ноосферная экономика

законодательных актов в различных сферах жизнедеятельности общества.

Функция государства как собственника средств производства —

важнейшая в государственной экономической политике. Ее реализация обеспечивается посредством изменения системы производственных отношений, экономических критериев, хозяйственного механизма, направленных на повышение эффективности экономики и качества жизни населения страны. Задача государства — обеспечить эффективную работу госсектора.

Внастоящее время важно учитывать тот факт, что для открытой экспортно-импортной экономики Беларуси уровень монополизации, унаследованный от прошлого, не является сдерживающим фактором внутренней конкуренции и снижающим эффективность производства в целом. Конкурентная среда формируется за пределами республики.

Производство основных видов белорусской продукции осуществляют сегодня около 60 хозяйствующих субъектов, являющихся единственными в республике производителями того или иного товара. В их числе производители фосфатных удобрений, синтетических смол и пластмасс, лифтов, электроизмерительных приборов, бытовых холодильников и морозильников, легких металлоконструкций и др. Однако это не означает, что эти субъекты доминируют на мировом рынке.

Попытки осуществить демонополизацию организационными методами естественно приводят к образованию новых монопольных структур — объединений, концернов, союзов. По сути это корпоративные структуры, которые в будущем смогут обеспечить свою трансформацию в мировые ТНК, UПГ, другие международные корпоративные кластерные альянсы.

Внастоящее время имеет место вполне понятное преобладание государственного предпринимательства, связанное в первую очередь с доминирующим положением государственной собственности в национальной экономике. С развитием институциональных и системных структурных преобразований, активизацией процессов разгосударствления, акционирования и приватизации должна возрастать роль государственного косвенного регулирования, а государственному предпринимательству предстоит трансформироваться в направлении корпоративного участия в смешанных предприятиях с частным капиталом (отечественным и зарубежным), что позволит, с одной стороны, сохранять регулируемый государством сектор экономики, с другой стороны, не ограничивать частное предпринимательство.

С 1992 г. в Беларуси сформированы и используются такие важнейшие формы, или системы, косвенного государственного

71

регулирования, как бюджетно-налоговая, денежно-кредитная, валютная, внешнеэкономическая, ценовая и др.

В процессе формирования системы такого регулирования страна столкнулась с рядом объективных трудностей, поскольку многие вопросы денежно-кредитной, валютной, налоговой, внешнеэкономической политики, являющиеся в рыночной экономике определяющими, ранее решались на уровне Союза и соответствующих госструктур и практического опыта и достаточного количества квалифицированных кадров в этой области Республика Беларусь не имела.

Система косвенного государственного регулирования в Беларуси

развивается в направлении благоприятствования развитию материального сектора экономики и стимулирования производственноинвестиционной активности, больше учитывает складывающиеся экономические реалии (структуру и направления преобразования форм собственности, уровень монополизации экономики, проблемы включения в мирохозяйственные связи и др.).

Существуют проблемы и в области синхронизации и гармонизации экономической политики стран СНГ, Таможенного союза пяти, а также Союза Беларуси и России.

Создана и адаптирована к переходному периоду и специфике национальной экономики система государственного программирования и прогнозирования, включающая разработку ряда краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов и программ, усиливающих целевую и мобилизующую функции государства в экономическом развитии страны. В настоящее время в республике разработан Комплексный прогноз научно-технического прогресса на 2001—2025 гг. с более подробным обоснованием на 2006—2010 гг.

Важнейшими задачами макроэкономической политики белорусского государства является обеспечение соответствия между совокупным предложением и спросом, установление и поддержание оптимального соотношения между материальным и нематериальным производством, потреблением и накоплением, уровнем жизни и внешним заимствованием, между ВВП, финансовыми и денежно-кредитными показателями.

На первоначальном этапе осуществления реформ экономическая политика в Республике Беларусь была направлена на достижение макроэкономической относительной стабилизации. Затягивание с осуществлением устойчивых стабилизационных мер в стране связано, как отмечалось ранее, с объективными трудностями (сокращение традиционных рынков сбыта белорусской продукции в связи с распадом СССР и СЭВ и последовавшим

72

экономическим кризисом и спадом производства в странах СНГ, Балтии, Центральной и Восточной Европы; резкое повышение цен на ввозимое сырье и энергоресурсы; значительные издержки на ликвидацию последствий катастрофы на ЧАЭС и др.) и с проводимой в стране недостаточно эффективной макроэкономической политикой.

Вто же время отличительной особенностью государственного регулирования в Республике Беларусь является его направленность на поддержку науки и образования, на развитие материального сектора экономики и обеспечение соответствующих социальных гарантий населению (минимальный уровень безработицы, отсутствие существенных задержек с выплатами заработной платы и пенсий, первоочередная поддержка государством жизненно важных отраслей социальной сферы и др.).

Вкачестве приоритетных направлений были определены развитие экспорта товаров и услуг, жилищного строительства и продовольственной сферы.

Почему именно эти приоритеты — экспорт, жилье, продовольствие? Экспортный сектор призван повысить эффективность всей экономики, обеспечить страну валютными средствами, поскольку, как показывает опыт развитых стран, благополучие граждан достигается благодаря развитию экспортно-импортных отношений.

Основные рынки сбыта товаров белорусской промышленности всегда находились за пределами нашего государства. Но если во времена Советского Союза не существовало проблемы сбыта, то в последние годы ситуация коренным образом изменилась — легче произвести продукцию, чем ее выгодно продать.

Вэтих условиях важно уделять особое внимание повышению конкурентоспособности продукции, для чего предусматриваются приоритетное развитие науки, переход к инновационным ресурсосберегающим технологиям и развитие наукоемких производств, повышение качества продукции, обеспечение роста производительности труда и соответствующего роста заработной платы.

С этой целью стоит задача не только сохранить рынки сбыта

вРоссии и других странах СНГ, но и бороться за овладение новыми. На это должны работать все: и наука, и производство, и органы государственного управления.

Внастоящее время в республике успешно реализована Национальная программа развития экспорта на 2001—2005 гг. и разработана аналогичная программа на 2006—2010 гг. Именно ими должны руководствоваться в различных сферах деятельности кадры всех уровней.

73

Строительство жилья — это не только забота о нуждающихся в нем, но и мощная отрасль народного хозяйства. С одной стороны, она способствует оживлению сектора стройиндустрии, с другой, позволяет решить важнейшую социальную проблему — гарантировать на деле конституционное право на жилье.

Во многих развитых странах жилищное строительство обеспечивало подъем экономики. Оно давало мощный толчок к развитию сопряженных с ним отраслей. Однако не следует решать эту проблему на эмиссионной, тем более инфляционной основе.

Наращивание объемов производства продовольствия имеет первостепенное значение как для удовлетворения потребностей населения в высококачественных продуктах питания, так и для обеспечения продовольственной безопасности страны, увеличения поставок на экспорт продукции из местного сырья.

Беларусь входит в число немногих бывших республик Союза, которые сохранили свое сельское хозяйство. Кроме того, экспорт сельскохозяйственной продукции является важной статьей валютных поступлений.

Стратегия реформирования сельского хозяйства направлена на сохранение позитивного практического опыта и введение новых методов хозяйствования с использованием мер агротехнического характера и достижений научно-технического прогресса. Любые реформы на селе должны вести к повышению эффективности производства и улучшению условий жизни сельского населения.

Вопросом первостепенной важности является техническое обновление и реконструкция агропромышленного комплекса республики. Поставлена задача выпускать свои высокопроизводительные, надежные, удобные в эксплуатации машины и механизмы, необходимые сельскому хозяйству страны. Предусматривается переход к рыночной системе регулирования цен на сельскохозяйственную и машиностроительную продукцию.

Структурная перестройка в агропромышленном комплексе предполагает углубление специализации сельского хозяйства за счет опережающего развития животноводства, а в растениеводстве за счет улучшения структуры посевных площадей (расширение посевов льна, рапса, сахарной свеклы, продовольственной пшеницы, а в кормовой группе — бобовых культур).

Внастоящее время основным программным документом для всех сфер деятельности является Государственная программа возрождения и развития села.

Впромышленности наряду с поддержкой предприятий ее базовых отраслей (авто-, тракторо-, сельхозмашиностроение, стан-

74

костроение, деревообработка, химическая и нефтехимическая, легкая и пищевая промышленность) в целях увеличения выпуска высокоэффективной и конкурентоспособной отечественной продукции предусматривается опережающее развитие электроники, точного машиностроения, приборостроения и других прогрессивных наукоемких производств.

Значительные структурные изменения осуществляются в строительном комплексе республики.

Планируются модернизация, расширение производств эффективных строительных материалов и конструкций, освоение новых мощностей, создаваемых на базе энергосберегающих технологий. Намечается прирост мощностей по производству цемента, эффективных стеновых, кровельных и теплоизоляционных материалов, столярных изделий, гипсовых вяжущих, щебня и гравия, стекла строительного и др. Увеличится выпуск изделий из легкого ячеистого бетона — эффективного материала для строительства как малоэтажных, так и многоэтажных энергоэкономичных жилых домов.

Особое место отводится социальной защите и обеспечению занятости населения, осуществлению рациональной бюджетноналоговой, ценовой, денежно-кредитной и валютной политики.

Важнейшим государственным приоритетом остается защита прав и интересов граждан.

Каждый человек, каждая социальная группа имеют право на поддержку государства. Но эта помощь оказывается не огулом, а адресно, дифференцированно, с учетом возможностей и государства, и самих людей. Осуществляется поддержка тех, кто по возрасту или по состоянию здоровья не может сам себя содержать. Те же, кто в состоянии работать, имеют возможность работать и зарабатывать.

В настоящее время государство совершенно сознательно взяло на себя бремя сохранения на плаву целого ряда крупнейших производств, и это сделано для того, чтобы сотни тысяч людей не оказались на улице. Уровень безработицы сегодня в Беларуси самый низкий на всем постсоветском пространстве. Правительством и органами власти на местах проводится работа по созданию новых рабочих мест в различных отраслях производства и по развитию предпринимательства.

Особые надежды возлагаются на сферу услуг, ее приоритетное развитие. В Беларуси сфера услуг еще недостаточно развита, поэтому предстоит направить сюда значительные инвестиции, стимулируя развитие этой сферы с помощью налоговой политики. Кстати, во всех европейских государствах сфера обслуживания является важнейшим потребителем новой рабочей силы.

75

Для реализации экономической политики осуществлен ряд мер по совершенствованию государственного регулирования в продвижении рыночных реформ, в наведении порядка и дисциплины, повышении ответственности органов управления за эти процессы в центре и на местах.

Республика Беларусь встала на путь эколого-экономических преобразований. В связи с этим правительством республики была образована Национальная комиссия по устойчивому развитию Республики Беларусь и принято решение о разработке Национальной стратегии устойчивого развития нашей страны. Этот важный документ разработан и одобрен правительством.

Разработка Национальной стратегии устойчивого развития позволила как бы заглянуть еще дальше — выявить ноосферные ориентиры и вехи нашего движения к обществу устойчивого развития на основе гуманных общепланетарных закономерностей

иценностей. В этом документе на основе сложившейся социаль- но-экономической и экологической ситуации, анализа внутренних и внешних факторов определены цели, задачи и модель устойчивого развития, национальные ресурсы и условия, направления

имеханизмы перехода, средства их осуществления и система социально-экономических, экологических и организационных индикаторов устойчивого развития.

Стратегическая цель устойчивого развития Беларуси в соответствии с рекомендациями и принципами, изложенными в документах конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992 г.), состоит в обеспечении социально-экономической стабильности при сохранении пригодной для обитания окружающей среды и рациональном использовании природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений жителей Беларуси с учетом интересов других государств.

Сохранение пригодной для обитания среды — одна из приоритетных задач переходного периода экономического развития. Индикатором исключительной важности данного направления является продолжительность жизни населения республики.

Предстоит сделать все возможное для того, чтобы экологический фактор в полной мере учитывался в социально-экономиче- ском развитии. Работа в данном направлении осуществляется таким образом, чтобы всемерно сохранять природу и оздоравливать экологическую обстановку, рационально, экономно используя природно-ресурсный потенциал в целях развития человека, который должен иметь высокий материальный достаток, здоровую среду обитания и осознавать, что и будущие поколения должны

76

располагать не худшими условиями. Для этого требуется экологизация экономики и общества, переход к новой ступени материальной и ноосферной культуры, диктующей принципиально новые планетарные ценности общества.

Иначе говоря, страна стремится обеспечить гармоничное развитие макросистемы Природа — Человек — Общество, что предполагает необходимость определения новой роли государства в со- циально-экономическом развитии Беларуси на основе формирования ноосферной экономики. Ставка сделана на развитие местного управления и самоуправления, на переход от отраслевой системы управления к кластерным, точнее, к кластерно-отраслевым и кла- стерно-региональным структурам.

77

Глава 2

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ

В КОНТЕКСТЕ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

Целенаправленная деятельность по формированию национальной модели социально-экономического устойчивого инновационного развития осуществляется Президентом и Правительством Республики Беларусь в контексте максимальной интеграции с Россией и другими государствами СНГ.

Следует подчеркнуть, что проводимая интеграция — это взаимосвязь республик бывшего СССР на основе укрепления и углубления прежде всего новых экономических отношений при сохранении независимости страны; это восстановление на новой основе экономических связей, которые были разрушены, как отмечалось ранее, внутренними и внешними силами. При этом важно понимать, что не нужны прежние связи с точки зрения возвращения к монополизации государственной собственности, милитаризации производства, использованию прежних технологий и производств. Этот путь не ведет Беларусь к прогрессу, тем более к ее устойчивому развитию.

Почти 15-летний опыт интеграционной жизни государств — участников СНГ пока не оправдывает возложенных надежд, и, судя по тенденциям развития мирохозяйственных связей, Беларусь не обречена «плавать» в океане мировой экономики лишь в условиях хозяйственной интеграции со странами СНГ.

Однако в обществе, особенно в экономической сфере, независимость носит чисто условный характер. Все страны так или иначе зависимы друг от друга, и эта взаимозависимость с каждым годом возрастает. Беларусь сегодня имеет торгово-экономи- ческие отношения более чем со 150 странами мира. Происходит специализация и углубление международного разделения труда, развивается процесс глобализации и регионализации мирохозяйственных связей, динамично растет мировая торговля, объем которой за последние 20 лет увеличился в 6 раз. Сегодня мировой экономикой правят 500 крупнейших различного рода транснациональных корпораций, финансово-промышленных групп США, Германии, Японии, Uранции и др.

78

Продекларированное Содружество Независимых Государств создавало предпосылки для того, чтобы бывшие советские республики, учитывая мировые тенденции развития международной кооперации и сложившиеся ранее взаимные экономические связи, могли создать на постсоветском пространстве обновленное сильное интеграционное объединение. Сегодня, когда прошло почти 15 лет существования государств в условиях «независимости», экономика большинства из них остается стагнирующей. По-видимому, курс на такую интеграцию становится проблематичным. Целый ряд факторов, из которых наиболее существенным является стремление к национальной обособленности, препятствуют объединению. В результате уже само Содружество переживает серьезный кризис и его существование находится под большим вопросом.

Анализ интеграционных процессов между республиками бывшего СССР показывает не только позитивные подвижки, но и выявляет ряд серьезных проблем. Во-первых, некоторые страны, не входящие в СНГ, по известным политическим причинам не заинтересованы в интеграции. Во-вторых, полной интеграции стран Содружества препятствуют объективные факторы: разные стартовые условия и возможности, связанные со спецификой существовавшего в СССР (и странах СЭВ) разделения труда, и полярные порой интересы находящихся у власти политических сил. В-тре- тьих, координирующим органам Содружества все еще не удалось сделать главное: найти (по примеру Евросоюза) понятные, притягательные для всех консолидирующие идеи и принципы. Однако то, что Европейский Союз дает своим гражданам больше свободы передвижения, безопасности, экономических шансов

ит. д., т. е. то, что они создают (или пытаются создать), в СССР

уже было: общая экономика, отсутствие границ, единое правительство и т. д. В-четвертых, нельзя не принять во внимание

итот факт, что руководители стран, ощутив «вкус» суверенитета, уже не желают быть на вторых ролях в СНГ.

Приходится констатировать, что отдельные руководители государств путем различных оговорок и ссылок на национальное законодательство по существу торпедируют принятие согласованных решений по углублению интеграции стран СНГ. Практика последних лет свидетельствует о том, что в странах СНГ по-разному видят цели такого межгосударственного образования. Перед Содружеством стоит дилемма: либо идти по пути глубокой экономической интеграции, либо оставаться межгосударственным органом с функциями совещательно-консультационно- го характера (в виде президентского клуба), где страны-соседи могут обсуждать лишь некоторые вопросы по вхождению в международные альянсы (ВТО, ТНК, UПГ и др.), представляющие

79

взаимный интерес. Обе формы имеют место в практике международных отношений.

Беларусь была и пока остается сторонницей формирования прочного экономического союза государств Содружества. Вместе с тем заторможенность объединительных процессов в СНГ и неопределенность его будущего практически исчерпывают лимит времени для принятия конкретных решений. В этих условиях республика идет на более решительные шаги в интеграционном взаимодействии с государствами, разделяющими эти цели. В 1995 г. подписано Соглашение о таможенном союзе между Беларусью

иРоссией. Впоследствии к нему присоединились Казахстан

иКыргызстан. В 1996 г. заключен договор между упомянутыми республиками об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. В 1998 г. к этому договору присоединился Таджикистан.

Заключен Договор о Союзе Беларуси и России, предусматривающий более высокую ступень интеграции и взаимодействия двух стран. В рамках Союза Беларуси и России используются преимущества межгосударственного разделения труда, специализации и кооперирования производства.

Разработано более 50 совместных программ, проектов и мероприятий, общими усилиями решаются проблемы преодоления последствий аварии на Чернобыльской АЭС, реализовываются программы по развитию дизельного автомобилестроения, производству телевизоров, сверхбольших интегральных схем, разработке ядерных технологий XXI в., повышению эффективности производства, переработке льна и картофеля и др. По ряду направлений развития промышленного производства сформированы финансово-промышленные группы.

Особое значение придается установлению прямых связей между областями и предприятиями. На сегодняшний день Беларусь подписала более 100 соглашений и протоколов о торгово-эконо- мическом сотрудничестве с 60 российскими регионами. В итоге около 2/3 роста взаимного товарооборота дает именно региональное сотрудничество.

Отмечая позитивные результаты белорусско-российского сотрудничества, нельзя не сказать, что этот процесс находится еще в начале, по-видимому, долгого пути развития интеграции двух суверенных государств. Сложность таких процессов подтверждается и международным опытом. Одной из наиболее важных задач является разрешение противоречия между сохранением суверенитетов Беларуси и России и созданием единого правового поля. Нуждаются в совершенствовании механизмы взаиморасчетов,

80