Колодкин А.Л., Гуцуляк В.Н., Боброва Ю.В. - Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы

эксплуатации или поставленные на прикол. Конвенция 1988 г. не меняет международно-правовой режим, действующий в отношении военных кораблей, военно-вспомогательных и иных категорий государственных судов (п. 2 ст. 2) <1>, что практически воспроизводит положение ст. 32 Конвенции 1982 г.: "...ничто в настоящей Конвенции не затрагивает иммунитета военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях".

--------------------------------

<1> См. также: Змеевский А.В. К истории разработки Римской конвенции 1988 г. о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, и факультативного Протокола к ней (международно-правовые аспекты) // Советский ежегодник международного права. 1989 -

1991. СПб., 1992. С. 146.

Вст. 4 Конвенции 1988 г. закреплено компромиссное решение проблемы применения ее положений касательно проливов, используемых для международного судоходства. Настоящая Конвенция применяется, если судно совершает плавание или его маршрут включает плавание в воды, через воды или из вод, расположенных за внешней границей территориального моря какого-либо одного государства или за боковыми границами его территориального моря с сопредельными государствами (п. 1 ст. 4). Тем не менее Конвенция не является универсальной в смысле географической сферы действия ее положений.

Статья 5 Конвенции 1988 г. налагает на государства-участники обязательство предусматривать в своем законодательстве соответствующие наказания за эти преступления с учетом их тяжкого характера.

Фундаментальный вклад настоящей Конвенции в дело борьбы с морским терроризмом заключается в принятии так называемого принципа "либо выдай, либо накажи". Это международное обязательство для всех государств-участников, на территории которых может находиться лицо, совершившее преступление в соответствии со ст. 3, либо принять необходимые меры и возбудить уголовное преследование в рамках своей собственной судебной системы, независимо от того, совершено ли преступление на их территории, либо выдать преступника одному из государств, обладающих юрисдикцией согласно Конвенции 1988 г. (см. далее).

Вотличие от правового режима пиратства Конвенция 1988 г. не признает наличие у государств-участников универсальной юрисдикции подвергать в открытом море осмотру судно, производить обыск, арестовывать предполагаемых преступников и суда, вовлеченные в совершение актов морского терроризма. Статья 9 Конвенции 1988 г. подтверждает принцип исключительной юрисдикции государства флага в открытом море, не затрагивая нормы международного права, относящиеся к компетенции государств осуществлять юрисдикцию по расследованию или принятию принудительных мер на борту судов, не плавающих под их флагом.

Таким образом, Конвенция 1988 г. устанавливает механизм, гарантирующий наказание лиц, совершивших акты морского терроризма, налагая обязательство на государство-участника предпринять соответствующие действия согласно принципу "либо выдай, либо накажи" (ст. 6). Однако специалисты отмечают, что в практике международного сотрудничества на основе принципа "либо выдай, либо накажи" наибольшие сложности вызывает проблема выдачи преступников <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Jesus J.L. Protection of Foreign Ships against Piracy and Terrorism at Sea: Legal

Aspects // The International Journal of Marine and Coastal Law. 2003. Vol. 18. N 3. P. 389 - 390.

Выше уже отмечалось, что Конвенция 1988 г. не лишена недостатков: ее положения не распространяются на все возможные ситуации морского терроризма. По этому вопросу судья Международного трибунала ООН по морскому праву Д.Л. Джизус считает, что положения Конвенции 1988 г. полностью не отвечают современным потребностям сохранения человеческих жизней на море и обеспечения безопасности морского судоходства <1>.

--------------------------------

<1> Jesus J.L. Op. cit. P. 390.

Международным сообществом уже проводится работа в этом направлении. Согласно Резолюции А. 924 (22) Ассамблеи ИМО Юридический комитет рассматривает возможные поправки к Конвенции 1988 г. <1>. Так, на 89-й сессии Юридического комитета ИМО в октябре 2004 г. принято решение подписать Протокол о поправках к Конвенции 1988 г. на Дипломатической конференции в 2005 г. <2>. Поправки направлены на ужесточение положений настоящей Конвенции в ответ на растущий вызов международного

терроризма, в том числе в части, ориентированной на пресечение транспортировки морем оружия массового уничтожения (ОМУ), а также самих террористов.

--------------------------------

<1> Меры Международной морской организации по борьбе с терроризмом (из доклада Генерального секретаря ООН от 2 июля 2002 г. "Меры по ликвидации международного терроризма") (п. 186) // Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сб. док. / Сост. В.С. Овчинский. М., 2003. С. 386.

<2> См.: www.imo.org.

Однако согласования возможных поправок в Рабочей группе происходили достаточно сложно, поскольку было необходимо соблюсти компромисс между свободой судоходства и некоторыми принципиальными моментами проекта Протокола. Обсуждались следующие дискуссионные вопросы: определение составов правонарушений, связанных с незаконной перевозкой морем лиц и материальных объектов; определение понятия "перевозка" ("транспортировка", transportation); положения, регулирующие процедуру высадки в открытом море на борт судна, подозреваемого в незаконных перевозках; материальная ответственность за ущерб, причиненный необоснованной высадкой, и вопрос финансовых гарантий при таком вмешательстве; юрисдикция в отношении задержанных судов, лиц, грузов и т.п. Также спорными являются вопросы о согласии государства флага этого судна на такое вмешательство, его форме и перечне материалов, их количестве, которое будет считаться достаточным для обоснованного подозрения для вмешательства.

Указанные поправки призваны дополнить Международный кодекс охраны судов и портовых сооружений, который вступил в силу в июле 2004 г. Они явятся правовой основой для борьбы с террористами: их задержания, ареста и экстрадиции в том случае, если террористическая атака на судно все-таки произойдет. Более того, разрабатываемый инструмент должен стать юридической базой, основанием для действий по остановке и высадке в открытом море, в том числе в рамках ИБОР (см. далее).

Нерешенной оставалась проблема установления универсальной юрисдикции любым государством - участником Конвенции 1988 г. над иностранными судами, подозреваемыми в совершении террористических действий в открытом море: будет ли это вторжением в исключительную юрисдикцию государства флага в открытом море? Необходимо заметить, что в случае пиратства юрисдикция иностранных военных кораблей в открытом море (осмотр судна, обыск, задержание и арест судна) признается международным правом и применяется в течение многих столетий, что не принесло никакого существенного ущерба суверенитету государства флага.

90-я сессия Юридического комитета ИМО. На этой встрече осуществлялось постатейное чтение и принятие Комитетом текста проекта Протокола. Активно обсуждались главные несогласованные позиции Протокола: "ядерный" блок и вопросы нераспространения; определение понятия "перевозка" применительно к целям Протокола; ответственность за ущерб, причиненный необоснованными высадками и досмотрами в открытом море; возможные действия при отсутствии ответа на запрос государству флага о верификации национальной принадлежности судна, о высадке и т.п.

Наиболее острые противоречия вызвали вопросы нераспространения: о гарантиях прав и законных интересов государств - участников Договора о нераспространении ядерного оружия, в частности особых прав ядерных держав (savings clause); наличии соглашений о полных гарантиях МАГАТЭ как условия законности поставок и соответственно перевозок ядерных материалов; криминализации транспортировки и в этих целях определения материалов, относящихся к ОМУ и средствам его доставки.

Итак, 10 - 14 октября 2005 г. в Лондоне была проведена упомянутая Дипломатическая конференция, на которой был принят Протокол о поправках к Римской конвенции и соответствующему Протоколу 1988 г. В работе Конференции приняли участие делегаты от 12 государств - сторон Римской конвенции 1988 г. и 68 государств - сторон Протокола 1988 г. Другие 23 государства и 13 межправительственных и неправительственных организаций, включая Международный морской комитет, были представлены своими независимыми экспертами. Протокол открыт для подписания с 14 февраля

2006 г. <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Shaw R. Diplomatic Conference on the Revision of the SUA Convention and Protocol //

CMI News Letter. 2005. N 3. P. 8 - 9.

Протокол о поправках. Уточняя термины, используемые в документе, ст. 2 Протокола <1> закрепляет понятия "судно", "осуществлять перевозку", "серьезное телесное повреждение или ущерб",

"оружие БХЯ", "токсичный химикат", "прекурсор" и т.д. Так, например, "оружие БХЯ" означает:

--------------------------------

<1> LEG 90/15.

"i) "биологическое оружие", которое включает: A) микробиальные или другие биологические агенты или токсины, независимо от их происхождения или метода изготовления, такого типа и в таких количествах, которые не оправданы профилактическими, защитными или иными мирными целями; и B) оружие, оборудование или средства доставки, специально предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженном конфликте;

ii)химическое оружие, которым являются вместе или раздельно: A) токсичные химикаты или их прекурсоры, кроме случаев, когда они предназначены для: I) промышленных, сельскохозяйственных, исследовательских, медицинских, фармацевтических или иных мирных целей; II) защитных целей, а именно целей, непосредственно связанных с защитой от токсичных химикатов и защитой от химического оружия; III) военных целей, не связанных с применением химического оружия и не зависящих от использования токсических свойств химикатов как средства ведения войны; или IV) правоохранительных целей, включая борьбу с беспорядками в стране, в той мере, в какой такие типы и количества совместимы с данными целями; и B) боеприпасы и устройства, специально предназначенные для смертельного поражения или причинения иного вреда за счет токсических свойств, указанных в подпункте A), токсичных химикатов, высвобождаемых в результате применения таких боеприпасов и устройств; и C) любое оборудование, специально предназначенное для использования непосредственно в связи с применением боеприпасов и устройств, указанных в подпункте B;

iii)ядерное оружие и другие ядерные взрывные устройства...".

Вп. 2 ст. 2 Протокола уточняется, что для целей настоящей Конвенции термины "место общественного пользования", "государственный или правительственный объект", "объект инфраструктуры"

и"система общественного транспорта" имеют то же значение, что и аналогичные термины в Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом, подписанной в Нью-Йорке 15 декабря 1997 г. А также "термины "исходный материал" и "специальный расщепляющийся материал" имеют то же значение, что и термины, содержащиеся в Уставе Международного агентства по атомной энергии, подписанном в Нью-Йорке 26 октября 1956 г.".

Вст. 3 Протокола подчеркивается значение соблюдения прав и обязанностей государств и отдельных лиц в соответствии с международным правом, в частности в соответствии с целями и принципами Устава ООН и международными нормами прав человека, беженского права и гуманитарного права. Пункт 3 ст. 3 закрепляет, что положения настоящей Конвенции не затрагивают "прав, обязанностей или ответственности, вытекающих из Договора о нераспространении ядерного оружия, подписанного в Вашингтоне, Лондоне и Москве 1 июля 1968 г., Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, подписанной в Вашингтоне, Лондоне и Москве 10 апреля 1972 г., или Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, подписанной в Париже 13 января 1993

г., для государств - участников таких договоров".

Статьи 3, 3 bis, 3 ter, 3 quater Протокола раскрывают содержание состава преступления.

Статья 3 bis (п. 1) гласит, что "любое лицо совершает преступление по смыслу настоящей Конвенции, если это лицо незаконно и умышленно:

a) совершает действие, когда целью данного действия, по его характеру и содержанию, является запугать население или вынудить правительство либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от него:

i)использует против судна или на нем либо приводит в действие с судна какое-либо взрывное устройство, радиоактивный материал или оружие БХЯ таким способом, который причиняет или может причинить смерть либо серьезное телесное повреждение или ущерб; или

ii)производит сброс с судна нефти, сжиженного природного газа или иного вредного или опасного вещества, не упомянутого в подпункте i, в таком количестве или такой концентрации, которые причиняют или могут причинить смерть, серьезное телесное повреждение или ущерб; или

iii)использует судно способом, который причиняет смерть либо серьезное телесное повреждение или ущерб; или

iv)угрожает, с условием или без такового, как это предусмотрено национальным законодательством, совершить какое-либо из преступлений, указанных в подпунктах i, ii или iii; или

b) перевозит на судне:

i)какое-либо взрывное устройство или радиоактивный материал, сознавая, что они предназначены для причинения или создания угрозы причинения, с условием или без такового, как это предусмотрено национальным законодательством, смерти либо серьезного телесного повреждения или ущерба с целью запугать население или вынудить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от него; или

ii)любое оружие БХЯ, сознавая, что оно является оружием БХЯ, как определено в ст. 1; или

iii)любой исходный материал, специальный расщепляющийся материал либо оборудование или материал, специально предназначенные или подготовленные для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала, сознавая, что они предназначены для использования в деятельности, связанной с ядерными взрывами, или в другой деятельности, связанной с ядерной энергией, не охватываемой гарантиями, вытекающими из соглашения о всеобъемлющих гарантиях; или

iv)любое оборудование, материалы или программное оборудование или относящуюся к этому технологию, которые в значительной мере способствуют проектированию, изготовлению или доставке оружия БХЯ, с намерением использовать их для такой цели...".

Статья 3 ter (п. 1) дополняет, что "любое лицо совершает преступление по смыслу настоящей

Конвенции, если оно незаконно и умышленно осуществляет перевозку другого лица на борту судна, зная, что это лицо совершило действие, являющееся преступлением на основании статей 3, 3 bis, 3 quater или преступлением, указанным в любом из договоров, перечисленных в приложении, и намереваясь оказать помощь такому лицу избежать уголовного преследования... ".

Статья 3 quater (п. 1) называет преступлением по смыслу настоящей Конвенции, если любое лицо "незаконно и умышленно причиняет телесные повреждения какому-либо лицу или убивает какое-либо лицо в связи с совершением любого из преступлений, указанных в пункте 1 статьи 3, статье 3 bis или статье 3 ter...".

Статья 5 Протокола закрепляет положение, согласно которому "каждое государство-участник устанавливает соответствующие наказания за преступления, указанные в статьях 3, 3 bis, 3 ter и 3 quater, с учетом тяжкого характера этих преступлений". Статья 5 bis (п. 1) уточняет, "каждое государство-участник в соответствии со своими национальными правовыми принципами принимает необходимые меры, позволяющие привлечь к ответственности юридическое лицо, находящееся на его территории, учрежденное согласно его законодательству, в случае, если физическое лицо, ответственное за управление этим юридическим лицом или контроль над ним, совершило, в этом качестве, преступление, указанное в настоящей Конвенции. Такая ответственность может быть уголовной, гражданской или административной".

Важно отметить, что в качестве приложения к Конвенции добавлен следующий список международных договоров (ст. 7):

1.Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, подписанная в Гааге 16 декабря

1970 г.

2.Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанная в Монреале 23 сентября 1971 г.

3.Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1973 г.

4.Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г.

5.Конвенция о физической защите ядерного материала, подписанная в Вене 26 октября 1979 г.

6.Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, подписанный в Монреале 24 февраля 1988 г.

7.Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, подписанный в Риме 10 марта 1988 г.

8.Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 15 декабря 1997 г.

9.Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1999 г.

Основное положение закрепляется в ст. 8 Протокола: "Капитан судна государства-участника ("государства флага") может передать компетентным органам любого другого государства-участника ("принимающего государства") любое лицо, в отношении которого у него имеются разумные основания считать, что оно совершило одно из преступлений, указанных в статьях 3, 3 bis, 3 ter, 3 quater". В ст. 8 bis содержится подробная детализация соответствующих действий:

"1. Государства-участники сотрудничают в максимально возможной степени с целью предотвращения незаконных актов, охватываемых настоящей Конвенцией, и борьбы с ними в соответствии с международным правом и отвечают на просьбы согласно настоящей статье как можно скорее.

2.Каждая просьба на основании настоящей статьи должна по возможности содержать название подозреваемого судна, опознавательный номер ИМО, порт регистрации, порты выхода и назначения, а также любую необходимую информацию. Если просьба передается устно, запрашивающий Участник подтверждает просьбу в письменной форме как можно скорее. Запрашиваемый Участник немедленно подтверждает получение любой письменной или устной просьбы.

3.Государства-участники принимают во внимание опасности и трудности, связанные с высадкой на судно в море и досмотром его груза, и рассматривают вопрос о том, могут ли быть проведены более безопасно другие необходимые меры, согласованные между соответствующими государствами, в следующем порту захода или другом месте.

4.Государство-участник, которое имеет разумные основания считать, что судно, плавающее под его флагом, причастно или может быть в будущем причастно к совершению преступления, указанного в статьях 3, 3 bis, 3 ter и 3 quater, может обратиться с просьбой о содействии к другим государствам-участникам для

предотвращения или пресечения этого преступления. Государства-участники, получившие такую просьбу, прилагают все усилия к тому, чтобы оказать такую помощь в рамках имеющихся у них средств.

5. В любом случае, когда должностные лица правоохранительных органов или другие уполномоченные должностные лица государства-участника ("запрашивающего Участника") сталкиваются с судном, плавающим под флагом или имеющим знаки регистрации первого Участника ("первый Участник"), которое находится за пределами территориального моря любого государства, и запрашивающий Участник имеет разумные основания считать, что судно или лицо на борту этого судна причастны или могут быть в будущем причастны к совершению преступления, указанного в статьях 3, 3 bis, 3 ter и 3 quater, и запрашивающий Участник выражает желание высадиться на судно,

а) он обращается с просьбой, в соответствии с пунктом 1, о том, чтобы первый Участник подтвердил заявление национальности судна, и,

b)если национальность судна подтверждена, запрашивающий Участник обращается к первому Участнику (далее именуемому "государство флага"), с просьбой разрешить высадку на судно и принять в отношении этого судна необходимые меры, которые могут включать остановку судна, высадку на его борт и досмотр его груза и людей на борту, а также опрос людей на борту с целью определить, было или может быть совершено преступление, указанное в статьях 3, 3 bis, 3 ter и 3 quater, и

c)государство флага:

i)разрешает запрашивающему Участнику высадиться на судно и принять необходимые меры, указанные в подпункте b) настоящего пункта, с соблюдением условий, которые оно может выдвинуть в соответствии с пунктом 5; или

ii)произвести высадку на судно и досмотр с помощью должностных лиц его собственных правоохранительных органов или иных должностных лиц; или

iii)произвести высадку на судно и его досмотр вместе с запрашивающим Участником, с соблюдением любых условий, которые оно может выдвинуть в соответствии с пунктом 5; или

iv)отказать в разрешении на высадку на судно и проведение досмотра.

Запрашивающий Участник не высаживается на судно или не принимает мер, указанных в подпункте b настоящего пункта, без явно выраженного разрешения со стороны государства флага...

е) Во время или после сдачи на хранение документа о ратификации, принятии, одобрении или присоединении государство-участник может уведомить Генерального секретаря о том, что в отношении судов, плавающих под его флагом или демонстрирующим его знаки регистрации, запрашивающий Участник получает разрешение высадиться на судно и досмотреть судно, его груз и лиц на борту, а также опросить лиц на борту с целью установить местонахождение и провести проверку документов, подтверждающих его национальность, а также определить, было или может ли быть в будущем совершено преступление, указанное в статьях 3, 3 bis, 3 ter или 3 quater, если в течение четырех часов от первого Участника не было получено ответа, подтверждающего прием просьбы подтвердить национальность судна...

6.Если в результате любой высадки на судно, проведенной согласно настоящей статье, будет обнаружено доказательство поведения, описанного в статьях 3, 3 bis, 3 ter или 3 quater, государство флага может разрешить запрашивающему Участнику задержать судно, груз и людей на борту судна в ожидании получения директивных указаний от государства флага. Запрашивающий Участник срочно информирует государство флага о результатах высадки, досмотра и задержания, проведенных на основании настоящей статьи. Запрашивающий Участник также незамедлительно информирует государство флага об обнаружении доказательства незаконного поведения, не охватываемого настоящей Конвенцией.

7.В соответствии с другими положениями настоящей Конвенции государство флага может выдать разрешение на основании пунктов 5 или 6 в соответствии с условиями, включающими получение дополнительной информации от запрашивающего Участника, а также условиями, относящимися к ответственности за принятие мер и их объема. Никаких дополнительных мер не может приниматься без явно выраженного разрешения государства флага, кроме случаев, когда это необходимо для устранения неминуемой угрозы для жизни людей или когда эти меры вытекают из других соответствующих двусторонних или многосторонних соглашений...

9.При выполнении разрешенных на основании настоящей статьи действий необходимо избегать применения силы, кроме случаев, когда это необходимо для обеспечения безопасности своих должностных лиц и людей на борту судна или когда официальным лицам создаются препятствия для выполнения ими разрешенных действий. Любое применение силы на основании настоящей статьи не превышает минимального уровня силы, являющейся необходимой и разумной в конкретных обстоятельствах.

10.Гарантии:

а) если государство-участник принимает меры соответствии с настоящей статьей, оно должно:

i) надлежащим образом учитывать необходимость не подвергать опасности человеческие жизни на

море;

ii) обеспечить, чтобы при обращении со всеми людьми на борту сохранялось их человеческое достоинство и соблюдались применимые положения международного права, включая международное право в области прав человека;

iii) обеспечить, чтобы высадка на судно и досмотр на основании настоящей статьи проводились в соответствии с применимым международным правом;

iv) надлежащим образом учитывать безопасность и охрану судна и его груза;

v) надлежащим образом учитывать необходимость не ущемлять коммерческие или юридические интересы государства флага;

vi) обеспечить, в пределах имеющихся средств, чтобы любая принятая в отношении судна или его груза мера в экологическом отношении была разумной при данных обстоятельствах;

vii) обеспечить, чтобы людям на борту судна, в отношении которых может быть возбуждено уголовное преследование в связи с какими-либо преступлениями, указанными в статьях 3, 3 bis, 3 ter или 3 quater

была предоставлена защита, предусмотренная статьей 10 (п. 2), где бы они ни находились;

viii) обеспечить, чтобы капитану судна было сообщено о намерении этого государства осуществить высадку на судно и была предоставлена возможность связаться с собственником судна и государством флага при первой же возможности...

c) Если государство-участник принимает меры в отношении судна в соответствии с настоящей Конвенцией, оно должно надлежащим образом учитывать необходимость не вмешиваться в или не затрагивать:

i)права и обязательства, а также осуществление юрисдикции прибрежными государствами в соответствии с международным морским правом; или

ii)полномочия государства флага осуществлять юрисдикцию и контроль по административным, техническим и социальным вопросам, затрагивающим судно...".

Статья 8 bis Протокола содержит важное положение, указывающее, что настоящая статья "не

применяется к высадке на судно, осуществляемой любым государством-участником в соответствии с международным правом, за пределами территориального моря какого-либо государства и не ограничивает такую высадку, включая высадки, осуществляемые на основе права посещения, оказания помощи людям, судам и имуществу, терпящим бедствие или подвергающимся опасности, либо по уполномочию государства флага применить правоприменительную или иную меру" (п. 11). Значение этой статьи подчеркивает профессор Р. Вольфрум, в настоящее время президент Международного трибунала ООН по морскому праву, в своем докладе на Конференции в Гамбурге 7 июня 2006 г. <1>.

--------------------------------

<1> Wolfrum R. Fighting Terrorism at Sea: Options and Limitations under International Law. Hamburg (Germany). 7 June 2006.

Статья 10 содержит основные положения, касающиеся экстрадиции преступников:

"1. Преступления, указанные в статьях 3, 3 bis, 3 ter и 3 quater, считаются подлежащими включению в качестве преступлений, влекущих выдачу, в любой договор о выдаче, заключенный между какими-либо государствами-участниками. Государства-участники обязуются включать такие преступления в качестве преступлений, влекущих выдачу, во все договоры о выдаче, которые будут заключаться между ними.

2. Если государство-участник, которое обусловливает выдачу наличием договора, получает просьбу о выдаче от другого государства-участника, с которым оно не имеет договора о выдаче, запрашиваемое государство может по своему усмотрению рассматривать настоящую Конвенцию в качестве правового основания для выдачи в связи с преступлениями, указанными в статьях 3, 3 bis, 3 ter и 3 quater. Выдача осуществляется с соблюдением других условий, предусмотренных законодательством запрашиваемого государства-участника.

3. Государства-участники, не обусловливающие выдачу наличием договора, рассматривают в отношениях между собой преступления, указанные в статьях 3, 3 bis, 3 ter и 3 quater, в качестве преступлений, влекущих выдачу, с соблюдением условий, предусмотренных законодательством запрашиваемого государства".

Статья 10 (п. 2) Протокола четко разъясняет условия выдачи преступников: "Ни одно из преступлений, указанных в статьях 3, 3 bis, 3 ter или 3 quater, не рассматривается для целей выдачи или взаимной правовой помощи как политическое преступление или преступление, связанное с политическим преступлением, или преступление, вызванное политическими мотивами. Соответственно, связанная с таким преступлением просьба о выдаче или о взаимной правовой помощи не может быть отклонена лишь на том основании, что она касается политического преступления или преступления, связанного с политическим преступлением, или преступления с политическими мотивами".

Статья 10 (п. 3) содержит особо важное в настоящее время ограничение, касающееся невозможности толковать какое-либо положение Конвенции "как налагающее обязательство выдавать какое-либо лицо или оказывать взаимную помощь... если запрашиваемое государство имеет веские основания полагать, что просьба о выдаче... имеет целью судебное преследование или наказание этого лица по причине его расы, вероисповедания, гражданства, этнического происхождения, политических убеждений или пола или что удовлетворение этой просьбы нанесло бы ущерб положению этого лица по любой из этих причин".

Статья 11 (п. 2) Протокола предусматривает наличие согласия государства-участника, из которого должно быть передано то или иное лицо для осуществления преследования или содержания под стражей этого лица на территории государства, которому передано это лицо до его отбытия с территории государства, из которого оно передано (п. 3).

Статья 12 (п. 2) Протокола подчеркивает, что, "когда в результате совершения какого-либо преступления, указанного в статьях 3, 3 bis, 3 ter или 3 quater, рейс судна задерживается или прерывается, любое государство-участник, на территории которого находится судно, пассажиры или экипаж, обязано предпринять все возможные усилия, чтобы избежать необоснованного задержания или задержки судна, его пассажиров, экипажа или груза".

Статья 13 Протокола закрепляет за любым государством-участником, у которого имеются основания полагать, что будет совершено какое-либо преступление, согласно настоящей Конвенции необходимость предоставлять в соответствии со своим национальным законодательством как можно скорее любую имеющуюся у него соответствующую информацию тем государствам, которые, по его мнению, являются государствами, установившими юрисдикцию в соответствии со ст. 6.

Заключительные положения касаются подписания, ратификации, принятия, утверждения и присоединения к настоящему Протоколу. Государства могут выразить свое согласие на обязательность для них настоящего Протокола путем:

"a) подписания без оговорки относительно ратификации, принятия или утверждения;

b)подписания с оговоркой относительно ратификации, принятия или утверждения с последующей ратификацией, принятием или утверждением; или

c)присоединения" (ст. 16).

Другие международные конвенции. В настоящее время некоторые международно-правовые акты, регулирующие безопасность и сохранность человеческой жизни на море как высшей ценности при осуществлении международного судоходства требуют внесения соответствующих изменений.

Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г. <1>, измененная и дополненная Протоколом 1978 г. (Конвенция СОЛАС 74/78), является основным международным соглашением, устанавливающим требования к конструкции и оборудованию судов <2>.

--------------------------------

<1> Конвенция вступила в силу 28 мая 1980 г. Россия ратифицировала Конвенцию Постановлением Совета Министров СССР от 2 ноября 1979 г. N 975 "О принятии СССР Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года".

<2> Подробнее см., например: Гуцуляк В.Н. Международное морское право (публичное и частное). М., 2006. С. 157 - 159; в зарубежной литературе: Molenaar E.J. Coastal State Jurisdiction over Vessel-Source Pollution. The Hague, 1998. P. 70 - 73.

В декабре 2002 г. в Лондоне ИМО была проведена Конференция по морской безопасности, которая среди прочих приняла далеко идущие регулирующие меры по повышению уровня безопасности судна и порта для предотвращения и подавления террористических действий против судов в море и в порту <1>. В частности, были приняты поправки к главе V "Безопасность судоходства" Конвенции СОЛАС 74/78. Указанные изменения касаются нового расписания для введения автоматических информационных систем (Automatic Information Systems, AIS). Кроме пассажирских судов и танкеров, суда валовой вместимостью от 300 рег. тонн и не более 50000 рег. тонн после 1 июля 2004 г. (к 31 декабря 2004 г.) должны соответствовать требованиям AIS. Суда, соответствующие требованиям AIS, поддерживают указанные системы в действии всегда, "кроме ситуаций, когда международные соглашения, правила или стандарты предусматривают защиту навигационной информации".

--------------------------------

<1> См.: www.imo.org.

Глава XI "Специальные меры по повышению безопасности на море" Конвенции СОЛАС 74/78 была перенумерована и ныне это глава XI-1. Правило XI-1/3 изменено: введено требование о том, чтобы идентификационный опознавательный номер судна (ID numbers) был нанесен на видимом месте корпуса судна: на корме судна или на каждом борту выше действующей ватерлинии. Пассажирские суда должны иметь маркировку и на горизонтальной поверхности, видимой с воздуха. Также суда должны иметь маркировку ID и во внутреннем помещении судна.

Новое правило XI-1/5 предусматривает наличие на судне "Журнала непрерывной регистрации истории судна" (Continuous Synopsis Record, CSR). CSR выдается администрацией флага судна; в этом документе регистрируются любые изменения, касающиеся судна, тем самым обеспечивается доступность обновленной информации о нем.

Необходимо обратить внимание на новую главу XI-2 "Специальные меры по повышению безопасности на море" Конвенции СОЛАС 74/78, которая добавлена после главы XI-1. Глава XI-2 относится к пассажирским и грузовым судам вместимостью 500 рег. тонн и более, высокоскоростным судам, судам, обслуживающим порты, и судам, более занятым в международных рейсах.

Правило XI-2/2 новой главы содержит в себе Международный кодекс ОСПС (см. далее).

Правило XI-2/3 предусматривает требование к администрации устанавливать уровни безопасности и гарантировать соответствующие условия безопасности судам, плавающим под флагом своего государства. До входа в порт или в порту, находясь в пределах территории государства - стороны Конвенции СОЛАС, судно должно исполнять требования соответствующего уровня безопасности, установленного государством-стороной, если уровень безопасности выше, чем уровень, установленный администрацией для этого судна.

Правило XI-2/8 подтверждает полномочия капитана судна по принятию необходимых решений по поддержанию безопасности судна. Речь идет об отсутствии принуждения в отношении капитана со стороны кого-либо.

Правило XI-2/6 предусматривает требование об обязательной установке на борт судна системы безопасности судна (a ship security alert system) согласно строгому расписанию оборудования судов указанной системой до 2006 г. Аварийная система автоматической связи "судно - берег", сигнализирующая об угрозе безопасности судна в режиме реального времени, позволит точно определять положение судна и, как следствие, ускорит возможность оказания помощи. С точки зрения специалистов, такая система значительно усилит морскую безопасность и, возможно, в некоторых случаях предотвратит осуществление террористической атаки, акта пиратства или вооруженного разбоя <1>.

--------------------------------

<1> См.: Jesus J.L. Protection of Foreign Ships against Piracy and Terrorism at Sea: Legal Aspects // The

International Journal of Marine and Coastal Law. 2003. Vol. 18. N 3. P. 390.

В развитие требования Резолюции А.924(22) ИМО в части предотвращения террористических актов, угрожающих безопасности пассажиров, экипажей, а также всех судов, на Лондонской конференции 2002 г. был принят Международный кодекс по безопасности судов и портовых сооружений (Международный кодекс ОСПС, International Ship Port Security Code, The ISPS Code) <1>.

--------------------------------

<1> 1 июля 2004 г. Международный кодекс ОСПС вступил в силу наряду с вышеназванными Поправками Конвенции СОЛАС 74/78. Международный кодекс ОСПС, как часть Конвенции СОЛАС 74/78, обязателен для государств - сторон этой Конвенции.

Как уже отмечалось, Международный кодекс ОСПС выполнен как часть Конвенции СОЛАС и содержится в новой главе XI-2 "Специальные меры для усиления морской безопасности" в виде двух частей: обязательных требований и рекомендуемых, полностью посвященных морской безопасности. Кодекс использует подход, гарантирующий безопасность судов и портовых сооружений путем определения конкретных мер безопасности и оценки риска в соответствии с обстоятельствами каждого специфического случая. Цель Кодекса ОСПС состоит в обеспечении последовательной структуры для оценки риска, позволяющей правительствам соотнести изменения в угрозе с изменениями в уязвимости судов и портовых сооружений посредством определения уровней безопасности.

Это очень важный документ, предусматривающий комплекс мер. В нем установлены уровни безопасности; оговорены организации, обеспечивающие безопасность; соответствующие планы для судоходных компаний, судов, портов, стационарных и передвижных платформ; предусмотрены подготовка офицеров по безопасности, взаимодействие правительств, судовладельцев, капитанов судов, руководителей портов и терминалов по выполнению мер безопасности. В Кодексе предусматривается оценка безопасности признанными организациями судоходных компаний, портов, порядок проверки судов с выдачей соответствующих свидетельств (сертификатов) и их ежегодных подтверждений. Речь идет о Международном свидетельстве об охране судна. Если судно не имеет такого свидетельства, то оно может быть задержано в порту до получения указанного документа. Конечно, государство порта располагает и другими вариантами ответных действий в такой ситуации: выдворение судна из акватории порта, отказ судну войти в порт и др. Указанные меры были разработаны таким образом, чтобы судно без соответствующего свидетельства оказалось вне сектора международного судоходства в самые кратчайшие сроки.

Инициатива по безопасности в области распространения оружия массового уничтожения

(ИБОР) <1>. В настоящее время проблема использования террористами оружия массового уничтожения очень актуальна. Террористические акции "Аум Сенрике" в 1995 г., а также дальнейшие эксперименты с радиоактивными материалами, биологическим и химическим оружием, проводимые этой группой, являются тревожным сигналом <2>.

--------------------------------

<1> Подробнее см. в зарубежной литературе: Valencia M.J. The Proliferation Security Initiative: Should Malaysia Join? // Maritime Studies. 2005. N 142. P. 14 - 16; Byers M. Policing the High Seas: The Proliferation Security Initiative // American Journal of International Law. 2004. Vol. 98. N 3. P. 526 - 545; Chamberlain N. Interdiction Under the Proliferation Security Initiative: Counter-Proliferation or Counter-Productive? Nuclear and weapons of mass destruction (WMD): British American Security Information Council (BASIC) Briefing. 6 October 2003 // www.basicint.org/nuclear/UK_Policy/psi20031006.htm; Davis I. Policing the high seas // The Guardian Comment. 2004. June 8; Hawkins W.R. The Naval Institute: Proceedings Interdict WMD Smugglers at Sea // www.military.com/NewContent/0,13190,NI_1204_Sea-P1,00.html; Persbo A., Davis I. Sailing Into Uncharted Waters? The Proliferation Security Initiative and the Law of the Sea: Executive Summary and Key Conclusions; British American Security Information Council (BASIC), Research Report // www.basicint.org/pubs/Research/04PSI.htm; Pothier F. The Proliferation Security Initiative: Towards a New Anti-Proliferation Consensus? // www.basicint.org/pubs/Notes/BN041118.htm; Pothier F. The Proliferation Security Initiative: New Opportunities and Challenges for Europe: European Analysis, 2004 // www.europeananalysis.org.uk; Simon D.A. The Proliferation Security Initiative: What comes next?: A Research Report submitted to Air Force Fellows / Advisor: Dr. K. Molony; WCFIA, Harvard University; CADRE/AR. Maxwell Air Force Base, Alabama. April

2005; The Proliferation Security Initiative // www.globalsecurity.org/military/ops/psi.htm.

<2> Hirschmann K. The changing face of terrorism // International Politik u. Ges. Bonn. 2000. N 3 / Пер. Г.А.

Антонос // Международный терроризм и право / РАН ИНИОН; отв. ред. Ю.С. Пивоваров. М., 2002. С. 31 - 32.

Как отмечает У. Лакьюер, американский специалист в области изучения проблем международного терроризма, вопрос о распространении ОМУ значительно острее, чем его применение террористическими группировками, несмотря на то, что эти два вопроса взаимосвязаны <1>.

--------------------------------

<1> Laqueur W. The new terrorism: fanaticism and the arms of mass destruction. London, 2001. P. 132.

В этой связи необходимо обратить внимание на современные меры, принимаемые государствами на коллективной основе в этом направлении. Одной из таких мер является Инициатива по безопасности в области распространения ОМУ (ИБОР) (далее также Инициатива).

Президент США Дж. Буш официально заявил об Инициативе ИБОР во время своего выступления на саммите НАТО в Кракове (Польша) в мае 2003 г.

Впоследствии было проведено пять пленарных заседаний, посвященных Инициативе: в Мадриде (Испания) в июне 2003 г., Брисбене (Австралия) в июле 2003 г., Париже (Франция) в сентябре 2003 г., Лондоне (Англия) в октябре 2003 г. и Лиссабоне (Португалия) в марте 2004 г., а также другие рабочие встречи государств-участников <1>.

--------------------------------

<1> Persbo A., Davis I. Sailing Into Uncharted Waters? The Proliferation Security Initiative and the Law of the Sea: Executive Summary and Key Conclusions; British American Security Information Council (BASIC), Research Report // www.basicint.org/pubs/Research/04PSI.htm.

Инициатива Вашингтона по безопасности в области распространения ОМУ, систем его доставки и соответствующих материалов по всему миру - это предложение о создании всеобъемлющего механизма перехвата ОМУ и соответствующих материалов во время незаконной транспортировки по воздуху, земле и воде <1>.

--------------------------------

<1> Ibid.

ИБОР стремится привлечь в той или иной мере все государства, которые участвуют в режиме нераспространения и имеют возможность и намерение принять меры к предотвращению потока таких предметов. Участниками ИБОР предлагаются конкретные принципы перехвата ОМУ, направленные на создание более скоординированной и эффективной системы, которая соответствует национальному законодательству и находится в соответствующих международно-правовых рамках, включая резолюции Совета Безопасности ООН, в целях воспрепятствования и предотвращения транспортировки ОМУ, систем его доставки и соответствующих материалов в (из) государства и негосударственные образования.

Операции по остановке и осмотру подозреваемых судов, а также конфискации грузов, имеющих отношение к ОМУ, осуществлялись и в октябре 2004 г. военно-морскими силами Японии, Австралии, Франции и США <1>. Поэтому можно утверждать, что остановка в открытом море судов, не имеющих национальности и иных опознавательных знаков государственной регистрации, является дискуссионной, однако не беспрецедентной.

--------------------------------

<1> Hawkins W.R. The Naval Institute: Proceedings Interdict WMD Smugglers at Sea // www.military.com/NewContent/0,13190,NI_1204_Sea-P1,00.html.

За годы своего существования Инициатива феноменально развилась. Начав с объединения маленькой группы государств, ИБОР насчитывает в настоящее время более чем 60 государств, которые поддерживают Принципы перехвата Инициативы в международной борьбе с распространением ОМУ и соответствующих материалов по миру <1>.

--------------------------------

<1> Simon D.A. The Proliferation Security Initiative: What comes next?: A Research Report submitted to Air Force Fellows / Advisor: Dr. K. Molony; WCFIA, Harvard University; CADRE/AR. Maxwell Air Force Base, Alabama. April 2005.