Колодкин А.Л., Гуцуляк В.Н., Боброва Ю.В. - Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы

Каспийского моря". В нем Россия настаивала на том, что положения Договоров 1921 г. и 1940 г. должны соблюдаться всеми вновь возникшими прибрежными государствами. При любых изменениях режима Каспия, которые должны осуществляться с общего согласия пяти стран, необходимо учитывать, что это не часть Мирового океана, поэтому нормы морского права здесь неприменимы: на Каспии нет территориального моря, экономических зон и континентального шельфа, т.е. к Каспию не может применяться Конвенция 1982 г.

Россия выступила за согласование проекта договора о региональном сотрудничестве в Каспийском море. Обращалось внимание на то, что Каспийское море и его ресурсы имеют жизненно важное значение для всех прибрежных государств. В связи с этим права и интересы прикаспийских государств, связанные с этим замкнутым водоемом, могут быть обеспечены должным образом лишь в рамках их тесного сотрудничества, путем выработки согласованных подходов к различным видам его использования.

Таким образом, до установления нового режима действует правовой режим Каспия, определенный положениями советско-иранских договоров 1921 г. и 1940 г., в соответствии с которыми на Каспии вообще не существует никакого пространственного разграничения, кроме упомянутой зоны рыболовства; Каспий открыт для использования всеми прикаспийскими государствами, однако ни одно из них не вправе осуществлять односторонние шаги в целях национального присвоения его районов.

Представляется, что воды Каспия должны быть признаны объектом совместного пользования прибрежных государств.

Практика последних 10 лет. За этот период было подготовлено значительное число проектов различных договоров, направленных на регулирование тех или иных вопросов использования Каспия.

С нашей точки зрения, главное положение, которое необходимо выдвигать, состоит в том, что можно уже сейчас, до принятия Конвенции о статусе Каспия, без какого-либо промедления эффективно осуществлять всестороннее и притом согласованное использование Каспия <1>. Речь идет о заключении ряда договоров (конвенций, соглашений) по различным видам деятельности. Причем, как известно, многие из проектов этих договоров в принципе согласованы.

--------------------------------

<1> См.: Dowlatcham A. La mer Caspienne. Sa situation au regard du droit international. P.: Pendone, 1961;

Okidi C.O. Legal and policy regime of Lake Victoria and Nile Basins // International Journal of Law Libraries. Munich, 1980. Vol. 20. N 3. P. 395 - 447; Piper D.C. The International Law of the Great Lakes. A Study of Canadian - United States cooperation. Durham (N.C.), 1967; Pondaven Ph. Les lacs frontere: Le statut international du lac Leman / Revue generale de droit international public. P.: Pendone. 1974. N l. P. 60 - 120; Rasmussen E.K. The 1978 - Great Lakes Water Quality Agreement and Prospects for USA - Canada Pollution Control // Boston College International and Comparative Law Review. Boston, 1979. Vol. 2. N 2. P. 499 - 520.

Во-первых, в 2003 г. Россия, Азербайджан, Казахстан и Иран подписали Рамочную конвенцию по защите морской среды Каспийского моря; эти государства ее ратифицировали (Россия в 2004 г.).

Туркменистан еще не ратифицировал <1>. Она содержит весьма важные положения о предотвращении и контроле загрязнения с различных источников, о процедуре принятия мер и выработки программ и планов и т.п.

--------------------------------

<1> Подробнее см., например: О позиции России по вопросам урегулирования правового статуса Каспийского моря / Министерство иностранных дел Российской Федерации // yakovenko.rian.ru/12/20040220/56.html.

Во-вторых, подготовлен проект соглашения о сохранении и использовании биоресурсов Каспийского моря. Согласовано такое коренное положение, как сохранение зоны рыболовной юрисдикции (ст. 4 и др.), подтверждено важнейшее обстоятельство, согласно которому "граждане или юридические лица только Прикаспийских государств имеют право ведения промысла" (на Каспии).

В-третьих, российской стороной подготовлен отдельный проект соглашения о защите природной среды Каспийского моря. Целью соглашения является формирование системы защиты природной среды для предупреждения, предотвращения и ликвидации негативных последствий хозяйственной деятельности. Предусматривается создание координационного совета по защите окружающей среды, каспийского фонда природохозяйственного страхования и фонда управления окружающей средой Каспийского моря.

В-четвертых, подготовлен проект соглашения о сотрудничестве прикаспийских государств в области гидрометеорологии и мониторинга природной среды Каспийского моря. Проект предусматривает создание

и функционирование системы получения информации и обмена ею для оценки и прогноза гидрометеорологических, океанологических характеристик и загрязнения природной среды в районе Каспийского моря. Предлагается разработка межгосударственной комплексной программы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

В-пятых, не менее важными являются проекты соглашения о торговом судоходстве на Каспийском море. Первый проект был подготовлен российской стороной, а второй - казахстанской стороной. Принципиальных расхождений проекты не содержат.

Российский проект признает Каспийское море объектом общего совместного пользования в интересах всех прикаспийских государств на основе общепризнанных принципов и норм международного права, положений заключенных между ними международных договоров, а также на основе делового сотрудничества и принципов консенсуса.

Статья 2 российского проекта предусматривает, что принадлежащие им, их физическим и юридическим лицам суда под флагами сторон осуществляют свободное плавание по всей акватории Каспийского моря. При этом ст. 3 провозглашает, что на всем протяжении Каспийского моря могут находиться только суда, принадлежащие сторонам настоящего соглашения, а также физическим и юридическими лицам сторон и других государств, но плавающие исключительно под флагом одной из сторон. К сожалению, казахстанский проект этого указания не содержит. Сторона может осуществлять деятельность на Каспии, в частности, для целей судоходства, рыболовства, разведки и разработки минеральных ресурсов его дна при условии, что такая деятельность совместима с положениями данного Соглашения, не ущемляет права и интересы других сторон, не создает угрозу нанесения ущерба экосистеме Каспийского моря и безопасности сторон (ст. 4).

Права и обязанности каждой из сторон в отношении различных видов использования Каспия должны определяться отдельными международными договорами, заключаемыми между всеми сторонами и совместимыми с данным Соглашением. Статья 13 проекта Соглашения провозглашает необходимость создания в качестве специального органа Организации регионального сотрудничества в Каспийском море - Комитета по судоходству в Каспийском море, состоящего из представителей сторон, который согласно ст. 14 должен обладать такими полномочиями и функциями, которые необходимы для достижения целей соглашения.

Проблема обеспечения судоходства приобретает особо важное значение в свете программы осуществления коридора "Север - Юг", строительства нового российского порта Оля, решения правительства о создании Северо-Каспийского пароходства в Астрахани. В Астраханском порту открыт пункт пропуска через границу России. Паромная переправа уже действует - из Оля в Красноводск (Туркмен-Баши) и в Иран. Следует также иметь в виду план Ирана о строительстве в 2010 - 2015 гг. канала Каспий - Персидский залив.

Российский проект Конвенции о правовом статусе Каспийского моря (2001 г.) наилучшим образом отражает интересы и намерения всех прикаспийских государств в этом регионе. Проект Конвенции посвящен статусу Каспия, но в ряде положений охватывает и его правовой режим. Проект основан на современных принципах и нормах международного права, учитывает (например, в ст. 3) свободу судоходства для прикаспийских стран, лицензионный порядок рыболовства, ответственность сторон за ущерб экологической системе и т.п.

Активная работа в этом направлении продолжается. Например, в 2004 г. были проработаны статьи проекта Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, касающиеся прохода военных кораблей и других государственных судов договаривающихся сторон, эксплуатируемых в некоммерческих целях, через зоны национальной юрисдикции друг друга без захода в порты и постановки на якорь; положения о том, что стороны могут сотрудничать с физическими и юридическими лицами государств, не являющимися сторонами настоящей Конвенции, а также с международными организациями в соответствии с положениями настоящей Конвенции, и др.

Представляется, что заключение всех приведенных соглашений вполне возможно без решения вопроса о том, является ли Каспий морем или озером. Принятие таких соглашений означало бы всеобъемлющее урегулирование правового режима Каспийского моря. Можно было бы пойти и по такому пути: ввести в действие соглашения временно в соответствии со ст. 25 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., а окончательно - по принятии Конвенции о правовом статусе Каспийского моря.

Итак, прикаспийскими государствами подготовлены следующие официальные документы по этому вопросу.

1. Международные соглашения:

-О разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование: проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан. Одобрен Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1998 г. N 656;

-Межправительственная декларация о принципах реализации Транскаспийского трубопровода между Азербайджанской Республикой, Грузией, Турецкой Республикой и Туркменистаном в связи с реализацией проекта Транскаспийского трубопровода от 18 ноября 1999 г.;

-Декларация между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о сотрудничестве на Каспийском море от 9 октября 2000 г., Астана <1>;

--------------------------------

<17> Дипломатический вестник МИД РФ. 2000. N 11. С. 50 - 51.

-Совместное заявление Российской Федерации и Азербайджанской Республики о принципах сотрудничества на Каспийском море от 9 января 2001 г., Баку <1>.

--------------------------------

<1> Там же. 2001. N 2. С. 48 - 49.

2. Нормативные акты Российской Федерации:

-Постановление Правительства РФ от 26 июня 1998 г. N 656 "О представлении Президенту Российской Федерации предложения о подписании Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование" <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 27. Ст. 6043 - 6044.

-Распоряжение Президента РФ от 5 июля 1998 г. N 260-рп "О подписании Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование" <1>;

--------------------------------

<1> Там же. N 28. Ст. 6252 - 6253.

-Указ Президента РФ от 31 мая 2000 г. N 998 "О специальном представителе Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования статуса Каспийского моря". Вступление в силу со дня подписания

идр. <1>.

--------------------------------

<1> Там же. 2000. N 23. Ст. 4837 - 4838.

3. Нормативные акты зарубежных государств:

3.1. Азербайджанская Республика

-Закон Азербайджанской Республики от 1 декабря 1998 г. "О принятии и утверждении, даче разрешения на осуществление Соглашения между Государственной нефтяной компанией Азербайджанской Республики и АМОКО Инам петролеум компани, Монумент ресорсез (Каспиан) лимитед, Сентрал Фьюел Каспиан Си лимитед и Аффилированной нефтяной компанией ГНКАР о разведке, разработке и долевом разделе добычи морского блока, в который входит перспективная структура "Иннам"

вазербайджанском секторе Каспийского моря". Вступление в силу со дня опубликования <1>;

--------------------------------

<1> Бакинский рабочий. 1998. 30 декабря.

-Закон Азербайджанской Республики от 18 декабря 1998 г. "О принятии и утверждении, даче разрешения на осуществление Соглашения между Государственной нефтяной компанией Азербайджанской Республики и Би-Пи Эксплорейшн (Азербайджан) Лимитед, Статойл Азербайджан Алов А.С. и Аффилированной нефтяной компанией ГНКАР о разведке, разработке и долевом разделе добычи разведочного блока, в который входят перспективные структуры "Араз", "Алов" и "Шарг" в азербайджанском секторе Каспийского моря". Вступление в силу со дня опубликования <1>;

--------------------------------

<1> Там же.

- Закон Азербайджанской Республики от 2 февраля 2001 г. "Об утверждении Совместного заявления Азербайджанской Республики и Российской Федерации о принципах сотрудничества на Каспийском море". Вступление в силу со дня опубликования <1>.

--------------------------------

<1> Там же. 21 февраля.

3.2. Туркменистан

-Постановление Президента Туркменистана от 16 июня 1998 г. N 3738 "О результатах первого раунда Международного тендера по разведке и добыче углеводородов туркменского шельфа Каспия" <1>;

--------------------------------

<1> Собрание актов Президента Туркменистана и решений Правительства Туркменистана. 1998. N 6.

С. 79 - 80.

-Внутренний регламент работы Компетентного органа по использованию углеводородных ресурсов при Президенте Туркменистана. Регламент утвержден Постановлением Президента Туркменистана от 16

июня 1998 г. N 3739 <1>;

--------------------------------

<1> Там же. С. 81 - 84.

-О Национальной службе освоения туркменского сектора Каспийского моря при Президенте Туркменистана. Положение утверждено Указом Президента Туркменистана от 12 августа 1999 г. N ПП-2936.

В 2002 - 2003 гг. в урегулировании проблемы недропользования этого региона произошел прорыв <1>. 13 мая 2002 г. в Москве на президентском уровне был подписан Протокол к российско-казахстанскому Соглашению 1998 г. о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование. Протоколом зафиксировано прохождение модифицированной срединной линии разграничения зон недропользования России и Казахстана, определены условия совместного освоения нефтегазоносных структур, расположенных на стыке этих зон, по принципу "50 на 50". Соглашение и Протокол были ратифицированы сторонами и вступили в силу в мае 2003 г.

--------------------------------

<1> По материалам Российского агентства международной информации РИА-Новости // www.yakovenko.rian.ru/12/20040220/56.html.

23 сентября 2002 г. на высшем уровне в Москве было подписано российско-азербайджанское Соглашение о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря, которое было ратифицировано сторонами и вступило в силу в августе 2003 г. По этому Соглашению освоение минеральных ресурсов структур, пересекаемых разграничительной линией, будет осуществляться в соответствии с международной практикой, применяемой при разработке трансграничных месторождений. В обоих случаях разграничение было осуществлено по модифицированной срединной линии.

Несколько ранее, в ноябре 2001 г., Казахстан и Азербайджан подписали Соглашение о разграничении противолежащих участков дна Каспийского моря по срединной линии (без модификации), а в феврале 2003 г. - Протокол к нему.

В мае 2003 г. подписано Соглашение между Российской Федерацией, Азербайджанской Республикой

иРеспубликой Казахстан о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна Каспийского моря. Экологические проблемы Каспия <1>. Необходимо учитывать, что прикаспийский регион обладает

уникальными мировыми запасами осетровых рыб и полезных ископаемых, в первую очередь углеводородного сырья, имеет важное геополитическое и экономическое значение для России. Уже сейчас прилегающий к Каспию регион характеризуется серьезными социально-экономическими последствиями экологического неблагополучия. Угрозы экологической безопасности прикаспийского региона Российской Федерации связаны с загрязнением Каспийского моря; истощением и загрязнением вод суши; истощением рыбных ресурсов; флуктуациями уровня Каспийского моря и природно-климатических условий; высокой сейсмичностью и активной геодинамикой; вторичным засолением, химическим загрязнением и дефляцией почв, деградацией естественных кормовых угодий и опустыниванием; загрязнением атмосферы; нарушением режима особо охраняемых природных территорий и акваторий.

--------------------------------

<1> По материалам, подготовленным к парламентским слушаниям на тему "Об экологических проблемах Каспийского моря" / ГД ФС РФ (Комитет по безопасности, Комитет по экологии, Комитет по международным делам). М., 2001.

Сложившаяся на сегодняшний день экологическая ситуация в прикаспийском регионе России в целом характеризуется как напряженная <1>.

--------------------------------

<1> Справка к парламентским слушаниям на тему "Об экологических проблемах Каспийского моря" / ГД ФС РФ (Комитет по безопасности, Комитет по экологии, Комитет по международным делам). М., 2001.

С повышением здесь экономического потенциала за счет добычи углеводородного сырья, строительства международного порта на юге России и возрождения Российского торгового флота на Каспии эта напряженность рискует значительно возрасти. Причем риск негативных последствий разработки месторождений углеводородов на дне и в прибрежных районах Каспия особенно велик в мелководном Северном Каспии, который имеет исключительное значение для формирования уникальных коммерчески значимых биологических ресурсов всего Каспийского моря.

Основной объем загрязняющих веществ, составляющий порядка 90% от общего, поступает в Каспийское море с речным стоком. Вторым по величине источником загрязнений является сброс сточных вод от предприятий, хозяйств и населенных пунктов, расположенных непосредственно на побережье. В прикаспийском регионе Российской Федерации наиболее крупными загрязнителями Каспия в последние годы являлись города Астрахань и Махачкала. Существенным источником загрязнения морских вод являются аварийные ситуации (разливы нефти и нефтепродуктов) при судоходстве и на разрабатываемых в море нефтегазовых месторождениях, а также на затопляемых прибрежных территориях нефтепромыслов. Необходимо отметить возникновение риска нефтяного загрязнения земель прикаспийского региона России и вод Каспия в результате возможных аварий при морской добыче углеводородов, а также при транспортировке нефти, добываемой в Азербайджане и Казахстане, к портам Черного моря, включая риск осуществления проектов прокладки трубопроводов по сейсмически опасным участкам дна Каспийского моря.

Обострение экологической ситуации в прикаспийском регионе требует формирования современной системы комплексного управления окружающей средой. Успех в сохранении единой экосистемы Каспия возможен только при условии разработки и внедрения современных правовых и экономических механизмов, обеспечивающих минимизацию антропогенных загрязнений и иных негативных воздействий на природную среду региона, а также создание общекаспийской системы особоохраняемых природных территорий и акваторий.

Основной проблемой управления окружающей средой является отсутствие системы принятия решений на основе информации об объекте управления. Источниками проблемы в первую очередь являются отсутствие нормативной базы, описывающей допустимое состояние объектов управления (или ее неадекватность реальным условиям), отсутствие форматов представления данных о ее текущем состоянии и критериев принятия адекватных решений. Для решения этой проблемы требуется создание системы получения и обмена оперативной и базовой информацией о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и других характеристиках.

Вобласти международного сотрудничества в современных условиях целесообразно организовать принятие всеми прикаспийскими странами ряда согласованных шагов по ужесточению норм экологической безопасности при ведении хозяйственной деятельности на Каспии. В качестве первоочередных мер предлагается согласовать совместные действия:

- по внедрению технологий, обеспечивающих "нулевой сброс" при бурении и эксплуатации скважин и распространению практики "нулевого сброса" на все Каспийское море и прежде всего на особо ценные для сохранения и воспроизводства биологических ресурсов и экологически чувствительные акватории Северного Каспия;

- по формированию регионального плана действий по реагированию на аварийные нефтяные разливы и иные чрезвычайные ситуации антропогенного характера на Каспийском море и предотвращению их.

Вкачестве первоочередных направлений совершенствования системы управления в области экономических механизмов и нормативно-правовой базы целесообразно:

-гармонизировать подходы к оценке воздействия на состояние окружающей среды при реализации проектов хозяйственной деятельности, связанных с использованием природных ресурсов, с учетом имеющегося мирового опыта;

-согласовать нормативно-методическую базу в области нормирования состояния экосистем и их компонентов, в том числе оценки качества вод;

-выполнить согласованное экологическое районирование Каспия.

Внастоящее время международно-правовая база регионального межгосударственного природоохранного сотрудничества на Каспии фактически отсутствует. Ни один из предложенных с 1992 г. проектов соглашений по природоохранной и природоресурсной проблематике подписан не был. Создание в 1992 г. межгосударственной Комиссии по водным биоресурсам Каспийского моря, имеющей статус неправительственного органа, явилось важной, но временной мерой регулирования промысла. Для эффективного управления биоресурсами Каспия необходима прочная международно-правовая основа в виде соглашения "О сохранении и использовании биоресурсов Каспийского моря".

Формирование механизмов природоохранного сотрудничества в регионе продолжается параллельно процессу согласования позиций прикаспийских государств по вопросу правового статуса Каспийского моря. Прогресс в продвижении проекта Конвенции о правовом статусе Каспия - очень желательное, но не обязательное условие международно-правового закрепления договоренностей по вопросам управления окружающей средой и его биологическими ресурсами.

Непосредственно вопросов предотвращения негативных последствий разработки каспийских месторождений углеводородов касается вышеупомянутый российский проект соглашения по защите природной среды Каспийского моря. Решения по управлению и защите окружающей природной среды Каспийского моря в соответствии с проектом принимаются на основе данных системы экологического мониторинга Каспийского моря.

Всоответствии с положениями указанного проекта соглашения о защите природной среды Каспийского моря сформирована и силами МИД России достаточно успешно продвигается идея создания на постоянной основе пятистороннего Каспийского центра для осуществления мониторинга состояния природной среды Каспийского моря и разработки рекомендаций прикаспийским государствам по рациональному использованию природных ресурсов в рамках скоординированного управления экосистемой Каспия.

К приоритетным в сфере развития регионального сотрудничества по решению экологических проблем Каспия относится продвижение упомянутых проектов соглашения по защите природной среды Каспийского моря и соглашения о сохранении и использовании биоресурсов Каспийского моря, а также соглашения в области гидрометеорологии и мониторинга природной среды Каспийского моря и подготавливаемой под эгидой ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде / the United Nations Environment Programme, UNEP)

Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря. Принципиальное значение имеет продолжение работы по реализации российской инициативы по созданию межгосударственного Каспийского центра мониторинга природной среды. Эту инициативу Российской Федерации официально поддержали Республика Казахстан и Азербайджанская Республика.

Действующей правовой базой развития межгосударственного сотрудничества с Республикой Казахстан по экологической проблематике Северного и Среднего Каспия служит вышеупомянутое Соглашение о разграничении дна Каспийского моря, а на местном уровне - Соглашение о природоохранном сотрудничестве Астраханской области и Атырауского акимата.

Одной из важнейших задач российских организаций и учреждений, участвующих в международной природоохранной деятельности, является выработка единой линии в сотрудничестве с зарубежными партнерами с целью наиболее полного обеспечения национальных интересов.

В заключение важно подчеркнуть, что эффективное управление экосистемой Каспийского моря потребует скоординированных усилий всех прикаспийских государств и соответствующей международной поддержки.

Другие меры. По инициативе Министерства иностранных дел РФ, Московского государственного института международных отношений (МГИМО) (У) МИДа, Международного института топливно-энергетического комплекса МГИМО (У) МИДа, при участии Российской ассоциации международного права 26 - 27 февраля 2002 г. в Москве была проведена международная конференция на тему: "Каспий: правовые проблемы". В работе конференции участвовали как официальные представители прикаспийских государств - Азербайджанской Республики, Исламской Республики Иран, Республики Казахстан, Российской Федерации, так и ученые-юристы прикаспийских и других государств, а также

представители нефтегазовых компаний. Участвовали представители некоторых международных организаций и институтов.

В ходе дискуссий был выявлен ряд позиций, свидетельствующих о сближении различных точек зрения.

1.До установления нового режима действует правовой режим Каспия, в соответствии с которым на Каспии вообще не существует никакого пространственного разграничения, кроме упомянутой зоны рыболовства.

Прикаспийские государства в рамках продолжающейся дискуссии о действенности известных договоров России и Персии 1921 г. и СССР и Ирана 1940 г. согласились, что, во-первых, всеми признается запрет на использование на Каспии флагов неприкаспийских государств; во-вторых, все согласны с необходимостью сохранения зоны рыболовной юрисдикции, хотя ее ширина должна быть согласована (в настоящее время - 10 морских миль, но есть предложения увеличить ее до 20 или 30 миль); в-третьих, никто не оспаривает важности сохранения свободы судоходства.

2.Мы исходим из того, что Каспий должен быть признан объектом совместного пользования прибрежных государств и что исключается национальное присвоение его акваторий и дна.

Что касается собственно правового режима Каспия, то нельзя не заметить большой согласованной работы государств СНГ. С 11 декабря 1991 г. подготовлено значительное число проектов различных договоров, направленных на регулирование тех или иных видов использования Каспия.

Главное положение, которое выдвигалось на конференции, состояло в том, что можно до принятия Конвенции о статусе Каспия, без какого-либо промедления эффективно осуществлять всестороннее и притом согласованное использование Каспия на основе временного применения соглашений по видам деятельности. Речь идет о том, что вместо того, чтобы продолжать споры о статусе Каспия, следует заключить ряд договоров (конвенций, соглашений) по различным видам деятельности. Причем, как известно, многие из проектов этих договоров в принципе согласованы (подробнее см. выше).

Несмотря на наличие расхождений по вопросам распределения ресурсов Каспия, конференция свидетельствовала о том, что имеется целый ряд положений согласованного характера, позволяющих идти дальше в поисках решения других вопросов.

1.В отношении Каспийского моря, как и других подобных водоемов, действует выработанный международной практикой принцип, согласно которому Каспий не подчинен ни в целом, ни по частям суверенитету какого-либо государства. Именно на этот счет имеется согласованный ранее всеми участниками конференции проект Конвенции о статусе Каспийского моря.

2.Никто не оспаривает положение о том, что Каспийское море, его водная толща, находятся в общем пользовании всех прикаспийских государств. Деятельность какого-либо прикаспийского государства не должна носить одностороннего характера, а согласовываться со всеми прикаспийскими государствами.

3.Дно Каспийского моря может быть поделено с точки зрения недропользования в соответствии со сложившейся практикой.

4.Участники конференции согласились с тем, что на Каспии не существует правового вакуума, что правовой режим Каспийского моря в значительной степени продолжает определяться положениями

договоров 1921 и 1940 гг. В частности, непреложным остается принцип, согласно которому в Каспийском море могут находиться суда только под флагом прикаспийских государств.

5.Сознавая изменения геополитической обстановки, связанной с Каспийским морем, прежде всего с появлением новых суверенных государств, а также новых видов деятельности на Каспии, представляется своевременным заключение ряда новых договоров (конвенций, соглашений) по защите окружающей среды Каспийского моря, по охране его биоресурсов, рамочной конвенции по защите Каспийского моря, по разведке и разработке минеральных ресурсов, о судоходстве и др.

6.Участники Конференции не возражали против принятия согласованных договоров (конвенций, соглашений) и введения их временно в действие в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. с возможным последующим изменением после принятия Конвенции о статусе Каспийского моря <1>.

--------------------------------

<1> Заявление участников, подписанное В.И. Калюжным, заместителем Министра иностранных дел РФ, и А.Л. Колодкиным, президентом Российской Ассоциации международного права, на Международной конференции "Каспий: правовые проблемы". М., 2002. 26 - 27 февраля.

Часть III. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ

И СОХРАНЕНИЯ МОРСКОЙ СРЕДЫ

Глава 5. ПРОБЛЕМА ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ЗАГРЯЗНЕНИЯ МИРОВОГО ОКЕАНА <1>

--------------------------------

<1> См. также: Виноградов С.В. Международно-правовой режим защиты и сохранения морской среды // Курс международного права: В 7 т. М., 1992. Т. 5. С. 108 - 118; Киселев В.А. Международные соглашения по предотвращению загрязнения морской среды с судов. М., 1986; Киселев В.А. Вопросы защиты и сохранения морской среды на III Конференции ООН по морскому праву // Актуальные проблемы морского права: Материалы VI общего собрания 1976 г. М., 1978. С. 19 - 26; Киселев В.А., Маковский А.Л. Права прибрежных государств по борьбе с загрязнением моря // Международно-правовые проблемы Мирового океана на современном этапе. М., 1976. С. 79 - 84; Кулистикова О.В. Некоторые вопросы имплементации положений международных договоров Российской Федерации в области защиты морской среды от загрязнения в правовой системе Российской Федерации // Морское право. (интернет-журнал). 2003. N 3 (www.sea-law.ru); Лукашук И.И., Шинкарецкая Г.Г. Международное право окружающей среды // Международное право. М., 2003. С. 178 - 185; Молодцова Е.С. Защита среды Мирового океана. Международно-правовая охрана окружающей среды. С. 580 - 582; в зарубежной литературе: Borgese E.M. Comprehensive International Environmental Law // Ocean Governance and the United Nations: Centre for Foreign policy Studies. Canada, 1995. P. 22 - 24; Charney J.I. International Lawmaking in the context of the Law of the Sea and the Global Environment // Trilateral Perspectives on International Legal Issues: Relevance of Domestic Law and Policy / Ed. by M. Young, Y. Iwasawa. Irvington, 2004. P. 13 - 26; Churchill R.R., Lowe A.V. Marine pollution and the marine environment // The Law of the Sea. 3rd ed. UK, 1999. P. 333 - 398; Kiss A., Shelton D. International Environmental Law. 3rd ed. Ardsley. New York, 2003; International Marine Environmental Law: Institutions, Implementation and Innovations / Ed. by A. Kirchner. Kluwer Law International, 2003; Brubaker D. Marine Pollution and International Law. Principles and Practice. London, 1993; Molenaar E.J. Coastal State Jurisdiction over Vessel-Source Pollution. The Hague, 1998; Hedemann-Robinson M. Protection of the maritime environment and the European Union: some critical reflections on law, policy and practice // The Journal of International Maritime Law. 2004. Vol. 10. P. 254 - 273; Lagoni R. Marine Protected areas in the Exclusive Economic Zone // International Maritime Environmental Law / Ed. by A. Kirchner. UK, 2003. P. 157 - 167; Wallace R. Protection of marine environment // International Law. 4th ed. London, 2002. P. 156 - 160.

§ 1. Общее состояние проблемы предотвращения загрязнения Мирового океана

Защита и сохранение окружающей среды, включая морскую, приобретают сегодня особое значение и являются одной из важнейших проблем глобального характера, стоящих в настоящее время перед человечеством.

Последствия научно-технической революции, активная деятельность человека, загрязнение окружающей среды вместе с истощением природных ресурсов и другие сопутствующие факторы, по мнению ведущих экологов мира, через два-три поколения могут в конечном счете привести к гибели цивилизации.

Мировой океан выступает в качестве основного компонента биосферы Земли. Это своеобразные "легкие" нашей планеты, от состояния которых во многом зависит будущее человечества. Это огромный водный резервуар, являющийся "поглотителем" углекислоты и "производителем" кислорода. Около 70% кислорода, поступающего в атмосферу планеты, вырабатывается в процессе фотосинтеза планктоном.

Деградация морской среды обусловлена ростом антропогенного давления как на наземные, так и на морские природные ресурсы, а также использованием океана в качестве "свалки" для сброса отходов. Антропогенная нагрузка увеличивается главным образом в результате роста численности населения и урбанизации наряду с развитием промышленности и туризма в прибрежных зонах. В 1994 г. 37% всего населения мира проживало в пределах 60-километровой прибрежной зоны, и это больше, чем общая численность жителей планеты в 1950 г.

В свете все более интенсивного использования государствами пространств Мирового океана проблема защиты морской среды относится к числу новых вызовов и угроз в международном морском праве. Повышенное внимание мирового сообщества к этой международно-правовой проблеме обусловлено

впервую очередь тем, что Мировой океан представляет собой целостную систему, влияющую непосредственным образом на климат всей планеты, растительный и животный мир, а также на процессы жизнедеятельности человека.

Всвою очередь человек активно влияет на экологическое состояние морской среды. К сожалению, научно-техническая революция и интенсификация международного судоходства привели к появлению острых проблем с ярко выраженным глобальным характером, связанных прежде всего с загрязнением Мирового океана. Последствия крупных экологических катастроф в новейшей истории международного судоходства (с греческим танкером "Престиж" 13 ноября 2002 г. и др.) особенно наглядно демонстрируют возросшее давление на морскую среду. Вызывают озабоченность различные проявления этой международно-правовой проблемы: от нарушения сбалансированности всей экосистемы Мирового океана,

втом числе ухудшения морского биологического разнообразия и сокращения рыбных запасов, до использования "удобных" флагов на судах с тем, чтобы уклониться от соблюдения мер по охране окружающей среды.

К числу наиболее серьезных проблем относится загрязнение Мирового океана нефтепродуктами при их перевозке. Ежегодно в морские воды поступает около 6 млн. тонн нефтяных углеводородов. Обширные акватории океана постоянно покрыты нефтяной пленкой.

Огромный ущерб морской среде наносят аварийные морские происшествия с танкерами. Существование и эффективное функционирование современной цивилизации невозможно без танкерного судоходства: около 7 тыс. танкеров ежегодно перевозят около 60% всей потребляемой в мире нефти (что составляет до 40% перевозимых морем грузов). В то же время с ростом интенсивности танкерных перевозок (только за последние 10 лет танкерные перевозки, выраженные в тонно-милях, возросли на 80%) существенно повышается риск аварийных загрязнений моря.

Мировое потребление нефти и нефтепродуктов постоянно растет и составляет ныне около 3150 млн. тонн в год. Почти 50% их перевозится морем. Международные перевозки нефти будут возрастать, по прогнозам, в среднем на 4,5% в год. На столько же примерно будет расти и потребность в танкерах. Если сейчас их строят общим дедвейтом менее 200 млн. тонн, то вскоре эта цифра возрастет почти до 300 млн. тонн в год. Увеличивается и дальность перевозок сырой нефти с 6,4 до 10,5 тыс. тонн/км, а нефтепродуктов - с 1,6 до 2,2 тыс. тонн/км.

С ростом танкерного флота увеличивается и число инцидентов и катастроф с нефтеналивными судами, растут масштабы загрязнения моря.

Причем каждый инцидент или катастрофа приносит сейчас все более тяжелые последствия. Если в 1966 г. был всего один танкер дедвейтом более 170 тыс. тонн, то сейчас их насчитывается более 400.

§2. Понятие загрязнения морской среды

Международно-правовое понятие загрязнения морской среды закреплено в Конвенции 1982 г. Это привнесение человеком, прямо или косвенно, веществ или энергии в морскую среду, включая эстуарии, которое приводит или может привести к таким пагубным последствиям, как вред живым ресурсам и жизни в море, опасность для здоровья человека, создание помех для деятельности в море, в том числе для рыболовства и других правомерных видов использования моря, снижение качества используемой морской воды и ухудшение условий отдыха (п. 1 (4) ст. 1). До принятия Конвенции 1982 г. международное сообщество широко использовало определение, выработанное Объединенной группой экспертов ООН по научным аспектам загрязнения моря ГЕСАМП (United Nations Joint Group of Experts on the Scientific Aspects of Marine Environmental Protection, GESAMP) на 1-й сессии 17 - 21 марта 1969 г. <1>.

--------------------------------

<1> Загрязнение морской среды - это введение человеком в морскую среду (включая эстуарии), прямо или косвенно, веществ или энергии, влекущих такие вредные последствия, как ущерб живым ресурсам, опасность для здоровья людей, помехи морской деятельности, включая рыболовство, ухудшение качества морской воды и уменьшение ее полезных свойств // UN Doc. E/4667, May 26. 1969. P. 4; GESAMP,

Report of the First Session. London. 17 - 21 March 1969 (UN Doc. GESAMPI/11 (1969). P. 5, para. 12).

В международном морском праве существует запрет загрязнять воды открытого моря <1>. Он закреплен в принципе недопустимости любого вида деятельности, который может привести к загрязнению вод открытого моря <2>. Это запрещение следует из принципа свободы открытого моря, в соответствии с которым любое государство должно учитывать заинтересованность других государств в пользовании

свободой открытого моря. В связи с тем что осуществление свобод открытого моря в условиях загрязнения морской среды может быть либо затруднено, либо вообще невозможно, загрязнение вод открытого моря может быть расценено не только как несоблюдение указанного принципа, но и как нарушение принципа свободы открытого моря.

--------------------------------

<1> См. также: Бекяшев К.А. Международное экологическое право // Международное публичное право: Учеб. / Под ред. К.А. Бекяшева. 3-е изд. М., 2004. С. 749; Ковалев А.А. Современное международное морское право и практика его применения. С. 272; Молодцова Е.С. Международно-правовая охрана окружающей среды // Международное право: Учеб. / Отв. ред. В.И. Кузнецов. М., 2001. С. 577 - 580.

<2> См.: Сперанская Л.В. Принципы международного права, регулирующие охрану морской среды // Вопросы международного права. М.: ИГПАН, 1976. С. 85 - 87.

Принцип охраны морской среды является компонентом одного из основных принципов современного международного права - принципа охраны окружающей среды. Он получил свое дальнейшее развитие в Конвенции 1982 г., предусматривающей обязанность всех государств "защищать и сохранять морскую среду" (ст. 192). Все международные соглашения <1>, относящиеся к предупреждению и борьбе с загрязнением морской среды любыми видами загрязнителей из любых источников, фактически направлены на утверждение и закрепление этого принципа. Каким бы конкретным содержанием не были наполнены те или иные договорные запретительные нормы (например, захоронение радиоактивных и токсичных отходов на дне Мирового океана, сброс различных отходов с судов в море и др.), все они направлены на утверждение правового принципа охраны морской среды <2>.

--------------------------------

<1> Тексты международных соглашений, касающихся защиты окружающей среды, в том числе морской, см., например: Действующее международное право: В 3 т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова.

М., 1997. Т. 3; в зарубежной литературе: Sands Ph., Galizzi P. Documents in International Environmental Law. Cambridge University Press, 2004.

<2> Подробнее см.: Сперанская Л.В. Указ. соч. С. 82 - 86.

Ф. Антуан, определяя противозаконность ущерба, нанесенного природной среде, в том числе морской, основывается на двух основополагающих принципах международного природоохранительного права: обязательстве государств не наносить ущерба окружающей среде за пределами своей территории; обязательстве государств беречь окружающую среду в целом. Эти принципы нашли подтверждение в ряде судебных и арбитражных решений, в текстах различных региональных и международных конвенций и в других международных документах <1>.

--------------------------------

<1> Антуан Ф. Международное гуманитарное право и охрана окружающей среды во время вооруженных конфликтов // Защита окружающей среды в международном гуманитарном праве: Сб. ст. / Международный Комитет Красного Креста. М., 1995. С. 18 - 19.

Что касается источников загрязнения морской среды, то Конвенция 1982 г. выделяет следующие: загрязнение из находящихся на суше источников; загрязнение, вызываемое деятельностью на морском дне; загрязнение, вызываемое деятельностью в Районе; загрязнение, вызываемое захоронением; загрязнение с судов; загрязнение из атмосферы или через нее (ст. ст. 207 - 212).

Профессор М. Боуман различает следующие подходы в рамках международно-правового режима защиты и сохранения морской среды <1>:

--------------------------------

<1> Боуман М. Договор как механизм защиты морской среды // Ежегодник морского права 1992 - 1995.

М., 1997. Ч. 2. С. 72.

1)предотвращение. Этот подход охватывает такие процедуры, как введение стандартов безопасности и правил судоходства и других видов деятельности, связанных с загрязнением, регулированием или запрещением захоронения опасных для окружающей среды материалов, а также доведение до сведения соответствующих кругов международного сообщества опасности угрозы, которую представляют собой различные формы загрязнения морской среды;

2)сокращение. Если загрязнение произошло, то должны быть предприняты шаги для уменьшения