ноосферная экономика

числе российским) участием приходилось лишь 4,6% промышленной продукции, а доля чисто иностранных предприятий составляла только 1%. Таким образом, государство осуществляет практически полный контроль над промышленным сектором страны. В торговле же товарооборот государственных предприятий составлял к началу 2005 г. 17,2% всего товарооборота1.

Большинство предприятий предпринимательского сектора — малые. К началу 2005 г. в республике функционировала 31 тыс. малых предприятий, в том числе 28,7 тыс. частных. Доля малых предприятий в валовом внутреннем продукте страны составляет 8,8%. Малыми предприятиями производится 7,3% промышленной продукции, на них приходится 9,8% розничного товарооборота, 22,1% выручки от реализации товаров (работ, услуг). В общем числе предприятий торговли и общественного питания малые предприятия составляли к началу 2005 г. 42,9%. Доля малых предприятии составляет: в промышленности — 22%; в строительстве — 11,8; на транспорте — 5,3%. Общая численность работающих на частных малых предприятиях в 2004 г. составила 308 тыс. человек. При этом 37,9% от общего количества занятых на малых предприятиях работают на предприятиях промышленности; 28,7% — на предприятиях торговли и общественного питания.

При оценке динамики показателей развития малого предпринимательства необходимо учитывать, что статистические данные за различные периоды времени отличаются как по методологии сбора и обработки информации, так и по критериям определения объекта статистического наблюдения. Сопоставимой такая информация стала только с 1998 г. (табл. 9.1—9.4).

Та б л и ц а 9.1. Количество малых предприятий (МП)

ичисленность работающих на них по отраслям экономики за 1998—2004 гг.

1 Социально-экономическое положение Республики Беларусь. Январь 2005 // Докл. Мин-ва статистики и анализа Республики Беларусь. Мн., 2005. С. 29, 85.

261

Продолжение табл. 9.1.

Та б л и ц а 9.2. Основные показатели деятельности МП

вРеспублике Беларусь за 1998—2004 гг.

262

Продолжение табл. 9.2

П р и м е ч а н и е. Объем промышленной продукции, инвестиций в основной капитал, розничного товарооборота приведены в текущих ценах.

Т а б л и ц а 9.3. Основные показатели деятельности субъектов малого предпринимательства по производству промышленной продукции по отраслям экономики за 1999—2004 гг.

263

Т а б л и ц а 9.4. Численность занятого населения по формам собственности, тыс. чел.

Следует констатировать, что малое предпринимательство в республике развито слабо: на тысячу жителей приходится 3 малых предприятия, в то время как в России этот показатель равен 6, в странах Европейского Союза — в среднем 30, в США — 74.

Тревожным фактором является то, что происходит вытеснение большинства негосударственных предприятий на периферию научно-технического прогресса. В высокотехнологичных отраслях частных предприятий очень мало. В сфере науки и научного обслуживания количество малых предприятий сократилось с 537

в1998 г. до 266 в 2003 г. Их удельный вес составляет всего 0,9% от общего количества малых предприятий в республике. При этом численность работающих на малых предприятиях сферы науки и научного обслуживания уменьшилось в 3,3 раза — с 6,6 тыс. чел.

в1998 г. до 2,0 тыс. чел. в 2003 г. В предпринимательском секторе наметилась тенденция создания рабочих мест, не требующих высокой квалификации работников. Поэтому они создают относительно мало добавленной стоимости и не обеспечивают высокий уровень заработной платы.

Если на протяжении большей части 1990-х годов предпринимательская деятельность развивалась достаточно высокими темпами, то с конца 1990-х годов этот процесс стал замедляться в связи с введением различных ограничений. Наиболее широко использовались следующие способы сдерживания развития предпринимательской деятельности:

а) введение дополнительных требований при получении всякого рода разрешений, лицензий, согласований на различных уровнях. Из опасения быть обвиненными в получении взяток чиновники государственных органов управления предпочитают отказывать в выдаче разрешений под любым благовидным предлогом. Вместе с тем у чиновников есть доверенные фирмы, которые обеспечивают предпринимателям решение всех проблем

264

с выдачей лицензий и т. п., но за значительную дополнительную плату;

б) искусственное завышение платы за аренду помещений. Согласно положению, при отсутствии договора аренды предприятие не регистрируется или закрывается (даже если оно уже начало действовать);

в) максимально жесткий подход налоговых органов к предпринимательским хозяйственным структурам при одновременном предоставлении послаблений государственным предприятиям. Сдерживающим фактором в развитии предпринимательства

вБеларуси является также выраженный фискальный характер действующей системы налогообложения, поскольку государственные и частные предприятия поставлены в неравные условия. Сумма уплаченных индивидуальными предпринимателями налогов в 2004 г. по сравнению с 2003 г. выросла на 24%.

Недовольство предпринимателей вызывает не только количество уплачиваемых сборов и размеры их ставок, но и частые изменения в налоговом законодательстве, сложность изложения

винструктивных материалах, острая нехватка методических пособий и рекомендаций, чрезмерная частота проверок. Результатом этого являются налоговые нарушения, чаще всего имеющие непреднамеренный характер. Согласно сделанным специалистами Института экономики НАН Беларуси расчетам, общие потери одного субъекта хозяйствования, связанные с проведением разного рода контрольных проверок (прежде всего со стороны налоговых органов), составляют в среднем 1,7 тыс. долл. США

вгод. В расчете на общее число субъектов малого предпринимательства эти потери в целом по стране за год составляют примерно 50 млн долл. Жесткий подход налоговых инспекций приводит к банкротству предпринимательских структур, поскольку многие из них оказываются не в состоянии платить начисляемые налоги;

г) ограничение возможностей реализации производимой предпринимательскими структурами продукции контролируемым государством предприятиям. В Беларуси лишь около 17% малых и средних предприятий реализуют большинство своей продукции крупным предприятиям, в отличие от Украины (35%), Латвии (27%) и России (38%)1. Одновременно введены ограничения на приобретение предпринимателями товаров, производимых на

1 Беларусь: Окно возможностей для повышения конкурентоспособности и обеспечения устойчивых темпов экономического роста. Страновой экономический меморандум для Республики Беларусь (Основной доклад) // Документ Всемирного банка. 2005. С. 210.

265

государственных предприятиях. Ряд товаров вообще запрещается отпускать предпринимателям, а по другим видам продукции обычно требуют предоплату, в то время как отгрузка государственным предприятиям производится без предварительных условий.

Как видно из рис. 9.1, в ходе проведенного опроса 77,3% предпринимателей наиболее обременительными для себя считали налоговые платежи, 76,6 — высокую арендную плату, а 25,3% — официальные сборы местных властей. Каждый третий предприниматель признался, что при административных правонарушениях вместо уплаты штрафа обычно дает взятку («находят общий язык»), а еще 17,9% делают это периодически. В ходе опроса выяснилось, что взятки часто просто вымогают под угрозой закрытия предприятия или даже уголовного преследования. Избежать нарушений предприниматель практически не может из-за запутанности и противоречивости действующего законодательства.

Предпринимательские структуры в настоящее время находятся в более сложных по сравнению с предшествующими годами условиях. Рентабельность их деятельности снижается, а возможности развития ограничиваются. Однако не следует думать, что органы государственного управления допускают стратегический просчет из-за недооценки значимости негосударственного сектора экономики. Политика в отношении этого сектора объясняется принятой в Республике Беларусь институциональной экономической моделью.

Неоинституциональная теория, в отличие от теорий мейнстрима, рассматривает экономические проблемы более широко. Она признает, что субъекты хозяйствования не всегда руководствуются принципом экономической целесообразности и часто ориентируются на другие институциональные установки. Кроме того,

266

как писал Д. Норт, «…человеческое поведение гораздо сложнее того, которое описывают экономисты в своих моделях, опирающихся на функцию индивидуальной полезности. Во многих случаях следует говорить не только о максимизации личной выгоды, но и об альтруизме и самоограничении, которые радикально влияют на результаты выбора индивида»1. Кроме того, классические теории описывали в основном повторяющиеся ситуации и не давали ответа на вопрос о поведении индивидов при недостатке информации и неопределенности результатов. К тому же иногда стремление экономических агентов к улучшению результатов своей деятельности может настолько не совпадать с установленными институциональными нормами, что, если следовать этому стремлению, субъекты хозяйствования просто не имеют перспектив для своего развития и вынуждены прекращать деятельность.

Институциональная теория динамично развивается, в ней имеется множество течений. Поэтому предварительно необходимо определиться в трактовке основных понятий, в том числе термина «институт». Мы присоединяемся к трактовке, согласно которой «институты — это «правила игры» в обществе, или, выражаясь более формально, созданные человеком ограничительные рамки, которые организуют взаимоотношения между людьми. Следовательно, они задают структуру побудительных мотивов человеческого взаимодействия — будь то в политике, социальной сфере или экономике». Основная задача институтов на микроуровне состоит в уменьшении неопределенности в деятельности путем установления устойчивых (хотя не обязательно эффективных) механизмов взаимодействия между самими предприятиями, между предприятиями и государственными органами управления, а также между предприятиями и населением. При этом институты могут выступать не только как благоприятные условия, как нейтральные факторы, но и как препятствия к развитию хозяйственной деятельности. Uормальные институты далеко не всегда создаются для того, чтобы быть эффективными, чаще — только для закрепления сложившихся отношений собственности или властных полномочий. В результате они служат интересам тех, кто занимает ведущие позиции как в экономической жизни, так и в обществе и выдает свои интересы за государственные.

Однако принятие законов и подзаконных актов само по себе не решает проблемы организации новой институциональной сис-

1 Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Начала, 1997. С. 37.

267

темы. Поведение экономических субъектов обусловливается личными или групповыми интересами, сложившимся порядком заключения сделок, национальными особенностями деловых отношений. Это затрудняет адаптацию к создаваемой властями нормативноправовой базе, заставляет искать в ней лазейки. Российский опыт показывает, что можно находить решения, которые позволяют создавать крупные состояния, в основном не нарушая законодательство. Потом, уже задним числом, приходится доказывать, что законодательство, тем не менее, было нарушено (дело «Юкоса»

идругие аналогичные дела). При этом законодательные компоненты далеко не всегда играют ведущую роль не только в российской, но и в белорусской институциональной системе. В частности, предпринимателю, не имеющему серьезной поддержки со стороны чиновников, обычно трудно доказать свою правоту во взаимоотношениях с органами государственной власти.

Что представляют собой неформальные институциональные ограничения, серьезно искажающие экономическую жизнь? Они являются обобщением правил, которые сложились исходя из практики, традиций и культуры, и позволяют людям осуществлять традиционные трансакции без обдумывания каждого своего шага

ибез детального анализа всех нюансов заключаемых типовых сделок. Именно неформальные институты определяют, например, договоренности предпринимателей и чиновников, базирующиеся на неформальных отношениях (взятки и т. п.). Эти институты существуют на основе общего негласного соглашения сторон, которое предусматривает определенный баланс интересов, их координацию, причем каждая из сторон на практике заинтересована в том, чтобы все экономические агенты придерживались этого негласного соглашения. Социологические опросы показывают, что предпринимателям обычно проще решать свои проблемы неофициально, чем следовать формальным процедурам.

Институты обусловливают тип экономической системы. Важно то, что формальные правила могут быть изменены государством, а неформальные изменяются очень медленно. И формальные правила, и неформальные ограничения в конечном счете формируются под воздействием мировосприятия людей, на которое влияют прежде всего господствующие в обществе идеологические установки.

Существует мнение, что для обеспечения эффективности создаваемых людьми новых институтов необходимо, чтобы они соответствовали культуре общества, в которое они внедряются. Если же требования соответствия среде не учитываются, то действенный «сам по себе» экономический институт окажется неэффективным в неадекватной ему среде. Рассматривая условия форми-

268

рования институциональной среды в конкретной ситуации, необходимо учитывать предшествующий период развития общества, его историю, традиции, психологию и отличительные свойства общественного самосознания, определяемые понятием менталитет.

К особенностям современного белорусского (постсоветского) менталитета относится недоверие к частной собственности; стремление к социальной справедливости (рассматриваемое не как оплата труда в зависимости от реальных результатов, а как обеспечение приблизительно равных доходов вне зависимости от достигнутого эффекта); воспитанное веками признание господства государства над человеком (не государство для людей, а люди для государства). В условиях постсоветской Беларуси рыночное реформирование не соответствует традициям и привычкам большей части населения. Поэтому подавляющее число граждан голосует на выборах за сохранение патерналистcкого государства.

С другой стороны, в белорусском обществе достаточно большая часть населения занимается предпринимательской деятельностью и заинтересована в рыночном реформировании экономических процессов. Но их значительно меньше по сравнению с основной массой населения, на которую и ориентируется руководство страны. Поэтому формальные институты, регулирующие хозяйственные процессы, направлены на постоянный рост заработной платы в стране в долларовом эквиваленте, на осуществление многочисленных социальных программ. Такие решения приветствуются основной массой населения, но вызывают неоднозначную реакцию у предпринимателей, поскольку эти мероприятия в конечном счете финансируются за их счет. В результате снижается доходность предпринимательской деятельности и конкурентоспособность их товаров как на внутреннем, так и на внешних рынках. В случаях, когда требования новых нормативных актов противоречат тем неформальным нормам, которые отражают экономические интересы предпринимателей, могут возникнуть серьезные проблемы.

Любой сектор экономики нуждается в государственном регулировании. Разумное регулирование, направленное на обеспечение прав собственности и выполнение контрактов, соблюдение техники безопасности труда, своевременную и полную уплату налогов, способствует сокращению теневого сектора и насыщению бюджета доходами. Однако чрезмерная активность в таком регулировании, наоборот, подталкивает к переходу в теневую экономику. Зарубежные исследования показали, что «юридические системы, которые препятствуют индивидуальному предприятию путем усложненных процедур регистрации предприятий или лицензирования их деятельности, в конечном счете тормозят эко-

269

номический рост… Такие юридические системы имеют тенденцию вести потенциальных предпринимателей в неофициальный сектор экономики — с широким диапазоном отрицательных последствий»1. Например, принятие решений по усилению налогового бремени на субъекты хозяйствования ведет к вывозу капиталов из страны, общему снижению деловой активности и в конечном счете к сокращению доходов бюджета. Из-за государственного давления предприниматели идут на нарушение белорусского законодательства, стремятся не иметь в Республике Беларусь в своей собственности производственные фонды и личное имущество и начинают активно работать в теневой экономике. В случае возникновения серьезных проблем с правоохранительными органами они имеют возможность без значительных потерь для себя эмигрировать и продолжать деятельность в другой стране.

На основе сопоставления данных по использованию национального располагаемого дохода (ст. «Конечное потребление домашних хозяйств»), денежных расходов населения на покупку товаров и услуг, объема розничного товарооборота и платных услуг в фактических ценах нами был рассчитан (ориентировочно) размер теневой экономики в Республике Беларусь. Выявлено, что он составляет, по самым скромным оценкам, не менее 30% ВВП. Теневой оборот товаров и услуг достигает примерно 7,6 трлн руб., или 3,8 млрд долл. США.

При осуществлении теневой деятельности из получаемых доходов выплачиваются финансовые средства «крыше», неофициальные «вознаграждения» чиновникам и т. д., но налоги и другие отчисления в бюджет при этом обычно не платятся. Поэтому из-за теневого оборота белорусский консолидированный бюджет теряет сумму, эквивалентную примерно 750 млн долл. США.

Рассогласованность между неформальными нормами и формальными нормативными актами приводит к серьезному снижению эффективности экономики и росту институциональных издержек на его преодоление. Но это не значит, что формальные правила должны следовать за неформальными нормами. В этом случае привитые за годы советской власти подходы к выживаемости на бытовом уровне весьма отрицательно будут влиять на развитие страны. Не случайно в обществе существуют поговорки, оправдывающие воровство («все вокруг народное, все вокруг мое»), низкую результативность работы («они думают, что они нам платят, так пусть думают, что мы работаем») и т. д. Видимо, при выработке долгосрочной экономической стратегии необхо-

1 Molkner K. Legal Structures to Promote Economic Growth // Economic Reform Today. 1997. N 1. Р. 14.

270