Колодкин А.Л., Гуцуляк В.Н., Боброва Ю.В. - Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы

борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., 2002; Он же. Международно-правовые основы борьбы с терроризмом // Международное публичное право: Учеб. / Под ред. К.А. Бекяшева. М., 2004. С. 819 - 843; в

зарубежной литературе: Khan R. The war on Terrorism // Indian Journal of International Law. 2005. Vol. 45. N 1; Blakesley Ch. L. Terrorism, drugs, international law, and the protection of human liberty: a comparative study of international law, its nature, role. N.Y., 1992; Guillaume G. Terrorism and International Law // International and Comparative Law Quarterly. 2004. Vol. 53. Part 3; Laqueur W. The new terrorism: fanaticism and the arms of mass destruction. London, 2001; McKay F. U.S. Unilateralism and International Crimes: The International Criminal Court and Terrorism // Cornell International Law Journal. 2003 - 2004. Vol. 36 (3). P. 455 - 471; Plant G. The Convention for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Maritime Navigation // International and Comparative Law Quarterly. 1990. Vol. 39. P. 27 - 56; Richardson M. A Time Bomb for Global Trade: Maritime-related Terrorism in an Age of Weapons of Mass Destruction // Maritime Studies. 2004. N 134; Terrorism as a Challenge for National and International Law: Security versus Liberty? / Ed. by Ch. Walter, S. Voneky, V. Roben, F. Schorkopf. Springer, Heidelberg, 2004; Global Anti-Terrorism Law and Policy / Ed. by V.V. Ramraj, M. Hor, K. Roach. National University of Singapore, University of Toronto, 2005; Gross O., Ni Aolain F. Law in Times of Crisis: Emergency Powers in Theory and Practice // Cambridge Studies in International and Comparative Law. 2006. N 46.

1.1.Феномен терроризма, в том числе морского терроризма

Вначале нового тысячелетия терроризм как вызов всему международному сообществу является серьезной угрозой безопасности международного судоходства. Чума XX - XXI вв. - терроризм игнорирует как общие нормы морали и этики, так и нормы международного права. Террористические атаки подрывают основы деятельности государств, угрожают жизни мирного населения, создают атмосферу страха и психологической неуравновешенности среди граждан, совершенно не разделяя их национальностей, возраста и государственных границ между ними.

Резкие всплески террористической активности в 70 - 80-е годы. XX в. были характерны как для стран Европы (Италия, ФРГ, Франция, Великобритания, Испания), так и для стран других регионов мира (страны Латинской Америки, Израиль, Турция, Индия, Шри-Ланка). Эта так называемая первая волна международного терроризма, начало которой относится западными аналитиками к 1968 г., прокатилась по многим странам мира многочисленными актами террора преимущественно на авиалиниях и воздушных лайнерах. После принятия соответствующих мер безопасности по защите самолетов гражданской авиации акты терроризма перекинулись на наземные объекты. В 90-х годах XX в. в мире поднялась очередная волна терроризма, захлестнувшая США, Израиль, Югославию, Францию, Россию, Турцию, Афганистан и др.

<1>.

--------------------------------

<1> Устинов В.В. Проблемы и перспективы разработки Всеобъемлющей конвенции по борьбе с терроризмом // Московский журнал международного права. 2002. N 1. С. 16.

Первые случаи морского терроризма относятся к началу 60-х годов XX в. В 70-е и 80-е годы XX в. они участились. В частности, 4 марта 1973 г. греческое судно "Санья" с 250 туристами на борту подорвалось на мине, установленной террористами в бейрутском порту. 2 февраля 1974 г. террористы захватили в пакистанском порту Карачи греческое грузовое судно и угрожали взорвать его, если греческие власти не освободят двух человек, ответственных за террористическую акцию в Афинском аэропорту. В 1978 г. в США в порту г. Нью-Лондон была предпринята попытка захватить подводную лодку американских ВМС "Трепанг", оснащенную баллистическими ракетами с ядерными боеголовками. В 1985 г. было подорвано стоявшее в новозеландском порту Окленд судно "Рейнбоу уорриор" организации "Гринпис" <1>.

--------------------------------

<1> Змеевский А.В. К истории разработки Римской конвенции 1988 г. о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, и факультативного Протокола к ней (международно-правовые аспекты) // Советский ежегодник международного права. 1989 - 1991. СПб., 1992.

С. 142.

В настоящий момент реальная угроза террористического нападения присутствует в любой точке мира, в том числе и в прибрежных российских морях. Примеры тому - захват в 2000 г. членов экипажа российского траулера "Горизонт-2" бандитскими формированиями Сомали, а также захват чеченскими террористами теплохода "Аврасия" с российскими гражданами на борту при выходе из турецкого порта

Трабзон в январе 1996 г. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Актуальные проблемы защиты безопасности // Труды IV Всероссийской научно-практической конференции / Военно-Морской Флот РФ. СПб., 2001. С. 89.

Опасность морского терроризма, как относительно нового явления, чрезвычайно высока. Под угрозой внезапного удара оказываются не только обычные суда, но и суда с опасными грузами, ядерным оружием. Весьма вероятны повреждения в результате террористического нападения проложенных под водой трубопроводов, паромных переправ, пирсов и т.д.

По мнению ученых Сингапурского института исследований Юго-Восточной Азии, наиболее вероятными целями для террористов являются самые оживленные порты мира: Сингапур или любой другой из 40 ведущих портов мира, от Амстердама до Санкт-Петербурга. Стоит только вспомнить подрывы американского эсминца "Коул" в 2000 г. и французского танкера "Лимбург" в 2002 г. Не исключается возможность объединения усилий террористов с пиратами морей Юго-Восточной Азии, использующими современные сложнейшие технические средства <1>.

--------------------------------

<1> Российская газета. 2004. 3 апреля.

В настоящее время, по мнению западных специалистов, для международного терроризма морские цели являются более доступными и менее защищенными <1>. Во-первых, постоянно распространяемая информация об убийствах, покушениях, несчастных случаях и т.п. в определенной мере снижает восприимчивость людей к повторяющимся атакам террористов. Это провоцирует конкурирующие между собой за привлечение общественного внимания группы террористов все чаще обращаться к более драматичным и насильственным действиям. Во-вторых, в современном развитом обществе, зависимом от информационных технологий и электронной передачи информации в самых различных областях деятельности (оборона, торговля, банки, транспорт и т.д.), стало возможным приобретение террористами знаний о самых современных видах вооружения. В-третьих, терроризм все более эффективно комбинируется с технически оснащенным сектором организованной преступности. И самое главное - постоянно меняется среда деятельности террористов, поэтому современное общество оказывается все более уязвимым, в том числе морской сектор <2>.

--------------------------------

<1> См.: Зарубежное военное обозрение. 2002. N 4.

<2> Hirschmann K. The changing face of terrorism // International Politik u. Ges. Bonn. 2000. N 3 / Пер. Г.А.

Антонос // Международный терроризм и право / РАН ИНИОН; отв. ред. Ю.С. Пивоваров. М., 2002. С. 29.

По данным британской страховой компании "Ллойд", международное судоходство недостаточно защищено от террористических атак. Мировой океан бороздит не менее 46 тыс. судов, заходящих в более чем 2800 крупных и мелких портов. В плавании постоянно находятся 1,2 млн. моряков. У террористов не будет особых проблем, чтобы разместить среди них своих агентов <1>.

--------------------------------

<1> Российская газета. 2004. 3 апреля.

Определение терроризма <1>. Необходимость построения эффективной и адекватной международной системы мер борьбы с терроризмом ставит перед органами власти различных стран ряд проблем. В первую очередь специалисты отмечают трудности, возникающие при определении этого явления <2>.

--------------------------------

<1> См. также: Ben Saul. Defining Terrorism in International Law. Oxford Monographs on International Law.

Oxford University Press, 2006.

<2> Например, см.: Zeidan S. Desperately Seeking Definition: The International Community's Quest for Identifying the Specter of Terrorism // Cornell International Law Journal, Cornell University. Vol. 36 (3). 2003 - 2004. P. 491 - 496; Walter Ch. Defining Terrorism in National and International Law // Terrorism as a Challenge for National and International Law: Security versus Liberty? / Ed. by Ch. Walter, S. Voneky, V. Roben, F. Schorkopf. Springer; Heidelberg, 2004. P. 23 - 44.

Внастоящее время в мире насчитывается более сотни различных дефиниций терроризма, но унифицированного общепризнанного определения не выработано. Этот социально-политический феномен <1> является многоаспектным, что объясняет возможность использования разных подходов к его изучению. Здесь - проблемы юридической квалификации, определения социально-деструктивных функций, политологического анализа, социально-психологической оценки причин и следствий, выявления исторических корней <2>. Американский ученый У. Лакюэр считает, что этот термин перегружен значением по своей природе, поэтому всеобъемлющего и объективного определения терроризма не будет найдено в ближайшем будущем <3>.

--------------------------------

<1> См.: Лазутин А.А. К вопросу о понятии и формах международного терроризма // Российский юридический журнал. 2000. N 2; Ляхов Е.Г. Институт выдачи и борьба с международным терроризмом // Московский журнал международного права. 1998. N 2; Он же. Терроризм и межгосударственные отношения. М., 1991; Моджорян Л.А. Терроризм на море. М., 1991; Федянин В.Ю. Проблемы выработки универсального определения терроризма // Московский журнал международного права. 1998. N 1.

<2> Материалы круглого стола журнала "Государство и право" на тему: "Терроризм: психологические корни и правовые оценки" // Государство и право. 1995. N 4. С. 21.

<3> Laqueur W. New Terrorism. Oxford University Press. 1977. P. 37.

В1972 г., когда Генеральная Ассамблея ООН создала Комитет по терроризму, среди его членов сразу же начались споры относительно определения этого явления. Даже такие деяния, как захват заложников, воздушное пиратство, акты терроризма на море, диверсии, убийства, беспорядочные взрывы или обстрелы, одни считали террористическими актами, другие же при определенных обстоятельствах (военные действия и т.д.) - нет <1>.

--------------------------------

<1> См.: Terrorism and International Law / Ed. by Higgins R., Flory M. London, 1997 // Международный терроризм и право / РАН ИНИОН; отв. ред. Ю.С. Пивоваров. М., 2002. С. 85.

Статья 24 Кодекса преступлений против мира и безопасности следующим образом определяет международный терроризм: совершение, организация, содействие осуществлению, финансирование или поощрение актов против лиц и собственности, которые по своему характеру имеют целью вызывать страх у государственных деятелей, групп лиц или населения в целом <1>.

--------------------------------

<1> Цит. по: Родионов К.С. Интерпол в борьбе с терроризмом // Международное публичное и частное право. 2002. N 2. С. 6 - 7.

Террористический акт может быть квалифицирован как международное преступление, если он тесно связан с органами или организациями, которыми финансируется, организуется и направляется, или же с террористическими организациями, которые находятся за границей и которым покровительствует то или иное государство <1>. Данный состав преступления, как отмечает Л.Н. Галенская, следует отнести к группе посягательств на мир и мирное сосуществование государств <2>. Эти преступления на международной арене нарушают нормальный ход межгосударственных отношений и ведут к бессмысленной гибели людей <3>. Однако данный состав международного преступления необходимо отличать от одноименного состава внутригосударственного преступления.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Саркисян М.А. Международный терроризм как преступное деяние по

<2> См.: Галенская Л.Н. Международные преступления и международная ответственность // Правоведение. 1965. N 1. С. 168 - 171.

<3> См.: Тузмухамедов Б.Р. Правовые аспекты борьбы с международным терроризмом // Российский ежегодник международного права. 2000. СПб., 2000. С. 286.

"Акты, методы и практика терроризма представляют собой грубое пренебрежение целями и принципами ООН, что может угрожать международному миру и безопасности, ставить под угрозу дружественные отношения между государствами, препятствовать международному сотрудничеству и вести

к подрыву прав человека, основных свобод и демократических основ общества. Преступные акты, направленные или рассчитанные на создание обстановки террора среди широкой общественности, группы лиц или конкретных лиц в политических целях, ни при каких обстоятельствах не могут быть оправданы, какими бы ни были соображения политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или любого другого характера, которые могут приводиться в оправдание" <1>, - говорится в принятой в декабре 1994 г. Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма. В ст. 5 содержится ссылка на обязательство арестовывать, предавать суду или экстрадировать преступников <2>, совершивших террористические акты. Хотя, строго говоря, это лишь декларация, которая не имеет такого же веса, как конвенция, и под ней не стоят обязывающие подписи <3>.

--------------------------------

<1> Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма от 9 декабря 1994 г. // ООН. Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи. 49-я сессия. Резолюция А/49/60.

<2> Подробнее об институте экстрадиции см., например: Васильев Ю.Г. Институт выдачи преступников (экстрадиции) в современном международном праве. М., 2003.

<3> Conte A. The cost of terror // New Zealand Law Journal. 2001. N 11. P. 412 - 414 // Международный терроризм и право / РАН ИНИОН; отв. ред. Ю.С. Пивоваров. М., 2002. С. 110 - 111.

В этом контексте заслуживает внимания Европейская конвенция по борьбе с терроризмом, принятая в рамках Совета Европы 27 января 1977 г. Участники Конвенции закрепили в ней договоренность при рассмотрении вопроса о выдаче лиц, преследуемых за преступления, отнесенные к категории террористических актов (ст. ст. 1, 2), а также в практике оказания правовой помощи по уголовным делам, возбужденным по этим преступлениям (ст. 8), не рассматривать их как политические или связанные с таковыми либо вызванные политическими побуждениями. С принятием этой Конвенции в Западной Европе начала формироваться практика выборочного подхода к актам терроризма и наказанию за них по нормам общего уголовного права <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Родионов К.С. Интерпол в борьбе с терроризмом // Международное публичное и частное право. 2002. N 2 (6). С. 7.

Статья 2 проекта всеобъемлющей конвенции о международном терроризме, представленного Индией, в качестве цели этого преступления выделяет намерение запугать население либо заставить правительство или международную организацию совершить какие-либо действия или воздержаться от их совершения <1>.

--------------------------------

<1> Официальные отчеты 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (Шестой комитет). 9 октября 2000. A/C.6/55/SR.36. Приложение II. Рабочий документ по проекту всеобъемлющей конвенции о международном терроризме, предоставленному Индией. A/C.6/55/L.2.

В сфере проблемы понятия терроризма В.В. Устиновым проведен анализ его правовой и социально-политической природы, а также разграничение с различными формами насильственного разрешения конфликта, такими как "экстремизм" и "война". В.В. Устинов подчеркивает, что современный терроризм как социально-политический феномен представляет собой средство вооруженной борьбы и метод влияния на политические процессы, происходящие в обществе <1>. С точки зрения организации терроризм - это насилие с системным, наступательным и массовым характером, использующее тактику непредсказуемых атак <2>.

--------------------------------

<1> См.: Устинов В.В. Международно-правовые проблемы борьбы с терроризмом: Дис. ... канд. юрид.

наук. М., 2002. С. 12 - 13.

<2> См.: Хлебников И. Терроризм в современном мире // Юридическая газета. 1998. N 21. С. 3.

Подчеркивая многоаспектность терроризма, А.М. Ибрагимов включает в это понятие следующие элементы. Во-первых, преднамеренное действие, направленное на то, чтобы путем запугивания или насилия свергнуть институты власти или вывести часть территории страны из-под юрисдикции государства; при этом следует проводить грань между терроризмом и формами и методами национально-освободительной борьбы. Во-вторых, совокупность противоправных актов (убийств,

похищений, диверсий и т.д.), служащих средством достижения политических целей. В-третьих, крайне опасное антиобщественное явление, выражающееся в преступных действиях в виде убийств, захвата заложников, других насильственных действиях, посягающих на жизнь, здоровье, свободу и имущество граждан, установленный правопорядок и общественную безопасность. В-четвертых, преднамеренное, политически мотивированное насилие, совершаемое против гражданских целей, обычно используемое для оказания влияния на окружающих, при этом к гражданским целям может относиться и военный персонал, который в момент совершения акций находится на службе и не имеет оружия. В-пятых, форма непосредственного подрыва национальной безопасности государств <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ибрагимов А.М. Некоторые политико-правовые вопросы международного сотрудничества в борьбе с терроризмом в современном мире // Международное публичное и частное право. 2002. N 3 (7). С.

56.

И.А. Трунов и К.П. Ольховский относят терроризм к числу транснациональных преступлений <1>. М.А. Саркисян, определяя юридическую сущность преступления международного терроризма как delictum sui generis, указывает на непосредственную связь терроризма с трансграничной организованной преступностью, отмыванием финансовых средств, полученных преступным путем, незаконной торговлей оружием и незаконным оборотом наркотических средств <2>.

--------------------------------

<1> См.: Трунов И.А., Ольховский К.П. Борьба с терроризмом и ее правовые аспекты // Международное публичное и частное право. 2002. N 2. С. 21.

<2> Саркисян М.А. Указ. соч. С. 45.

Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" определяет терроризм как насилие или угрозу его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений. К преступлениям террористического характера могут быть отнесены и другие преступления, предусмотренные УК РФ, если формулировка их целей позволяет выделить эти акты в качестве террористических <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Дьяков С.В. Актуальные проблемы правового регулирования борьбы с терроризмом // Международный терроризм: истоки и противодействие: Материалы международной научно-практической конференции, 18 - 19 апреля 2001 г.: Сб. статей. СПб., 2001. С. 89 - 90.

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" <1> определяет терроризм как идеологию насилия и практику воздействия на принятие решений органами государственной власти, связанные с противоправными действиями, а также дает толкование понятий "террористическая деятельность", "террористический акт" и "противодействие терроризму".

--------------------------------

<1> Российская газета. 2006. N 48; Парламентская газета. 2006. N 32.

В ст. 205 УК РФ (в редакции Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ) под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями. Действия, совершенные в том числе с террористическими целями в пределах морских пространств, которые предусмотрены УК РФ и международными конвенциями, могут сопровождаться

совершением и других преступлений, которые могут повлечь квалификацию по совокупности (в зависимости от обстоятельств дела) по соответствующим статьям УК РФ.

Заслуживает внимания определение терроризма, содержащееся в Договоре о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г. <1>. Это противоправное, уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами государственной власти решений, устрашения населения, проявляющееся в виде насилия или угрозы его применения; уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля; нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой; иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством сторон договора, а также иными общепризнанными международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Савельев В.А. Договор о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом: общая характеристика, сравнительный анализ // Российский ежегодник международного права. Специальный выпуск. М., 2003. С. 198.

По мнению некоторых авторов, вопрос дефиниции и концептуализации феномена терроризма является в большей степени академическим, чем практическим <1>. Однако для борьбы с этим явлением проблема дефиниции стала основным препятствием в координации действий международного сообщества. Общеизвестное заявление о том, что "террорист для одного - для другого борец за свободу" <2>, с которым нельзя согласиться, также выступает в качестве аргумента за необходимость выработки единого определения терроризма.

--------------------------------

<1> См., например: Устинов В.В. Международно-правовые проблемы борьбы с терроризмом: Дис. ...

канд. юрид. наук. С. 19 - 20.

<2> Аналогичная точка зрения высказана, например: Green L.C. The Legalization of Terrorism //

Terrorism: Theory and Practice / Ed. by Y. Alexander, D. Carlton, P. Wilkinson. Colorado, 1979. P. 194 - 195;

Wilkinson P. Terrorism & the Liberal State. 2nd ed. London, 1986. P. 287. Цит. по: Устинов В.В. Проблемы и перспективы разработки всеобъемлющей конвенции по борьбе с терроризмом // Московский журнал международного права. 2002. N 1. С. 25 - 26.

Представляется, что обязательными составляющими определения терроризма являются следующие: стремление запугать широкие слои населения; осуществление противозаконного насилия, как правило, с применением оружия; невинные жертвы; международный элемент; возможное присутствие политических мотивов. Эти компоненты в полной мере могут быть отнесены к основным характеристикам международного терроризма на море.

1.2.Правовые меры мирового сообщества

вэтом направлении <1>

--------------------------------

<1> См. также: Капустин А. Международное право и международная безопасность: назрела пора перемен? // Материалы Международной научно-практической конференции "Мир, безопасность и международное право: взгляд в будущее" / Науч. ред. В.С. Иваненко. СПб., 2004. С. 92 - 100; в зарубежной литературе: Maritime Patrols of Malacca and Singapore Straits Begin // Australian Matitime Digest. 2005. N 140; Asariotis R. Implementation of the ISPS Code: an overview of recent developments // The Journal of International Maritime Law. 2005. Vol. 11 (4). P. 266 - 288.

Мировое сообщество уделяет большое внимание проблеме законодательного регулирования борьбы с международным терроризмом. В настоящее время этой проблемой активно занимаются различные международные объединения и организации на международных конференциях по унификации уголовного законодательства, в том числе в рамках ООН, Европейского союза, а также Совета Европы.

7 - 8 июля 2005 г. в Шотландии проходил саммит глав стран Большой восьмерки. Кроме прочих

решений по результатам было принято совместное Заявление, в том числе в свете произошедших 7 июня 2005 г. террористических актов в Лондоне. В Заявлении подтверждается крайняя необходимость борьбы с международным терроризмом и закрепляется необходимость установления неотвратимости наказания самих террористов, где бы они ни находились.

4 - 5 октября 2005 г. на совместном заседании президент РФ В.В. Путин, премьер-министр Великобритании Т. Блэр и другие присутствующие члены Кабинета постановили усилить сотрудничество секретных служб в борьбе с терроризмом <1>.

--------------------------------

<1> Речь идет о чрезвычайном комитете в Великобритании, так называемом Кабинете "COBRA", - Cabinet Office Briefing Rooms (including Room A), - который ведет координационную деятельность во главе с премьер-министром Великобритании Тони Блэром.

При участии Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и различных специализированных учреждений ООН заключены десятки международных конвенций, а также большое число многосторонних и двусторонних региональных соглашений <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см. также: Musch D. International Terrorism Agreements. Documents and Commentary.

Oxford University Press, 2004; Roben V. The Role of International Conventions and General International Law in the Fight against International Terrorism // Terrorism as a Challenge for National and International Law: Security versus Liberty? / Ed. by Ch. Walter, S. Voneky, V. Roben, F. Schorkopf. Springer; Heidelberg, 2004. P. 789 - 822.

Речь идет об универсальной международной нормативной базе, касающейся различных аспектов проблемы международного терроризма. В нее входят: Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 14 сентября 1963 г.); Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 16 декабря 1970 г.); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23 сентября 1971 г.); Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Монреальскую конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанный в Монреале

24 февраля 1988 г.; Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе международных агентов (Нью-Йорк, 14 декабря 1973 г.); Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17 декабря 1979 г.); Конвенция ООН о физической защите ядерного материала (Вена, 3 марта 1980 г.); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 10 марта 1988 г.) и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (Рим, 10 марта 1988 г.);

Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников от 4 декабря 1989 г.; Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (Монреаль, 1 марта 1991 г.); Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала от 9 декабря 1994 г.; Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 декабря 1997 г.; Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г.; Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15

ноября 2000 г. <1>.

--------------------------------

<1> Универсальные антитеррористические конвенции, региональные соглашения, резолюции Совета Безопасности ООН и другие документы, направленные на борьбу с международным терроризмом, см.: Доклад Рабочей группы по разработке политики по вопросу о роли ООН в связи с терроризмом // Генеральная Ассамблея ООН. Совет Безопасности. 57-я сессия. 6 августа 2002 г. A/57/273-S/2002/875. С. 19 - 20; Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сб. док. / Сост. В.С. Овчинский. М., 2003;

Аппех: Related Documents // Terrorism as a Challenge for National and International Law: Security versus Liberty?

/Ed. by Ch. Walter, S. Voneky, V. Roben, F. Schorkopf. Springer; Heidelberg, 2004. P. 987 - 1483.

Всоответствии с Резолюцией 54/110 от 9 декабря 1999 г. Генеральная Ассамблея ООН постановила, что Специальный комитет, учрежденный Резолюцией 51/210 от 17 декабря 1996 г., приступил к разработке всеобъемлющей конвенции о международном терроризме в рамках всеобъемлющего правового механизма

конвенций, посвященных борьбе с международным терроризмом <1>. Проект всеобъемлющей конвенции <2> был представлен Индией на 51-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

--------------------------------

<1> Официальные отчеты 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (Шестой комитет). 9 октября

2000. A/C.6/55/SR.36.

<2> Текст проекта всеобъемлющей конвенции по международному терроризму см.: Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сб. док. / Сост. В.С. Овчинский. М., 2003. С. 115 - 127.

Некоторые специалисты предлагают активно использовать достижения региональных механизмов в деле выработки всеобъемлющей конвенции <1>. Практически по всему миру на основе конвенционных актов создаются региональные системы по борьбе с преступлениями международного терроризма: Ближний Восток; регион, покрываемый организацией "Исламская Конференция"; Европа; Африка; Америка; Южная Азия; регион в пространственных пределах СНГ <2>. Региональные соглашения имеют свою эффективность в борьбе с отдельными террористическими актами.

--------------------------------

<1> Саркисян М.А. Указ. соч. С. 47.

<2> См.: Заключительное коммюнике девятой чрезвычайной сессии Исламской конференции министров иностранных дел от 10 октября 2001 г.; Меры Лиги арабских государств по борьбе с терроризмом (из доклада Генерального секретаря ООН от 2 июля 2002 г. "Меры по ликвидации международного терроризма"); Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г.; Договор о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г.; Положение об Антитеррористическом центре государств-участников Содружества Независимых Государств от 21 июня 2000 г. и др. // Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сб. док. / Сост. В.С. Овчинский. М., 2003.

19 октября 1999 г. Советом Безопасности ООН <1> впервые была принята специальная резолюция 1269 по проблеме терроризма, в которой содержится безоговорочное осуждение всех актов, методов и практики терроризма, не имеющих оправдания, независимо от их мотивов, во всех формах и проявлениях, где бы и кем бы они ни совершались, особенно те, которые в итоге угрожают международному миру и безопасности. Указанной резолюцией государства призваны предотвращать и пресекать на своей территории деятельность по подготовке и финансированию любых актов терроризма; к отказу в предоставлении убежища посредством ареста и судебного преследования тех лиц, которые планируют, финансируют и совершают террористические акты; активизировать в соответствии с национальным законодательством и нормами международного права обмен информацией, а также сотрудничество в административных и судебных вопросах. Можно отметить некоторую "призывность" положений документа, не подкрепленную мерами по их обеспечению.

--------------------------------

<1> Подробнее о роли Совета Безопасности ООН в борьбе против терроризма см.: Krisch N. The Rise and Fall of Collective Security: Terrorism, US Hegemony, and the Plight of the Security Council // Terrorism as a Challenge for National and International Law: Security versus Liberty? / Ed. by Ch. Walter, S. Voneky, V. Roben, F. Schorkopf. Springer, Heidelberg, 2004. P. 879 - 908.

После трагических событий 11 сентября 2001 г. в США Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 1368, в которой безоговорочно осудил террористические нападения и счел такие действия угрозой для международного мира и безопасности <1>. Совет Безопасности призвал, но не обязал государства предпринять усилия для передачи правосудию исполнителей, организаторов и спонсоров этих террористических нападений.

--------------------------------

<1> Подробнее о деятельности Комиссии по расследованию террористических нападений на США

(Комиссия 9/11) и результатах ее работы см.: The 9/11 Commission: Proceedings and Analysis / Ed. by J.

Holbein. Oxford University Press, 2005.

В Резолюции 1373 (2001) от 28 сентября 2001 г. Совет Безопасности поставил перед государствами - членами ООН обязательные к выполнению задачи по пресечению и предупреждению терроризма, как-то:

предотвращение и пресечение финансирования террористических актов; введение уголовной ответственности за умышленное предоставление или сбор средств для совершения актов терроризма и др. Совет Безопасности заявил также об обязанности государств предупреждать друг друга об опасности совершения террористических актов в целях их предотвращения; обеспечивать сотрудничество в проведении уголовных расследований и обмена информацией. Резолюция учредила Комитет Совета Безопасности ООН по борьбе с терроризмом (Контртеррористический комитет, КТК) для контроля за реализацией положений данной Резолюции с использованием необходимых экспертов и координацией усилий государств на национальном, субрегиональном, региональном и международном уровнях.

Резолюция 1377 (2001) от 12 ноября 2001 г. Совета Безопасности ООН признает, что многим государствам потребуется помощь в выполнении указанных требований по борьбе с терроризмом, поэтому предлагает государствам информировать Контртеррористический комитет, действующий в рамках ООН, о тех областях, в которых им необходима такая помощь. С этой целью предлагается государствам содействовать распространению передового опыта, обеспечивать доступность существующих программ технической, финансовой, нормативно-правовой и другой помощи и т.п.

Резолюция 1540 (2004), принятая Советом Безопасности ООН 28 апреля 2004 г., подтверждает, что распространение ядерного, химического и биологического оружия, а также средств его доставки представляет угрозу для международного мира и безопасности и подчеркивает необходимость урегулирования любых проблем в этом контексте мирными средствами в соответствии с Уставом ООН и основными обязательствами государств - членов ООН, предусмотренными многосторонними договорами, нацеленными на ликвидацию или предотвращение незаконного оборота ядерного, химического или биологического оружия, а также средств его доставки и относящихся к ним материалов. Резолюция призывает улучшить координацию усилий на национальном, субрегиональном, региональном и международном уровнях. В первую очередь речь идет об обязательствах, предусмотренных Конвенцией о физической защите ядерного материала и рекомендованных Кодексом поведения МАГАТЭ по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников и др.

8 октября 2004 г. по инициативе Российской Федерации Совет Безопасности ООН единогласно принял Резолюцию 1566 (2004) "О международной борьбе с террористической угрозой", направленную на усиление борьбы с терроризмом. Резолюция призывает государства - члены ООН всецело сотрудничать в соответствии с их обязательствами по международному праву в борьбе с терроризмом, особенно с теми государствами, в которых или против граждан которых были совершены террористические акты. В частности, она предлагает помогать им в поиске "тех, кто оказывает поддержку или содействие, участвует или пытается участвовать в финансировании, планировании, подготовке или совершении террористических актов". Члены ООН должны отказывать таким лицам в убежище и привлекать их к судебной ответственности на основе принципа "либо выдай, либо суди". В этих целях государства призываются к сотрудничеству в полной мере с Контртеррористическим комитетом, учрежденным в соответствии с Резолюцией 1373 (2001), включая недавно созданный Исполнительный директорат Контртеррористического комитета (ИДКТК), Комитетом по санкциям в отношении "Аль-Каиды" и движения "Талибан", учрежденным в соответствии с резолюцией 1267 (1999), и его Группой по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями и Комитетом, учрежденным в соответствии с резолюцией 1540 (2004).

Резолюция 1566 (2004) предусматривает учреждение рабочей группы в составе всех членов Совета Безопасности для выработки рекомендаций относительно практических мер, которые будут применяться к отдельным лицам, группам или организациям, вовлеченным в террористическую деятельность или причастным к ней. Речь идет о таких процедурах, как предание этих лиц правосудию, замораживание их финансовых активов, предотвращение их передвижения через территорию государств - членов ООН, предотвращение обеспечения любыми видами вооружений и связанных с ними материалов.

Важно отметить, что Резолюция 1566 (2004) призывает государства - члены ООН сотрудничать на ускоренной основе в целях принятия консенсусом проекта всеобъемлющей конвенции о международном терроризме и проекта международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма.

Римская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 г.,

занимают центральное место в системе международно-правовых актов, обеспечивающих эффективное сотрудничество государств в борьбе с терроризмом на море. ИМО отдает приоритет этим документам как практическому способу, с помощью которого Организация вносит вклад в борьбу с международным терроризмом <1>, поскольку ими заложены международно-правовые основы подлинно универсального

сотрудничества государств в борьбе с морским терроризмом.

--------------------------------

<1> IMO Conference on Maritime Security. London, December, 2002 // Jesus J.L. Protection of Foreign Ships against Piracy and Terrorism at Sea: Legal Aspects // The International Journal of Marine and Coastal Law. 2003. Vol. 18. N 3. P. 363 - 364.

Важность Конвенции 1988 г. подтверждается и тем фактом, что ее участниками стали 95 государств <1>, из них 37 государств - после 11 сентября 2001 г. <2>. Конвенция 1988 г. представляет собой первый шаг со стороны международного сообщества в создании юридических механизмов предотвращения и борьбы с морским терроризмом, поэтому положения Конвенции не лишены недостатков.

--------------------------------

<1> Российская Федерация ратифицировала Конвенцию и Протокол 1988 г. с оговоркой Федеральным законом от 6 марта 2001 г. N 22-ФЗ "О ратификации Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, и Протокола о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе" (СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 999). Оговорка обусловлена тем, что ст. 61 Конституции РФ предусматривает запрет выдачи граждан России другим государствам.

<2> Доклад Юридического комитета ИМО о работе его 87-й сессии // Международная морская организация (ИМО). Юридический комитет. 87-я сессия. 23 октября 2003 г. / LEG 87/17.

Непосредственным толчком к разработке Конвенции 1988 г. послужил инцидент с итальянским пассажирским лайнером "Акилле Лауро". Лайнер, совершая круиз в Средиземном море из Александрии в Порт-Саид (Египет), 7 октября 1985 г. был захвачен четырьмя террористами (пассажирами судна), предположительно членами палестинской партизанской группы, в открытом море у берегов Египта. Террористы, угрожая убийством пассажиров и взрывом судна, на борту которого находились около 500 пассажиров и членов экипажа, требовали освобождения Израилем 50 палестинских заключенных. В ходе инцидента был убит один пассажир - американец <1>. Наиболее полно история разработки Конвенции и Протокола 1988 г. отражена в исследованиях Э.Э. Симикла <2>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Бозриков О.В. Римские договоры о борьбе с актами терроризма на море: некоторые морские аспекты // Советский ежегодник морского права. 1988. М., 1989. С. 151 - 154; Змеевский А.В. К истории разработки Римской конвенции 1988 г. о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, и факультативного Протокола к ней (международно-правовые аспекты) // Советский ежегодник международного права. 1989 - 1991. СПб., 1992. С. 142 - 143.

<2> См.: Симикла Э.Э. Международно-правовые проблемы борьбы с незаконными актами против безопасности морского судоходства: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургский ун-т, 1995. С. 180 и др.

Главная цель Конвенции 1988 г. заключается в гарантировании обязательного уголовного преследования лиц, совершивших преступление против безопасности морского судоходства. Уголовной юрисдикцией обладают определенные государства в соответствии со ст. 6 настоящей Конвенции.

Конвенция 1988 г. не использует термин "акт морского терроризма" и не содержит его определения. Однако международным сообществом признано, что преступления, охватываемые Конвенцией и Протоколом 1988 г., являются актами международного терроризма <1>. Содержание этого термина раскрывается в Конвенции в перечне конкретных преступлений. Это захват судна, осуществление контроля над ним силой или угрозой силы, разрушение судна и морского навигационного оборудования, нанесение ранения либо убийство любого лица и др. (ст. 3). Обобщающим, квалифицирующим признаком указанных преступлений является угроза безопасному плаванию судна.

--------------------------------

<1> См. также: Саваськов П.В. Морской терроризм // Московский журнал международного права. 2001. N 2 (42). С. 383 - 390.

Статья 2 (п. 1) Конвенции 1988 г. исключает из сферы применения военные корабли, суда, принадлежащие государству или эксплуатируемые им, когда они используются в качестве военно-вспомогательных либо для таможенных или полицейских целей, а также суда, выведенные из