Нормативно-правовая база

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………3 Глава I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ….6 1.1    Нормативно – правовая база поддержки учреждений культуры………..6 1.2    Государственное управление культуры……………………………………12 Глава II. ОСОБЕННОСТИ  ОРГАНИЗАЦИИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ К СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ БАЛАШОВСКОГО РАЙОНА………………………………………………….18 2.1 Особенности организации и реализации региональной политики в области культуры………………………………………………………………………….18 2.2  Организационные основы культурной политики органов местного самоуправления на примере муниципального образования Балашовского района…………………………………………………………………………….26 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….31 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………………….35 ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………..37 - 40 ВВЕДЕНИЕ Образ будущего общества и новая система социальных отношений в современной России формируются под воздействием разнообразных по своему содержанию идеологических, политических, экономических, информационных, технологических и других факторов, среди которых, несомненно, присутствует и культура. Культура – это духовный компонент человеческой деятельности, как составная часть и условие всей системы деятельности, обеспечивающей различные стороны жизни человека. Культурная деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.¹ Государственное управление в области культуры, как и в других сферах, прошло определенную эволюцию, отражающую новые явления и тенденции в современной российской экономике и социально-культурной сфере, в первую очередь преобразования, связанные с развитием рыночных отношений и учетом особенностей территориальной принадлежности. В настоящее время государственное управление в сферах социального и культурного строительства осуществляется подведомственными федеральному правительству органами исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов РФ реализуют региональные программы с учетом местных, национальных и других особенностей, содействуют развитию культуры в муниципальных образованиях, поддерживают культуры малочисленных народов. Наиболее объемной и широкой является деятельность Министерства культуры Российской Федерации (Минкулътуры России), действующего на основе Положения о нем от 6 июня 1997 г. Министерство культуры отвечает за финансирование из федерального бюджета развития и сохранения культурного наследия, подготовку творческих кадров высшей квалификации, обеспечение деятельности особо ценных объектов культуры, ¹ Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 года № 3612-1. http://www.countries.ru/library/politic/zakon.htm развитие международного и межрегионального культурного сотрудничества.² Большинство объектов культуры находится в непосредственном ведении территориальных органов, создаваемых Министерством культуры Российской Федерации. Организация выставок, концертов, праздничных мероприятий, содержание музеев, архивов принадлежат к компетенции местных органов власти и служат способом самоутверждения территориального образования, глубоким обоснованием его миссии и свидетельством его социальной привлекательности. В свою очередь, муниципальная социальная политика, в том числе муниципальная политика в сфере культуры делится на два блока: - деятельность органов местного самоуправления по реализации федеральных и региональных программ на территории муниципального образования; - собственная политика муниципального образования, направленная на решение вопросов местного значения социального характера, в том числе вопросов культуры.³ Актуальностью изучения управления учреждениями культуры является общепризнанный факт необходимости возрождения и развития культурных ценностей, так как показатель культурного развития общества – есть показатель его социального благосостояния. Так как исполнителем государственной политики в сфере культуры является муниципальная власть, а, следовательно, нагрузка в продвижении культуры и внедрения её в общественные массы в большей степени приходится на муниципалитет,то естественным является изучение проблемы управления учреждениями культуры «на местах»: на региональном и местном уровнях. ² Рой М.О. Система государственного и муниципального управления. - Спб.: «Питер», 2003 ³ Маштаков П. А. Дипломный проект на тему «Культурная политика муниципалитета на примере муниципального образования Балашовского района Таким образом, целью данной курсовой работы является изучение управления учреждениями культуры на примере муниципального образования Балашовского района Саратовской области. В задачи представленной работы входит: - Изучить нормативно – правовую базу управления  учреждениями культуры на федеральном, региональном, муниципальном уровнях; - Рассмотреть государственное управление культуры; - Выявить особенности организации и реализации региональной политики в области культуры; - Проанализировать организационные основы культурной политики органов местного самоуправления на примере муниципального образования Балашовского района Объектом исследования является  местная политика в сфере культуры на примере управления учреждениями культуры муниципального образования Балашовского района. Предметом исследования является исполнение государственной политики в сфере  культуры на региональном и муниципальном уровне  в Балашовском районе Саратовской области. В качестве методов исследования были использованы сравнительный и системный анализ. Теоретическая и практическая значимость состоит в том, что анализ исполнение федеральных и региональных программ в сфере культуры муниципальными властями выявит сильные и слабые стороны работы «на местах», что поможет в прогнозировании новых задач для улучшения результатов культурной политики. Новизной нашей работы является сопоставление и анализ  выполнения программ в сфере культуры  на региональном и муниципальном уровнях. Структура работы: курсовая работа состоит из введения, формулирующего цели и задачи исследования, основной части, заключения, подводящего итоги работы, списка использованной литературы и приложения. Глава I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ 1.1  Нормативно – правовая база поддержки учреждений культуры На заседании Правительства РФ 8 декабря 2005 г. была принята Федеральная целевая программа «Культура России 2006-2011 гг.». В ней  четко и ясно обозначены приоритеты государственной политики в поддержке культуры. - сохранение культурного наследия Российской Федерации; -формирование единого культурного пространства, создание  условий для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан; - создание условий для сохранения и развития культурного потенциала нации; - развитие международного сотрудничества, укрепление мировых культурных связей; - обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям.⁴            Выбор данных приоритетов исходит из того, что без государственной поддержки эти сферы культуры просто прекращают свое существование. Законодательной базой для всех культурных программ является  Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре". Рассмотрим более подробно нормативно – правовую базу поддержки учреждений культуры на трех уровнях: федеральном, региональном, на уровне местного самоуправления. Федеральный уровень: Статья 37. Полномочия федеральных органов государственной власти в области культуры(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) К полномочиям федеральных органов государственной власти в области культуры относятся:(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) ⁴ «Культура России 2006-2011 гг.»: Фрагменты из Федеральной целевой программы//Культура.-2оо5 - обеспечение прав и свобод человека в области культуры; - установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) - правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным культурным достоянием Российской Федерации; - формирование федерального бюджета в части расходов на культуру; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) - координация внешней политики в области культурного сотрудничества; - регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей; абзацы десятый - одиннадцатый утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; - определение принципов государственной политики в области подготовки кадров, занятости, оплаты труда, установление минимального размера ставок авторского вознаграждения по федеральным учреждениям культуры на основании перечня, утверждаемого Правительством Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) - создание единой государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности в Российской Федерации; - официальный статистический учет в области культуры; абзац утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;⁵ контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о культуре; - сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, и государственная охрана объектов культурного наследия ⁵ ред. Федерального закона Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 года № 3612-1. от 22.08.2004 N 122-ФЗ (памятников истории и культуры) федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)⁶

Постановлением Правительства РФ от 06.10.1994 N 1143 утверждено Положение о Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.⁷

- охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ)⁸    Региональный уровень                 Статья 39. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры относятся: - сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения; (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)^{9 6} ред. Федерального закона Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 года № 3612-1. от 29.12.2006 N 258-ФЗ 7 Постановление Правительства РФ от 06.10.1994 N 1143  Положение о Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации ⁸ ред. Федерального закона Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 года № 3612-1. от 22.08.2004 N 122-ФЗ ⁹ ред. Федерального закона Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 года № 3612-1. от 31.12.2005 N 199-ФЗ - организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов Российской Федерации; - создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации); - организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации); - поддержка народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации); - поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности. - Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в финансировании мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения. (часть вторая в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)        Уровень местного самоуправления Статья 40.  Полномочия органов местного самоуправления в области культуры(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ) К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области культуры относятся: - организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения; (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ) - создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; - сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, находящихся на территории поселения; - создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении. а) К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области культуры относятся: - организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ) - создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; - создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района. б) К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области культуры относятся: - организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа; (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ) - создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; - сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа; - создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области культуры устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.¹⁰ Таким образом, мы можем утверждать, что нормативно правовая база поддержки учреждений культуры достаточно разработана, также, отметим, что федеральный уровень учреждений культуры носит скорее законодательный и контролирующий  характер, а уровень региональный и муниципальный – исполнительный.