ноосферная экономика
.pdfукрепления национальной валюты, таможенных правил, превратившиеся в одну из серьезнейших проблем межгосударственных и региональных связей. Иначе говоря, впереди большая работа, выполнение которой, безусловно, находится в русле глобальных тенденций развития мировой экономики. Многие из стратегических целей, поставленных Союзом, могли бы стать своеобразным ориентиром в плане реформирования и дальнейшего развития Содружества.
При успешном осуществлении интеграционных задач Союза Беларуси и России опыт этого образования мог бы послужить ориентиром для достижения целей четырехстороннего договора, а также развития СНГ.
Выход из кризиса невозможен без наличия разумной экономической политики. Появилась потребность в разработке стратегического документа, комплексно и реалистично оценивающего и обосновывающего основные направления проведения дальнейших преобразований. Одним из важных интеграционных направлений является развитие белорусско-российского приграничного сотрудничества на основе опыта стран—членов ЕС. Начатое в рамках Европейского союза, приграничное сотрудничество стало эффективным способом микроинтеграции и формирования «Европы без границ», а также действенным инструментом выравнивания уровня социально-экономического развития регионов и приграничных территорий стран—членов ЕС. В настоящее время развитие приграничных контактов в различных сферах гуманитарной и социально-экономической деятельности является неотъемлемой частью внешнеэкономической стратегии практически всех стран мира, в том числе Республики Беларусь и Российской Uедерации. Следует признать, что сотрудничество на белорусскороссийском приграничье не стало активным элементом интеграционной политики двух стран в области формирования Союзного государства. И это при том, что эта форма международных экономических отношений, пожалуй, в большей мере, чем другие, олицетворяет специфику Союзного государства Беларуси и России как мирового регионального экономического объединения.
Одной из проблем экономической интеграции в современном мире является усиление неравномерности социально-эко- номического развития стран и регионов и распределения выгод от вхождения в мировой глобализированный рынок. Приграничное сотрудничество, являясь, по сути, формой экономического взаимодействия региональных экономик сопредельных стран, включает в орбиту интеграционных связей новые субъекты и сферы, традиционно не относящиеся к объектам международных связей.
81
Это способствует более равномерному распределению социаль- но-экономических выгод международного сотрудничества, достижению социальных результатов, решению проблем повышения качества и уровня жизни населения на базе интеграционных процессов. Укрепление регионального уровня экономической интеграции может рассматриваться как механизм нейтрализации угроз глобализации, проявляемых на уровне местных сообществ,
ибалансирования интересов государства, территории, населения
имеждународного бизнеса. Это отвечает идее формирования социально ориентированной, устойчивой и инновационной модели белорусской экономики и является ее продолжением во внешнеэкономической сфере. Благодаря приграничным контактам выявляются новые резервы углубления экономической интеграции
иформирования реально интегрированного социально-экономи- ческого пространства двух стран. Этим и объясняется пристальное внимание к белорусско-российским приграничным связям. Наряду с уже давно развернувшейся научной дискуссией эти вопросы в настоящее время активно прорабатываются на уровне Межпарламентской комиссии Совета Uедерации Uедерального собрания Российской Uедерации и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по межрегиональному сотрудничеству. Идет поиск наиболее приемлемой модели приграничных связей, которая позволила бы решить специфические проблемы белорусско-российского приграничья и дать импульс новым культурно-образовательным и социально-экономическим контактам. Академическая наука не стоит в стороне от этих процессов и предлагает свои концептуальные подходы к разработке такой модели. Один из ее вариантов в виде Концепции развития приграничного сотрудничества Беларуси и России в рамках формирования Союзного государства и предлагается для обсуждения научной общественностью двух стран.
Белорусско-российское приграничье формируют 6 областей: Витебская, Могилевская, Гомельская (Республика Беларусь), Псковская, Смоленская, Брянская (Российская Федерация), что включает 139 административных районов. Непосредственно к белорусскороссийской границе протяженностью 990 км примыкают 34 административных района. Как известно, потенциал приграничного сотрудничества, с одной стороны, формируется на схожести экономик приграничной территории и целесообразности совместными усилиями решать общие проблемы социально-экономиче- ского развития сопредельных стран, а с другой стороны, предполагает разнокачественность экономических структур в пределах приграничной зоны как один из рычагов международного экономического сотрудничества.
82
С этой точки зрения белорусско-российское пограничье обладает высоким интеграционным потенциалом. Для этой зоны характерны схожие природно-ресурсные и экологические условия: территории отличаются равнинностью, а структура почв, представленная песком, глиной и суглинками, позволяет использовать их в строительстве, при производстве стекла и строительных материалов. И такие производства составляют основу промышленного комплекса приграничных регионов двух стран. Экологическая напряженность на территориях, загрязненных в результате чернобыльской аварии, также является общей проблемой, решение которой определяет одну из целей приграничного сотрудничества.
Важнейшим фактором, создающим заинтересованность в углублении сотрудничества на приграничной территории, является развитая транспортно-коммуникационной сеть. Так, белорусско-рос- сийскую границу пересекают 7 железных дорог, 11 автомагистралей с твердым покрытием, 3 нефтепровода и 1 газопровод. Транспортная связанность белорусско-российской территории — это реки Днепр и Сож, что может рассматриваться в качестве основы не только для совместного развития речного транспорта, но и для использования рекреционных ресурсов.
Одновременно для прилегающих к белорусско-российской границе административно-территориальных единиц характерна определенная дифференциация социально-экономического развития. При том что в целом эта территория не относится к периферийному типу и активно экономически осваивалась в период существования СССР. В соответствии с Государственной схемой комплексной территориальной организации Республики Беларусь в рамках функционального районирования, устанавливающего типологии регионов трех видов — урбанизированные, сельскохозяйственные, природные и особые, административные районы, прилегающие к белорусско-российской границе, определены в основном или как регионы с низким агроресурсным потенциалом, или как особые территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению.
Стратегическое развитие таких территорий предполагает формирование многоукладных и эффективных форм хозяйствования, развитие социальной инфраструктуры, внедрение инновационных технологий, в том числе ресурсосберегающих и экологически чистых.
Сравнительный анализ социально-экономического развития приграничных регионов Беларуси и России вызывает определенные сложности из-за различий в методиках расчета ряда статистических показателей, необходимости приведения их в сопоставимый вид. Одним из подходов в проведении такой сравни-
83
тельной оценки является представление приграничных регионов в виде системы так называемых геотрионов, включающих такие компоненты, как природа, хозяйство и население, и построение пространственных структурно-функциональных моделей, позволяющих привести их к единой типологии и определить направления приграничного сотрудничества.
Разработанная белорусскими учеными модель позволила выявить ряд имеющихся различий в вопросах белорусско-россий- ского пограничья. В частности, для белорусских приграничных административных районов характерен более высокий уровень занятости и в то же время более низкий уровень доходов населения. Кроме того, в белорусских административных районах более напряженная экологическая ситуация. Что касается российского приграничья, то из-за низкого уровня освоенности территории и невысокой антропогенной нагрузки на природную среду его экологическое состояние стабильнее, а на уровне административных районов в России в отличие от Беларуси наблюдается большая дифференциация социально-экономического развития. Указанные особенности приграничной территории Беларуси и России определяют перспективность развития приграничных связей в области взаимного товарообмена, экологии, совместного сельскохозяйственного производства, скоординированного регулирования рынка приграничной рабочей силы и некоторых других.
Из всех форм внешнеэкономической деятельности наибольшее развитие получила в настоящее время торговля между приграничными регионами. Полного статистического учета товарно-обмен- ных операций в пределах приграничной территории как с российской, так и с белорусской стороны не осуществляется. Поэтому об объемах и структуре приграничной торговли можно судить по экспортно-импортным операциям на уровне областей. В целом по объемам международной торговли приграничные области не выделяются на фоне других регионов Беларуси и России. Например, с белорусской стороны внешнеторговый оборот Витебской, Могилевской, Гомельской областей находится в пределах 3—5% общего объема их внешней торговли с Российской Федерацией, что свидетельствует о наличии значительных резервов для его роста. В товарной структуре преобладает продукция нефтехимической, химической, пищевой и легкой промышленности, металлообработки и автомобилестроения, которая, как известно, производится в Беларуси на крупных промышленных предприятиях.
В белорусско-российских приграничных районах наблюдается также активная инвестиционная деятельность. Например, в Смо-
84
ленской области Российской Uедерации более 50% совместных производств создано с участием белорусского капитала. В числе наиболее успешных следующие: «МЕДИТЭК» (производство медицинского оборудования), филиалы СП «Белвест», АОА «Витебские ковры», смоленский филиал АОА «Брестский чулочный комбинат» и др. Однако, несмотря на положительную динамику белорусско-российских производственных связей, существуют и определенные проблемы. Так, в настоящее время во внешнеэкономические приграничные связи вовлечены в основном крупные предприятия-экспортеры, а реализуемые инвестиционные проекты имеют национальный или союзный масштаб. Производственное международное сотрудничество небольших предприятий, в том числе негосударственной формы собственности, не развито. Более того, по обе стороны границы не на полную производственную мощность работают предприятия, использующие местное сырье, к тому же они ориентированы на локальный рынок.
Это сопровождается так называемыми «хлебными» или «молочными» войнами, и, как результат, запретами на ввоз в соседние регионы сырья и продуктов питания.
Сложившаяся на региональных рынках труда ситуация свидетельствует о нереализованности потенциала приграничных связей. Нехватка рабочей силы, прежде всего квалифицированной,
вприграничной зоне одной страны сочетается с высоким уровнем безработицы в соседнем регионе сопредельного государства.
Миграционная составляющая как эффективный инструмент уравновешивания рынков труда не задействована. Причин несколько,
втом числе низкая инициативность органов местного управления и самоуправления, имеющиеся несоответствия в системах налогообложения двух стран и т. п.
Вчисле незадействованных резервов белорусско-российских приграничных связей находится сфера услуг. Зарубежная практика демонстрирует большое разнообразие форм и видов приграничного сотрудничества в сфере оказания услуг, особенно так называемых общественных. Они связаны с региональным развитием прилегающих к границе территорий и имеют локальный масштаб распространения. Примеров такого сотрудничества в зарубежной практике множество. Например, региональные и местные власти приграничных территорий Австрии и Чехии совместно эксплуатируют ирригационные системы и объекты переработки промышленных вод. На австрийско-венгерской и чешско-герман- ской границе стало обычным делом совместное содержание дорог и реализация проектов по созданию местных железнодорожных и автобусных маршрутов. Взаимные связи в сфере электро- и во-
85
доснабжения на местном уровне существуют между Францией и Германией, Венгрией и Словенией.
Следует отметить, что предпосылки и необходимость такого рода контактов между приграничными районами на белорусскороссийской границе также существуют. Кроме общественного сектора возможно более активное приграничное сотрудничество в области транспортных, рекреационно-туристских услуг. Например, разработка на уровне местных властей совместных проектов по обустройству придорожным сервисом транспортной инфраструктуры могла бы способствовать решению ряда проблем приграничных территорий: повышению занятости, реструктуризации экономики регионов, повышению их инвестиционной привлекательности.
В чем главные причины нереализованности потенциала интеграционных экономических связей двух стран на уровне приграничных территорий? Пожалуй, можно выделить три наиболее важные.
Во-первых, на концептуальном уровне приграничные связи не рассматриваются как особый вид международных экономических отношений, имеющих свою специфику целей, интересов и методов управления.
Во-вторых, в интеграционной политике формирования Союза Беларуси и России основной упор сделан на межгосударственный и национальный уровни, а региональное и местное звено управления в правовом и организационно-финансовом плане не определены как равноценные. В связи с этим отсутствует четкая и последовательно реализуемая политика развития приграничного сотрудничества как одного из аспектов белорусскороссийского союзного строительства. Как следствие, со стороны наднациональных органов не осуществляется в должной мере организационно-методическая помощь и не созданы каналы финансовой поддержки, как это имеет место, например, в практике Европейского Союза.
В-третьих, зачастую самым негативным образом на развитии приграничных контактов сказывается несоответствие компетентности органов местной власти Беларуси и России, вытекающее из различий в построении системы местного управления и самоуправления, определенной асимметричности в проведении рыночных реформ, особенностей моделей социально-экономическо- го развития и используемых методов управления экономикой. В результате приграничные связи развиваются не по классической схеме взаимодействия между региональными органами управления двух стран, а требуют вмешательства центра. Это приводит
86
к перекосам в сторону реализации национальных интересов, снижает инициативность местных властей и лишает сотрудничество организационно-экономических предпосылок в сферах, определяющих социально-экономическое развитие приграничной территории.
Решение в практической плоскости этих и других проблем — сложный и длительный процесс. Между тем их научная проработка представляется не только важной, но и необходимой, что нашло определенное отражение в разработанной в Институте экономики Национальной академии наук Беларуси «Концепции развития приграничного сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации в рамках формирования Союзного государства Беларуси и России».
Концепция приграничного сотрудничества Республики Беларусь и Российской Uедерации определяет цели, задачи, сферы и направления развития приграничных связей, а также механизм их обеспечения. Концепция призвана на базе научно обоснованных принципов, с учетом сложившихся направлений сотрудничества и накопленного зарубежного опыта в этой сфере определить меры, способствующие переходу от спонтанного характера развития приграничных контактов Беларуси и России к целенаправленной и поэтапно реализуемой стратегии приграничного сотрудничества на базе целостного механизма как части общего механизма интеграционного формирования Союза Беларуси и России. Приграничное сотрудничество Республики Беларусь и Российской Федерации может стать локомотивом интеграционных процессов на микроуровне и инструментом для решения многих социальноэкономических, культурных, религиозно-этнических и территориальных проблем приграничных территорий, воплощением принципа добрососедства в развитии отношений и составной частью формирования единого экономического пространства двух стран.
Под приграничным (трансграничным) сотрудничеством понимаются согласованные меры административного, технического, правового и экономического характера по развитию сотрудничества приграничных территориальных сообществ сопредельных стран для решения общих проблем в сферах экономики, экологии и культуры в пределах полномочий региональных или местных властей, а также национальных структур, осуществляющих властные полномочия на местном уровне в соответствии с внутренним законодательством.
Приграничное экономическое сотрудничество представляет одну из форм региональной экономической интеграции, которая реализуется между региональными и местными властями в пре-
87
делах приграничного региона (территории) и определяется особенностями региональной экономики.
В основе определения приграничья как территории приграничного сотрудничества могут лежать несколько подходов:
традиционный, определяющий 15—20-километровую зону, расположенную по обе стороны границы, в качестве приграничной территории;
проблемный, в соответствии с которым пространственный охват проблем, решаемых в результате приграничного сотрудничества, определят размеры приграничной территории;
административный, при котором пограничье совпадает с территорией административно-территориальных единиц, имеющих границу с одной или несколькими странами и участвующих в приграничном сотрудничестве.
Приграничным регионом Республики Беларусь выступают ад- министративно-территориальные единицы областного и районного уровня, имеющие общую границу с Российской Федерацией.
Приграничной территорией, не совпадающей с внутренними регионами, является часть территории страны, которая имеет границу с сопредельным государством и потенциально рассматривается в качестве зоны приграничного сотрудничества в силу наличия общих проблем, представляющих взаимный интерес.
Приграничное сотрудничество реализует общенациональные и региональные интересы Республики Беларусь и Российской Федерации как во внешней, так и во внутренней политике и является механизмом формирования Союзного государства на региональном уровне.
Основными задачами приграничного сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации являются:
укрепление дружбы, доверия и добрососедства между странами на основе развития культурных связей и сотрудничества в гуманитарной сфере, включая обучение, культурный обмен (средства массовой информации, общественные организации) и организацию совместных мероприятий;
реализация мер, препятствующих проявлению национализма, этнического и регионального сепаратизма, межэтнической напряженности на приграничной территории;
обеспечение мер, предупреждающих и ликвидирующих последствия чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, имеющих трансграничное влияние;
содействие осуществлению внешней и внутренней политики, обеспечению национальных интересов и национальной безопасности на границе двух стран, противодействие противоправным
88
действиям (терроризм, оборот наркотиков, незаконная миграция, торговля людьми и т. д.);
информационное обеспечение прохождения через приграничную территорию экспортно-импортных операций, организация их таможенного контроля, включая содействие по обустройству пунктов пропуска через государственную границу, развитию транспортной инфраструктуры, строительству таможенных складов и терминалов;
устойчивый рост благосостояния населения приграничной территории на основе активизации сотрудничества в сфере развития местного хозяйства, туризма, экологии и в других областях;
выравнивание уровней жизни населения по обе стороны границы и реализация целей регионального развития экономики приграничной территории;
постепенное формирование приграничного рынка труда с целью сокращения миграции населения малонаселенной приграничной зоны;
совместное рациональное использование природных ресурсов
иповышение эффективности функционирования производственной и социальной базы приграничной территории, включая предотвращение дублирующей экономической деятельности, осуществление согласованной градостроительной политики на приграничной территории, создание и эффективное использование производственной и социальной инфраструктуры на приграничной территории.
Исходя из специфики приграничной территории Республики Беларусь и Российской Uедерации и с учетом зарубежного опыта в качестве основных сфер приграничного сотрудничества целесообразно рассматривать следующие:
охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов;
экономика приграничной территории, занятость населения
иоказание ему общественных услуг;
совместное сельскохозяйственное производство; туризм, транспорт и инфраструктура; здравоохранение и социальное обеспечение;
пространственное планирование, городское и региональное развитие;
культура, досуг, спорт и образование; взаимопомощь по борьбе с последствиями стихийных бедст-
вий и катастроф.
Основными принципами приграничного сотрудничества являются:
добровольность, равноправие, добрососедство и партнерство участвующих сторон;
89
тождественность компетенции региональных и местных органов управления интегрируемых стран;
общность интересов и выгодность приграничного сотрудничества.
Формирование механизма приграничного сотрудничества учитывает следующие особенности этой формы международных отношений:
объекты приграничного сотрудничества связаны главным образом с региональным развитием приграничной территории;
наряду с национальными основными субъектами приграничного сотрудничества являются региональные и местные органы управления;
обеспечение социально-экономического и культурного единства приграничной территории по обе стороны границы — главная идея механизма приграничного сотрудничества.
Подходы к формированию механизма приграничного сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации могут включать следующие положения:
многообразие форм приграничного сотрудничества и соответствующие им типы правовых соглашений, учитывающие специфику проблем приграничной территории, особенности ее пространственного, социально-экономического и культурного развития; адекватность механизма приграничного сотрудничества существующим типам политической, социально-экономической систем, имеющимся различиям, а также приоритетам государственной интеграционной политики и целям регионального развития; эволюционность и этапность в развитии приграничного сотрудничества, включающие выбор приоритетов, секториальный подход к формированию приграничных связей и постепенное включение в сотрудничество новых сфер, постадийность в исполь-
зовании методов и форм регулирования приграничных связей; многоуровневый подход к управлению приграничным сотруд-
ничеством, реализуемый на межгосударственном, национальном и региональном уровнях.
Механизм приграничного сотрудничества Республики Беларусь и Российской Uедерации включает информационно-орга- низационную, финансово-экономическую и правовую составляющие, имеющие свои особенности применительно к разным сферам, которые выступают объектами приграничных связей.
Меры информационно-организационного характера являются для механизма приграничного сотрудничества определяющими и реализуются путем формирования различного вида приграничных институтов для совместной работы и механизмов скоординирован-
90