др.).

Для этого необходимо:

наладить мониторинг внутреннего рынка в разрезе отдельных ценовых и товарных сегментов, объемов реального спроса и доли продукции отечественных производителей на нем с целью выработки не запрещенных правилами и нормами ВТО защитных мер; провести работу по постепенному переходу к применению мер поддержки отраслей промышленности и сельского хозяйст-

ва, не противоречащих нормам ВТО, в частности:

255

а) с целью принятия обязательств Республики Беларусь по уровню государственной поддержки сельского хозяйства с учетом Государственной программы возрождения и развития села на 2006—2010 гг. внести предложения в правительство по изменению базового периода для ведения переговоров по вступлению в ВТО;

б) осуществить переход на разрешенные нормами ВТО формы и способы государственной поддержки организаций-экспортеров; в) отраслевым министерствам и концернам определить приоритетные направления развития отраслей, чувствительных в фи-

нансово-экономическом отношении к либерализации импорта. В отношении таких отраслей внести предложения по обеспе-

чению на законодательном уровне временных мер государственной поддержки в соответствии с нормами и правилами ВТО.

4. Минимизировать отрицательное воздействие либерализации импорта на функционирование предприятий, выпускающих чувствительные товары.

Главной гарантией отсутствия негативных последствий либерализации, доступа на рынок республики и принятия иных обязательств является проведение сбалансированной и рациональной политики, прежде всего в отношении мер регулирования внутреннего рынка, формирование здоровой конкурентной среды и создание условий для повышения мобильности ресурсов и факторов производства в экономике. Это позволит компенсировать потенциальные проблемы и сложности, связанные с присоединением к ВТО, а также даст возможность воспользоваться преимуществами участия в этой организации.

Компенсировать негативные последствия увеличения конкуренции со стороны импортных товаров на внутреннем рынке после вступления страны в ВТО позволит имплементационный период (5—7 лет), который необходимо использовать для развития и модернизации внутреннего производства, адаптации его к новым условиям.

Кроме того, в республике будут сохранены высокие ставки на особо значимые и чувствительные к иностранной конкуренции товары.

5. Повысить информационное обеспечение участников внешнеэкономической деятельности о процессе вступления Республики Беларусь в ВТО.

Основой для успешной деятельности в новых условиях является наличие полной и достоверной информации о действующих в ВТО нормах и правилах. По некоторым из соглашений ВТО отсутствует официальный юридически выверенный текст на рус-

256

ском языке. В силу этого необходимо издание, подготовка и широкое распространение информационных материалов о нормах и правилах ВТО, возможных изменениях в законодательстве и условиях торговли в связи со вступлением Республики Беларусь в ВТО. Принимаемые изменения в законодательстве и условия вступления должны быть заблаговременно приняты во внимание. Для этого необходимо следующее:

обеспечить проведение семинаров с участием представителей организаций на уровне работников маркетинговых, сбытовых и других заинтересованных служб по вопросам деятельности организаций в условиях действия соглашений ВТО;

осуществить подготовку и распространение информационных материалов о нормах и правилах ВТО, возможных изменениях

взаконодательстве и условиях торговли в связи со вступлением

вВТО;

организовать стажировки и обмен информацией с представителями деловых ассоциаций, научных кругов и государственных служащих соответствующих ведомств стран, которые недавно вступили в ВТО;

информировать республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, организации-экспортеры об условиях их деятельности с учетом переговорного процесса по присоединению Республики Беларусь к ВТО.

6. Организовать научное сопровождение процесса вступления Республики Беларусь в ВТО.

Проведение научно-исследовательских работ по изучению изменения условий осуществления внешнеэкономической деятельности предприятий при вступлении Республики Беларусь в ВТО, исследований по изучению опыта, а также условий и последствий присоединения к ВТО государств, имеющих сходную с Республикой Беларусь структуру экономики, исследований по оценке последствий для организаций реального сектора экономики применения мировых цен на энергоносители позволит минимизировать негативные последствия вступления Республики Беларусь в ВТО для всего народнохозяйственного комплекса.

257

Глава 9

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В СИСТЕМЕ СТАНОВЛЕНИЯ НООСФЕРНОЙ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ1

Составной частью ноосферной экономики Республики Беларусь является предпринимательский сектор . Он стал интенсивно развиваться в начале 1990-х годов, и это способствовало насыщению внутреннего рынка изделиями и услугами, увеличению экспортного потенциала республики, повышению занятости населения. Предпринимательский сектор не только стал источником дополнительных доходов для государственного бюджета, но

испособствовал развитию рыночных отношений и конкуренции.

ВРеспублике Беларусь законодательство о предпринимательстве стало формироваться с конца 1990 г. С возникновением новых экономических отношений появилась необходимость в принятии законов, призванных регулировать данные отношения. Были приняты следующие основные экономические законы: «О собственности в Республике Беларусь» от 11.12.1990 г.2, «О разгосу-

дарствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» от 19.01.1993 г.3, «Об аренде» от 12.12.1990 г.4, «О предприятиях» от 14.12.1990 г.5, «Об инвестиционной деятельности в Республике Беларусь» от 29.05.1991 г.6, «О залоге» от 24.11.1993 г.7, «Об экономической несостоятельности и банкротстве» от 30.05.1991 г.8, «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» от 10.12.1992 г.9, а также

1 Никитенко П., Лученок А. Предпринимательство в белорусской институциональной модели // Общество и экономика. М., 2005. № 9. С. 82–112.

Имеются в виду хозяйствующие субъекты, находящиеся полностью или частично в частной собственности. В рыночной экономике приобретает предпринимательский характер деятельность и государственных предприятий, однако в Беларуси эти предприятия занимают специфическое положение.

2 Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР. 1990. № 2. Ст. 13. 3 Там же. 1993. № 7. Ст. 41.

4 Там же. 1991. № 1(3). Ст. 1.

5 Там же. № 3(5). Ст. 13.

6 Там же. № 22. Ст. 300.

7 Там же. 1993. № 35. Ст. 449.

8 Там же. 1991. № 19. Ст. 271.

9 Там же. 1992. № 36. Ст. 569.

258

другие законодательные акты, регулирующие деятельность предприятий всех форм собственности в целом и малого предпринимательства в частности. В данные нормативные документы впоследствии были внесены различного рода поправки и изменения.

В 1996 г. были приняты два документа: Указ Президента Республики Беларусь № 262 от 19.07.1996 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства»1 и Закон Республики Беларусь от 16.10.1996 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь»2. Данными документами были определены критерии отнесения предприятий к категории малых предприятий и приоритетные направления, формы

иметоды государственной поддержки, регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. Основным критерием, с которым связано предоставление определенных налоговых льгот, выступает среднесписочная численность работников, дифференцированная по отраслям народного хозяйства (промышленность

итранспорт — до 100 чел., сельское хозяйство — до 60, строительство и оптовая торговля — до 50 чел. и т. д.).

С1 января 2001 г. в Беларуси введен в действие новый Уголовный кодекс (УК), который устанавливает уголовную ответственность более чем за 40 видов преступлений в сфере экономики. Среди них есть ст. 233 «Незаконная предпринимательская деятельность»3. Впервые такая ответственность была введена в 1992 г., когда ст. 151 УК 1960 г. («Спекуляция») получила название «Занятие незарегистрированной торговой или иной предпринимательской деятельностью». В соответствии со ст. 233 нового УК незаконная предпринимательская деятельность — это преступление, которое выражается в двух альтернативных формах: предпринимательская деятельность, осуществляемая без государственной регистрации; предпринимательская деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно.

На территории Республики Беларусь большинство негосударственных предприятий работают в режиме посреднической деятельности, так как данная деятельность меньше всего подвержена риску по сравнению с организацией производства. Для упорядочения посреднической деятельности 7 марта 2000 г. был издан Указ Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по упорядочению посреднической деятельности при продаже товаров».

1Сборник указов и постановлений Президента и Правительства РБ. 1996.

№21. Ст. 512.

2 Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1996. № 34. Ст. 607.

3 Лукашов А. Чего ждать предпринимателю от нового УК? // Нац. эконом. газ. 2000. № 41. С. 5.

259

В настоящее время в Беларуси предприняты попытки по адаптации налогового законодательства к субъектам малого предпринимательства. В 1998 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь № 121—З от 31.12.1997 г. «Об упрощенной системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства»1.

Для упрощения и систематизации налоговых поступлений от индивидуальных предпринимателей был введен в действие Декрет Президента Республики Беларусь от 17.05.2001 г. «О введении единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, осуществляющих реализацию товаров, работ (услуг), и о некоторых вопросах, связанных с указанной деятельностью»2, который упорядочил отношения индивидуальных предпринимателей с государством. В настоящее время действует Декрет Президента Республики Беларусь от 23.01.2003 г. «О едином налоге с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц и о некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности»3, который позволяет законодательно разрешить спорные вопросы, возникающие при налогообложении индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц.

Наряду с предпринимательскими структурами, создававшимися «с нуля», в 1993—1994 гг. предпринимательский сектор пополнили приватизированные предприятия «успешных» отраслей, в большинстве своем имевшие хорошие стартовые условия (относительно конкурентоспособную продукцию, близость к рынкам сбыта и т. п.). Многим из таких предприятий удалось привлечь стратегических инвесторов (в том числе иностранных) для последующего проведения реструктуризации. Уже к 1995 г. на приватизированных предприятиях промышленности было занято 36% промышленно-производственного персонала (ППП).

Со второй половины 1990-х годов за такими предприятиями усилился государственный контроль и были введены так называемые «золотые акции», когда государство с минимальной долей в уставных фондах приватизированных предприятий стало контролировать их. Начала также проводиться политика обратного преобразования акционерных обществ в унитарные государственные предприятия. В результате на начало 2005 г. в промышленности 41,9% продукции производили государственные предприятия и еще 47% — акционерные общества с долей государственной собственности. На неакционированные предприятия со смешанной формой собственности и иностранным (в том

1 ВНС РБ. 1998. № 5. // Звязда. 1998. 9 янв. 2 Нац. эконом. газ. 2001. № 64. 28 авг.

3 Сов. Белоруссия. 2003. 29 янв.

260