Колодкин А.Л., Гуцуляк В.Н., Боброва Ю.В. - Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы

доступными в течение нескольких часов после их сбора. Более чем на 90% предметом наблюдения является тепловая составляющая климатических систем воздуха, земли, воды, которая формируется именно в океане. Программа Арго позволяет эффективно наблюдать за изменениями глобального теплового баланса, что расширяет понимание роли океана в формировании климата.

Профилированный буй разработан таким образом, что один экземпляр этого устройства собирает около 100 совокупных параметров температуры и солености воды в течение своего периода функционирования, который составляет три-четыре года.

Развертывание программы Арго началось в 2000 г., и к середине 2004 г. более 40% системы было задействовано. Эта программа является частью Международной системы исследования климата и Международной системы исследования океана (Global Climate Observing System/Global Ocean Observing System, GCOS/GOOS), а также составной частью других международных проектов в этой области.

В 2006 г. в Мировом океане насчитывалось 2415 специальных буев (поплавков - floats), при помощи которых происходит сбор информации <1>. Они являются основным составляющим элементом этой системы исследования океанов. В 2003 - 2005 гг. проходила рабочая фаза программы (GODAE), в течение которой запланировано полное развертывание программы Арго.

--------------------------------

<1> Данные периодически обновляются и размещаются на официальном сайте программы Арго: www.argo.ucsd.edu.

Программа Арго предусматривает достижение нескольких целей. Она обеспечивает получение количественного описания изменяющегося состояния верхних слоев Мирового океана, составление моделей климата океана с изменчивостью от месяцев до декад, включая показатели тепла, пресноводности и судоходной обстановки. Эти данные комплектуются показателями искусственного спутника-альтиметра "Джейсон" (надповерхностная температура, вертикальная структура солености, скорость течения и др.), что после анализа интерпретируется в график высотной изменчивости морской поверхности, а также мировые карты морских уровней (по временной шкале от недель до нескольких лет), которые снабжают необходимой информацией об океанических наслоениях (напластованиях); карты вертикальных слоев, на которых отражаются климатические воздействия на поверхность океана. Данные программы Арго необходимы для калибрования океанических и двойных океано-атмосферных моделей прогнозирования.

Схема деятельности сети Арго разработана с учетом опыта современных исследовательских систем

(Топекс/Посейдон альтиметр (TOPEX/Poseidon altimeter)).

Истоки программы Арго можно найти во Всемирном эксперименте по кругообороту океанов в 1990 -

1997 гг. (World Ocean Circulation Experiment (WOCE)), который являлся частью Всемирной программы климатического исследования. Потенциальная возможность собирать при помощи профилированных буев данные по глобальной температуре и солености воды была подкреплена двумя документами, опубликованными в 1988 г. Дэн Роемитч из Скриппского института океанографии (Калифорния, США) подготовил предложение для всемирного наблюдения за климатом океана: комплект для геострофической океанографии в режиме реального времени <1>. Одновременно Рэй Шмит в Океанографическом институте Вудс Холла опубликовал программу для Всемирного мониторинга солености океана <2>. В дальнейшем соответствующий документ был представлен на конференции "Наблюдение океанов в XXI в." в 1999 г. <3>.

--------------------------------

<1> Roemmich D. A Proposal for Global Ocean Observations for Climate: the Array for Real-time Geostrophic Oceanography (ARGO). Scripps Institution of Oceanography, 1988.

<2> Schmitt R. A program for Global Ocean Salinity Monitoring (GOSAMOR). Woods Hole Oceanographic Institution, 1988.

<3> См.: www.argo.ucsd.edu/batch32d.pdf.

Такова история создания программы Арго <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см., например: Davis R.E. Observing the general circulation with floats // Deep-Sea Research. 1991. N 38 (Suppl. 1). P. 531 - 571; Davis R.E., Webb D.C., Regier L.A., Dufour J. The Autonomous Lagrangian Circulation Explorer (ALACE) // Journal of Atmospheric and Oceanic Technology. 1992. N 9. P. 264 - 285; Davis R.E., Sherman J.T., Dufour J. Profiling ALACEs and other advances in autonomous subsurface floats // Journal of Atmospheric and Oceanic Technology. 2001. N 18. P. 982 - 993; Swallow J.C. A neutral-buoyancy float for measuring deep currents // Deep-Sea Research. 1955. N 3. P. 74 - 81.

Программа Арго предусматривает участие 18 различных государств, причем 50% общего количества свободно дрейфующих профилированных буев предоставлены США. В реализации программы задействованы более 50 исследовательских и операционных агентств.

Информационный центр Арго (AIC) располагается в г. Тулузе (Франция). Основной функцией Центра является проведение в жизнь Резолюции XX-6 Межправительственной океанографической комиссии ЮНЕСКО, которая постановляет, что заинтересованные прибрежные государства должны быть заблаговременно информированы через соответствующие каналы о деятельности профилированных буев, которые в свободном дрейфе могут переместиться в воды, находящиеся под юрисдикцией этих государств, которые в свою очередь должны сообщать о настоящем месте нахождения этих устройств <1>.

--------------------------------

<1> Resolution XX-6 of the XXth Session of the IOC Assembly ("the Argo Project"). Doc.IOC/ABE-LOSI/Ю.

Таким образом, Информационный центр сотрудничает с некоторыми государствами в части возможного нахождения свободно дрейфующих профилированных буев Арго в их исключительных экономических зонах.

На 6-й сессии консультативного органа экспертов по морскому праву МОК (3 - 7 апреля 2006 г., Малага, Испания) был представлен второй проект практических руководств МОК, выполненный в контексте Конвенции 1982 г., по сбору океанографических данных специальными способами <1>. Пункт 10 проекта гласит: "Свобода открытого моря, как она предусмотрена в международном праве, содержит в себе inter alia свободу сбора океанографических данных. Сбор океанографических данных должен осуществляться с должным уважением к другим видам законной деятельности в открытом море". Исполнительный секретарь МОК должен быть уведомлен по крайней мере за 30 (90) дней до развертывания профилированных буев в открытом море, которые могут оказаться и в исключительных экономических зонах государств - членов МОК (п. 11 проекта). Прибрежные государства - члены МОК должны быть уведомлены по крайней мере за 60 дней до развертывания профилированных буев для сбора океанографических данных в их исключительных экономических зонах (п. 12 проекта). Любой оператор, намеревающийся развернуть деятельность профилированных буев для сбора океанографических данных в иностранной исключительной экономической зоне, должен представить на рассмотрение запрос компетентным властям соответствующего прибрежного государства по крайней мере за 6 месяцев до любых действий (п. 12 (а)). При нормальных обстоятельствах прибрежное государство должно дать согласие на развертывание профилированных буев для сбора океанографических данных в его исключительной экономической зоне (п. 12 (с)). В руководствах предусматриваются вопросы ответственности, касающейся деятельности по сбору океанографических данных в соответствии с положениями ст. ст. 263 и 235 Конвенции 1982 г. и нормами общего международного права (п. 14 проекта)" <2>.

--------------------------------

<1> Sixth Meeting of the IOC Advisory Body of Experts on the Law of the Sea (IOC/ABELOS VI). Malaga, Spain, 3 - 7 April 2006. Chairman's report, Mr. Elie Jarmache, on the IOC/ABE-LOS activities during the intersessional period // IOC/ABE-LOS VI/6.

<2> Sixth Meeting of the IOC Advisory Body of Experts on the Law of the Sea (IOC/ABELOS VI). Malaga, Spain, 3 - 7 April 2006. Draft Practical Guidelines of IOC, within the context of UNCLOS, for the collection of oceanographic data by specific means (second draft) // IOC/ABE-LOS VI/8.

На сессии развернулась дискуссия относительно порядка допуска профилированных буев в иностранные исключительные экономические зоны. Ряд стран и, в частности, Российская Федерация заняли позицию, согласно которой необходимо получить согласие от прибрежного государства на развертывание деятельности этих буев в его ИЭЗ. Ряд других стран считают, что в данной ситуации достаточно только уведомить прибрежное государство.

Во время сессии был представлен важный документ, касающийся программы Арго и применения Резолюции МОК XX-6. В нем еще раз подчеркивается истинно международный характер программы Арго: в настоящее время как минимум 23 государства эксплуатируют буи (Аргентина, Австралия, Бразилия, Канада, Китай, Франция, Германия, Япония, Норвегия, Россия, Великобритания, США и др.) <1>.

--------------------------------

<1> Sixth Meeting of the IOC Advisory Body of Experts on the Law of the Sea (IOC/ABELOS VI). Malaga, Spain, 3 - 7 April 2006. Argo Project & IOC Resolution XX-6 Implementation. Argo Information Centre,

JCOMMOPS (IOC/WMO). Submitted by M. Belbeoch, Argo Technical Coordinator.

Благодаря развитию таких научно-исследовательских программ океанографическое сообщество входит в новую эру, когда модели климата Мирового океана и данные о его состоянии становятся используемой и необходимой информацией.

Российская Федерация и морские научные исследования. Постановлением Правительства РФ от

30 июля 2004 г. N 391 были утверждены Правила проведения морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также были внесены дополнения в п. 9 Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> Речь идет о Порядке создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 19 января 2000 г. N 44 (СЗ РФ. 2000. N 4. Ст. 396).

Указанные Правила устанавливают порядок осуществления морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, включая порядок представления запросов на проведение указанных исследований, их оценки и принятия по ним решений. Правила регламентируют порядок представления и рассмотрения запросов российских заявителей (п. п. 9 - 21) и иностранных заявителей (п. п. 30 - 37). Правилами предусмотрены следующие вопросы: исключительный порядок представления и рассмотрения таких запросов российских заявителей (п. п. 22 - 29), порядок для отказа в выдаче разрешения (п. п. 38 - 41), особенности проведения компетентными международными организациями морских научных исследований в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации (п. п. 42 - 44), обязанности заявителя, получившего разрешение (п. п. 45 - 47), порядок изменения программы морских научных исследований (п. п. 49 - 55), передача данных и образцов, полученных в ходе морских научных исследований, и опубликование результатов (п. п. 56 - 57), приостановление или прекращение морских научных исследований (п. п. 58 - 61), контроль за проведением морских научных исследований (п. 62), порядок создания искусственных островов, сооружений и установок в целях морских научных исследований (п. п. 63 - 67), особенности проведения морских научных исследований во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации или с использованием береговой инфраструктуры (п. п. 68 - 72), вопрос о представителе Российской Федерации, специально уполномоченном для контроля за соблюдением условий разрешения (п. п. 73 - 81), ответственность за нарушение настоящих Правил (п. п. 82 - 84). В приложениях к Правилам содержатся формы запроса на проведение морских научных исследований, разрешения на проведение морских научных исследований и др.

5.6.1. Вопросы морской деятельности развивающихся государств и передачи морской технологии

в Конвенции 1982 г.

Конвенцией 1982 г. предусматривается целая система мер, обеспечивающих равноправное участие развивающихся стран во всех видах морской деятельности. Согласно ст. 62 Конвенции 1982 г. "Использование живых ресурсов" прибрежное государство, предоставляя доступ другим государствам в свою исключительную экономическую зону, принимает во внимание, в частности, потребности развивающихся государств того же региона и положения ст. ст. 69 и 70 о праве государств, не имеющих выхода к морю или находящихся в географически неблагоприятном положении, особенно развивающихся государств, участвовать в эксплуатации части остатка допустимого улова в исключительных экономических зонах прибрежных государств того же субрегиона или региона. При этом в законах и правилах прибрежных государств должны найти отражение вопросы лицензирования, включая все формы оплаты, которые в отношении развивающихся прибрежных государств могут быть адекватной компенсацией в виде денежных средств, оборудования и технологии, относящихся к рыбной промышленности.

Значительное количество льгот и преимуществ развивающимся государствам предоставляется положениями части XI Конвенции 1982 г. "Район" (глубоководное морское дно за пределами шельфа).

Согласно ст. 140 Конвенции деятельность в Районе осуществляется на благо всего человечества с особым учетом интересов и нужд развивающихся государств (см. далее). По ст. 143 государства сотрудничают в проведении морских научных исследований путем разработки программ на благо развивающихся и наименее развитых в техническом отношении государств. Статья 144 предусматривает, в частности, получение Международным органом по морскому дну (Органом) технологии и научных знаний и содействие передаче их развивающимся государствам с тем, чтобы все государства получали от этого выгоду. Статьей 148 поощряется участие в деятельности в Районе развивающихся государств, особенно не имеющих выхода к морю или находящихся в географически неблагоприятном положении.

Конвенцией 1982 г. предусматривается участие Органа "в доходах и передаче технологии Предприятию и развивающимся государствам" (ст. 150 (d)), а при проведении политики в области производства предусматривается установление компенсационной системы или принятие других мер, содействующих приспособлению экономики развивающихся стран, которые могли бы пострадать от снижения цены на соответствующий вид полезных ископаемых или уменьшения их экспорта (ст. 151). Вопросы справедливого распределения выгод от деятельности в Районе с особым учетом интересов и потребностей развивающихся государств должна рассматривать конференция по обзору, которая созывается через 15 лет после начала промышленного производства в Районе (ст. 155).

В вопросах защиты и сохранения морской среды предусматривается, что государства непосредственно или через компетентные международные организации содействуют программам помощи развивающимся государствам в области науки, образования, техники, а также в других областях в целях защиты и сохранения морской среды (ст. 202). Согласно ст. 203 международные организации предоставляют развивающимся государствам преимущество при распределении соответствующих фондов и технической помощи, а также при использовании их специализированных услуг.

Положения главы XIV "Разработка и передача морской технологии" Конвенции 1982 г. (ст. ст. 266 - 278) являются ключевыми в вопросах участия развивающихся государств в морской деятельности. В этой главе сформулированы основные подходы и принципы международного сотрудничества в области разработки и передачи морской технологии.

Здесь важно напомнить некоторые вопросы концепции Нового международного экономического порядка (далее - НМЭП) <1>. В 1959 г. СССР предложил разработать комплекс мер и рекомендаций по улучшению экономического положения развивающихся государств. На 14-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1960 г. СССР представил проект Декларации о международном экономическом сотрудничестве. На основе этого документа в 1964 г. были приняты так называемые Женевские принципы, которые и легли в основу концепции НМЭП. Эта концепция нашла закрепление в принятой на 6-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 г. Декларации об установлении НМЭП и в Программе действий по установлению НМЭП <2>.

--------------------------------

<1> См.: Курс международного права: В 7 т. / Отв. ред. В.С. Верещетин. М., 1990. Т. 4. С. 220 - 241.

<2> См.: Там же. С. 221 - 222.

Раздел VI этой Программы был посвящен передаче технологии. За этим последовала Хартия экономических прав и обязанностей государств, одобренная Резолюцией Генеральной Ассамблеи 3281 (XXIX) от 12 декабря 1974 г. Вопросам передачи технологии посвящена ст. 13 этого документа.

Представленная на III Конференции ООН по морскому праву Декларация Организации африканского единства содержала раздел "F" ("Подготовка и передача технологии"), в котором, в частности, высказывалось намерение африканских государств в целях получения выгод от разведки и разработки ресурсов морского дна интенсифицировать усилия по подготовке персонала во всех видах морской науки и технологии <1>. При этом они обращались с просьбой к компетентным органам ООН и развитым странам ускорить процесс передачи им научных знаний и технологии, включая подготовку персонала. По мнению аналитиков Центра по океанскому праву и политике при Университете штата Виржинии, само появление данной темы на III Конференции обязано вышеназванным документам. Они образовали рамки, в пределах которых располагается большинство положений части XIV Конвенции 1982 г. <2>.

--------------------------------

<1> Doc.A/conf.62/33, 19 July 1974.

<2> United Convention on the Law of the Sea (UNCLOS) 1982, A Commentary Center for Oceans law and Policy University of Virginia (COLP UV). Dordrecht; Boston; London, 1991. Vol. IV. P. 666.

По мнению большинства развивающихся стран, Конвенция 1982 г. стала существенным этапом в реализации концепции НМЭП, хотя степень этой реализации ими оценивается по-разному. Так, по мнению представителя Маврикия, Конвенция положила начало подготовке почвы для НМЭП <1>. Однако такая оценка представляется явно заниженной. Морская часть этой концепции реализована в Конвенции максимально. Другое дело, насколько эти положения удастся претворить в жизнь в связи с происшедшими в последнее время изменениями в мире.

--------------------------------

<1> Мировой океан и международное право: Основы современного правопорядка в Мировом океане.

М., 1986. С. 98.

Положения по вопросам разработки и передачи морской технологии Конвенции 1982 г. Вопросу о передаче морской технологии, как уже говорилось, посвящена часть XIV "Разработка и передача морской технологии" Конвенции 1982 г. (ст. ст. 266 - 278). В части XIV сосредоточены принципиальные положения, касающиеся организации и осуществления разработки и передачи технологии, а положения, связывающие этот вопрос с конкретными видами морской деятельности, находятся в ряде других частей Конвенции 1982 г. Так, в части V говорится о передаче технологии в области рыболовства (ст. 62), в части XI - о получении и передаче технологии Органом (ст. ст. 144 и 150), в части XII - о научной и технической помощи развивающимся государствам в области защиты и сохранения морской среды (ст. ст. 202 и 203), в части XIII - о передаче знаний, полученных в результате морских научных исследований (ст. 244). Ряд положений по вопросу о передаче технологии имеется в приложении III к Конвенции 1982 г. "Основные условия поиска, разведки и разработки", а также в приложениях к заключительному акту: Приложение 1, Резолюция II о регулировании предварительных капиталовложений в первоначальную деятельность и Приложение VI, касающееся развития национальных инфраструктур в области морской науки, техники и океанических служб.

Согласно п. 8 ст. 5 приложения III к Конвенции 1982 г., "технология означает специализированное оборудование и техническое ноу-хау, в том числе справочники, чертежи, инструкции по эксплуатации, подготовку кадров, технические консультации и помощь, необходимые для монтажа, обслуживания и эксплуатации жизнеспособной системы, а также право на использование этого в таких целях на неисключительной основе". Что касается видов технологии, то их характеристика приводится в докладе Генерального секретаря ООН, сделанного его специальным представителем на 3-й сессии Конференции, где говорится, что слово "технология, которое обычно используется для краткости, скрывает в себе по крайней мере пять важных компонентов: a) оборудование, b) процедуры эксплуатации, c) процедуры технического обслуживания, d) квалификацию, необходимую для эксплуатации и технического обслуживания. В некоторых случаях оборудование может быть наименее важным компонентом, а самыми важными компонентами могут быть квалификация, управленческий потенциал" <1>.

--------------------------------

<1> III Конференция ООН по морскому праву: Официальные отчеты. Т. V / ООН. Нью-Йорк, 1976. С.

295 - 299.

Что касается самого процесса передачи технологии, то он определяется как "комплекс мероприятий, направленных на облегчение и расширение международного обмена научными знаниями и технологией в области исследования и использования Мирового океана и его богатств в целях развития морского научно-технического потенциала, в том числе тех государств, в частности, развивающихся, которые могут нуждаться в технической помощи в этой области и просить об ее оказании" <1>.

--------------------------------

<1> Словарь международного морского права. М., 1985. С. 181.

Представляется, что в настоящее время состояние научно-технического прогресса оправдывает расширительное понимание этого вопроса.

Передача морской технологии применительно к разработке ресурсов морского дна - это составная часть системы принципов и норм, непосредственно определяющих в Конвенции 1982 г. режим деятельности по разведке и разработке ресурсов Района. Эти принципы закрепляют соответствующие права и обязательства государств. Так, принципы, определяющие условия доступа государства к ресурсам Района, требуют от него выполнения всего комплекса применимых конвенционных положений: от общих (неприсвоение и недопущение монополизации ресурсов Района) до специфических и конкретных

обязательств, связанных с выполнением условий контрактов, включая финансовые взносы и условия передачи технологии <1>.

--------------------------------

<1> См. также: Яковлев И.И. Международный орган по морскому дну. М., 1986. С. 56.

Общие положения ст. 266 Конвенции 1982 г. обязывают все государства непосредственно или через компетентные международные организации в соответствии со своими возможностями активно содействовать развитию и передаче морских научных знаний на справедливых и разумных основах и условиях.

Согласно ст. 268 Конвенции 1982 г. государства непосредственно или через компетентные международные организации содействуют:

a)приобретению, оценке и распространению морских технических знаний и облегчают доступ к ним;

b)развитию надлежащей морской технологии;

c)развитию необходимой технологической инфраструктуры;

d)подготовке людских ресурсов путем профессионального обучения и образования граждан развивающихся стран, особенно наименее развитых среди них.

В соответствии со ст. 269 меры для достижения указанных целей предусматривают, что государства непосредственно или через компетентные международные организации стремятся среди прочего:

a)учреждать программы технического сотрудничества для эффективной передачи всех видов морской технологии, государствам, упомянутым в ст. 266, а также другим развивающимся государствам, которые не в состоянии создать или развить свой собственный технологический потенциал в области морской науки и разведки и разработки морских ресурсов или развить его инфраструктуру;

b)содействовать благоприятным условиям для заключения соглашений, контрактов, договоренностей на справедливых и разумных условиях;

c)проводить конференции, семинары, симпозиумы по научно-техническим вопросам, в частности по политике и методам передачи морской технологии;

d)содействовать обмену учеными и экспертами;

e)осуществлять проекты и поощрять совместные предприятия и все другие виды сотрудничества.

Вкомментарии упоминавшегося выше американского Центра предлагается рассматривать положения части XIV Конвенции 1982 г. совместно с резолюцией приложения VI к заключительному акту Конференции,

авсе это вместе взятое - в контексте общих подходов к этой проблеме со стороны ООН, изложенных, в частности, в докладе Генерального секретаря ООН, представленном III Комитету на 3-й сессии Конференции.

Вкомментарии делается вывод о том, что часть XIV в большой степени носит декларативный характер. Говоря о причинах недостаточной конкретности положений данной части, аналитики Центра высказывают мнение, что инициативы принципиального характера, которые привели к выработке части XIV, исходили от развивающихся стран, которые нередко встречали сопротивление со стороны промышленно развитых государств. Новизна темы и отсутствие взаимных интересов оказывали воздействие на ход

переговоров и на их результаты <1>.

--------------------------------

<1> United Convention on the Law of the Sea (UNCLOS) 1982, A Commentary Center for Oceans law and Policy University of Virginia (COLP UV). Dordrecht; Boston; London, 1991. Vol. IV. P. 668 - 669.

Раздел 3 части XIV Конвенции 1982 г. посвящен созданию национальных и региональных научно-технических центров. В ст. 275 говорится, что государства непосредственно или через компетентные международные организации и Орган содействуют созданию, в частности в развивающихся прибрежных государствах, национальных морских научно-технических исследовательских центров, с тем чтобы стимулировать и совершенствовать проведение ими морских научных исследований, а также расширять их возможности по использованию и сохранению их морских ресурсов. Государства также оказывают поддержку, чтобы облегчить создание и укрепление таких центров.

Оценивая в целом положения Конвенции 1982 г. о разработке и передаче технологии, следует подчеркнуть, что они создали хорошую основу для решения этой проблемы. Однако важно отметить "рамочный" характер документа, что объясняется историческим фактором. Например, 28 июня 1980 г. США приняли Закон 96 - 283 "О твердых минеральных ресурсах глубоководного морского дна" <1>, который вопреки взаимосогласованным положениям и решению Генеральной Ассамблеи ООН о том, что дно морей

и океанов за пределами национальной юрисдикции и его ресурсы являются общим наследием человечества и их разведка и разработка должны осуществляться на благо всего человечества <2>, предоставлял возможность американским компаниям на односторонней основе вести разведку и разработку указанных ресурсов, не дожидаясь принятия и вступления в силу Конвенции 1982 г. Закон не содержит обязательств о передаче технологии другим странам и Международному органу по морскому дну, как это предусмотрено Конвенцией 1982 г.

--------------------------------

<1> Neptune: Independent news at the Law of the Sea Conference. Geneva, 1980. N 17. P. 5.

<2> Речь идет о Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2749 (XXV) от 17 декабря 1970 г.

Аналогичное законодательство приняли Великобритания, ФРГ и Франция <1>, что позволило США взять курс на коренную переработку выработанных на III Конференции ООН положений по вопросу о режиме Района, на затягивание или срыв работы Конференции. Уже в ходе 10-й сессии Конференции в 1981 г. США отвергли все согласованные ранее положения части XI Конвенции, а затем предъявили перечень требований, направленных на пересмотр Конвенции. Однако вместе с США против Конвенции проголосовали лишь Израиль, Турция и Венесуэла.

--------------------------------

<1> Neptune: Independent news at the Law of the Sea Conference. Geneva, 1981. N 18; 1982. N 19.

Поэтому необходимо учитывать более осторожный, прагматический подход различных государств к вопросам передачи морской технологии. Более того, с момента создания Конвенции 1982 г. изменились и обстановка в мире, и международный правопорядок, существовавший в период работы III Конференции ООН по морскому праву. Следует заметить, что признание Конвенции 1982 г. и добросовестное соблюдение ее положений не дают гарантий того, что процессы развития и передачи технологии будут протекать гладко.

Большое значение имеет подготовка руководящих принципов, о которых говорится в ст. 271 Конвенции 1982 г. Должны быть созданы специализированные агентства и информационные центры, юридически урегулированы вопросы, связанные с лицензиями, патентами и всеми формами оплаты, определены источники финансирования, выделены целевые фонды, разработаны механизмы, в том числе внерыночные, передачи технологии, определены государства-доноры и государства-реципиенты с установлением квот на передачу и прием технологии и т.п. Очевидно, что инициатива в этом вопросе должна исходить от ООН, ее специализированных учреждений и тех компетентных международных организаций, о которых идет речь в ст. 278 Конвенции 1982 г.

§6. Юрисдикция в открытом море

6.1.Принцип исключительной юрисдикции государства флага

воткрытом море <1>

--------------------------------

<1> См. также: Гуцуляк В.Н. Проблема вмешательства в открытом море // Политика и право. 2000. N 8. С. 87 - 93; Ковалев А.А. Современное международное морское право и практика его применения. С. 150 - 152; Колодкин А.Л. Международное морское право // Международное право. С. 296 - 297; Мелков Г.М. Международное морское право // Международное публичное право: Учеб. / Под ред. К.А. Бекяшева. 2-е изд.

М., 2003. С. 460 и др.; в зарубежной литературе: Shearer I. Jurisdiction. The bases of state jurisdiction // Public International Law. An Australian Perspective. 2nd ed / Ed. by S. Blay, R. Piotrowicz, M. Tsamenyi. Oxford University Press, 2005. P. 157 - 168; Behnam A. Ending Flag State Control? // International Maritime Environmental Law / Ed. by A. Kirchner. UK, 2003. P. 123 - 135; Churchill R.R., Lowe A.V. The Law of the Sea. Manchester, UK, 1999. P. 208 - 209; Rayfuse R.G. N on-Flag State Enforcement in High Seas Fisheries. Leiden; Boston, 2004. P. 21 - 22; Wallace R. International Law. 4th ed. London, 2002. P. 152 - 153.

Для обеспечения безопасного и равноправного для всех государств мореплавания важным является принцип исключительной юрисдикции государства флага. Он означает, что торговое судно в открытом море подчиняется исключительной юрисдикции государства флага, и ни одно государство не имеет права вмешиваться в его законную деятельность, кроме исключений, предусмотренных международными

договорами, в том числе Конвенцией 1982 г. В открытом море международный правопорядок обеспечивается неукоснительным соблюдением всеми государствами принципа исключительной юрисдикции.

Этот принцип формировался одновременно с принципом свободы судоходства как международно-правовой обычай. Впоследствии он был закреплен в Женевской конвенции об открытом море 1958 г. и в Конвенции 1982 г. Статья 92 Конвенции 1982 г. гласит, что судно должно плавать под флагом только одного государства и, кроме исключительных случаев, прямо предусматриваемых в международных договорах или в настоящей Конвенции, подчиняется его исключительной юрисдикции в открытом море.

К этому вопросу имеет отношение рассмотренное выше решение Постоянной палаты международного правосудия по делу о французском судне "Лотос" 1927 г. Повторим, что решение подверглось критике многими специалистами в области международного права, поскольку только государство флага может осуществлять юрисдикцию над судном в случае столкновения или какого-либо другого происшествия с ним в открытом море <1>. Указанная норма нашла отражение в Международной конвенции об унификации некоторых правил, касающихся уголовной юрисдикции по делам о столкновении судов и других происшествиях, связанных с судоходством, 1952 г. <2>. Окончательно эта норма была закреплена в Конвенции об открытом море 1958 г. (ст. 11) и Конвенции 1982 г. (ст. 94). Так, в случае столкновения или какого-нибудь другого навигационного инцидента с судном в открытом море уголовное или административное преследование против капитана или члена экипажа может быть возбуждено только перед судебными или административными властями государства флага или государства, гражданином которого является виновное лицо <3>. Именно это и предполагает принцип исключительной юрисдикции государства флага. Ни арест, ни задержание судна не могут быть произведены даже в качестве меры расследования по распоряжению каких-либо властей государства флага (п. п. 1 и 3 ст. 97 Конвенции 1982 г.). Арест или задержание судна могут быть произведены только по распоряжению властей государства флага судна <4>.

--------------------------------

<1> См. также: Шестаков Л.Н. Международное морское право // Международное право: Учеб. / Ред. кол. Л.Н. Шестаков, А.Н. Талалаев, Е.А. Шибаева, М.А. Коробова. М., 1999. С. 433; в зарубежной литературе: Churchill R.R., Lowe A. V. The Law of the Sea. Manchester, UK, 1999. P. 208 - 209; Rayfuse R.G. Non-Flag State Enforcement in High Seas Fisheries. Leiden; Boston, 2004. P. 21 - 22.

<2> Подробнее см.: Колодкин А.Л. Правовой режим судна и мореплавания в открытом море // Курс международного права: В 6 т. Т. III. С. 244 - 245.

<3> См.: Колодкин А.Л. Международное морское право // Международное право. 2001. С. 297.

<4> Подробнее см.: Брехова Н.А. Арест морских судов в современном международном и национальном праве // Морское право. 2003. N 1; Медников В.А. Арест и задержание судов // Ежегодник морского права 1997 - 1998. М.: Союзморниипроект, 1999. С. 82 - 83; Он же. Арест и задержание судов: действия судовладельцев и портовых властей: Материалы семинара "Актуальные правовые вопросы на морском транспорте". М., 2003. 4 - 6 июня.

В правовой литературе выделяют четыре концепции правовой сущности юрисдикции государства флага в открытом море: территориальную, персональную, признанную (договорную) и концепцию, основанную на признании юридической природы судна в качестве общественного образования, организованного и функционирующего по законам государства флага. Последнюю концепцию некоторые авторы рассматривают как разновидность концепции территориальности <1>.

--------------------------------

<1> См. также: Жаркова О.А. Правовое положение судна в открытом море // Правоведение. 2000. N 3.

С. 239.

Некоторыми учеными теории персональной юрисдикции и общественного образования признаются несостоятельными <1>. С точки зрения О.А. Жарковой, теория договорной, или признанной, юрисдикции государства флага выглядит более привлекательной <2>. Противники этой теории указывают на предусмотренное международными договорами право на осмотр иностранного судна в открытом море (ст. 110 Конвенции 1982 г. и др.), а также право преследования по "горячим следам" (ст. 111 Конвенции 1982 г.). Другой аргумент состоит в том, что во время одного рейса судна возможно совпадение юрисдикций: при нахождении морского судна в иностранном порту, при осуществлении права мирного прохода через

иностранные территориальные воды, при плавании в экономической зоне и в открытом море, когда судно заходит в пределы иностранной государственной территории. В таких случаях один вид юрисдикции не исключает признания в том или ином объеме другого вида юрисдикции <3>. В XIX - начале XX в. теория о судне как "плавающей территории" государства флага была признана не соответствующей положению международного морского права о юрисдикции государства флага в открытом море <4>.

--------------------------------

<1> См., например: Жудро А.К. Некоторые вопросы международно-правового режима открытого моря: Очерки международного морского права. М., 1962. С. 187; Броунли Я. Международное право. М., 1977. Т. 1. С. 443; Хакапаа К. Загрязнение морской среды и международное право. М., 1986. С. 146 - 147.

<2> Жаркова О.А. Указ. соч. С. 237 - 238. <3> Броунли Я. Указ. соч. С. 450 - 454.

<4> См. также: Гуреев С.А. Свобода судоходства в открытом море. Исключительная юрисдикция государства над судами своего флага // Мировой океан и международное право. Открытое море. Международные проливы. Архипелажные воды. М., 1988.

Конвенция об открытом море 1958 г. и Конвенция 1982 г. четко устанавливают изъятия из принципа исключительной юрисдикции государства флага. Специалисты считают, что число изъятий будет с течением времени возрастать по мере принятия специальных конвенций, к примеру, по охране морской среды <1>. Однако, как отмечают М. Макдугал и В. Берк, основания для изъятий из компетенции государства флага в открытом море и вмешательства иностранного корабля регламентированы исключительно точно <2>. Представляется, что этот рост не должен происходить за счет изобретений всякого рода незаконных изъятий из юрисдикции государства флага.

--------------------------------

<1> См., например: Жаркова О.А. Указ. соч. С. 239.

<2> McDougal M.S., Burke W.T. Public Order of the Oceans: A Contemporary International Law of the Sea. New Haven; London, 1962. P. 794.

С правовой точки зрения военные корабли представляют собой особую категорию морских судов. В соответствии со ст. 29 Конвенции 1982 г. под военным кораблем понимается "судно, принадлежащее к вооруженным силам какого-либо государства, имеющее внешние знаки, отличающие такие суда его национальности, находящиеся под командой офицера, который состоит на службе правительства данного государства и фамилия которого занесена в соответствующий список военнослужащих или эквивалентный ему документ, и имеющий экипаж, подчиненный регулярной военной дисциплине". Правовой статус военных кораблей определяется, с одной стороны, полным иммунитетом от юрисдикции и принуждения со стороны иностранного государства и совокупностью определенных льгот и привилегий, предоставляемых военным кораблям, а с другой стороны, предоставлением им исключительных прав в открытом море по отношению к иностранным невоенным судам, не обладающим иммунитетом <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Лукашук И.И. Международное морское право / Международное право: Особенная часть. 2-е изд. М., 2000. С. 115; Мелков Г.М. Правовое положение военных кораблей // Международное публичное право: Учеб. / Под ред. К.А. Бекяшева. 2-е изд. М., 2003. С. 463; Циммерман А.Л. Понятие и правовые признаки военного корабля в международном морском праве и национальном праве прибрежных государств // Российский ежегодник международного права. 2001. Специальный выпуск. СПб., 2001. С. 137 - 138.

Конвенция 1982 г. устанавливает обязанность каждого государства эффективно осуществлять в административных, технических и социальных вопросах свою юрисдикцию и контроль над судами, плавающими под его флагом (п. 1 ст. 94). Более того, в Конвенцию 1982 г. включены положения, раскрывающие содержание понятия "необходимые меры для обеспечения безопасности в море". В частности, они касаются: а) конструкции, оборудования и годности к плаванию судов; б) комплектования, условий труда и обучения экипажей судов с учетом применимых международных актов; в) пользования сигналами поддержания связи и предупреждения столкновения (п. 3 ст. 94). В Конвенции 1982 г. предусматриваются и некоторые другие общие положения, имеющие большое значение для обеспечения безопасности мореплавания, поиска и спасания судов и людей, терпящих бедствие на море.

Вэтих целях каждое прибрежное государство способствует организации и эффективной

деятельности соответствующей поисково-спасательной службы для обеспечения безопасности на море и над морем, а также сотрудничает в этих целях с соседними государствами посредством взаимных региональных договоренностей (п. 2 ст. 98 Конвенции 1982 г.). Конвенция 1982 г. указывает на обязательное выполнение других международных конвенций, специально посвященных отдельным аспектам обеспечения безопасности в открытом море. Речь идет о Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г. <1>, Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г. <2>, Конвенции о Международных правилах предупреждения столкновений судов на море 1972 г. (МППСС 72) <3>, Международной конвенции по поиску и спасанию на море 1979 г. <4> и др.

--------------------------------

<1> Международная конвенция по охране человеческой жизни на море. Лондон, 1 ноября 1974 г. Принятие СССР Постановлением Совета Министров СССР от 2 ноября 1979 г. N 975 "О принятии СССР

Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года". Вступила в силу для СССР

25 мая 1980 г.

<2> Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты. Лондон, 1 июля 1978 г. Присоединение СССР Постановлением Совета Министров СССР от 14 сентября 1979 г. N 871 "О вступлении СССР в Международную конвенцию о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года". Вступила в силу для СССР 28 апреля 1984 г.

<3> Конвенция о Международных правилах предупреждения столкновения судов в море. Лондон, 20 октября 1972 г. После присоединения с заявлением вступила в силу для СССР 15 июля 1977 г.

<4> Международная конвенция по поиску и спасанию на море. Гамбург, 27 апреля 1979 г. Вступила в силу с 22 июня 1979 г. Ратификация СССР с заявлением от 3 марта 1988 г. Постановлением Совета Министров СССР от 8 февраля 1988 г. N 180 "Об одобрении и представлении на рассмотрение Президиума Верховного Совета СССР предложения о ратификации Союзом Советских Социалистических Республик Международной конвенции по поиску и спасанию на море 1979 года", Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 марта 1988 г. N 8556-XI "О ратификации Международной конвенции по поиску и спасанию на море 1979 года". Вступила в силу для СССР 24 апреля 1988 г.

У капитана судна особый правовой статус <1>. С одной стороны, капитан является служащим судовладельца и, таким образом, подчиняется непосредственно ему. В силу ст. 71 Кодекса торгового мореплавания РФ капитан судна признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного капитану судна имущества, если на месте нет иных представителей судовладельца или грузовладельца. С другой стороны, капитан является представителем власти государства флага и при определенных обстоятельствах осуществляет функции, свойственные только государственным органам. В случае совершения на судне, находящемся в плавании, деяния, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации, капитан уполномочен осуществлять функции органа дознания. Капитан может возбудить уголовное дело и произвести неотложные следственные действия для установления и закрепления следов преступления либо принять все меры по установлению обстоятельств уголовного дела, подлежащих доказыванию, и передать дело вместе с обвинительным заключением прокурору. При определенных обстоятельствах капитан наделен правами и обязанностями по удостоверению завещания, а также в случаях рождения и смерти на борту судна <2>.

--------------------------------

<1> См. также: Колодкин А.Л. Международное морское право // Международное право. С. 296. <2> Подробнее см.: Гуцуляк В.Н. Международное морское право (публичное и частное). С. 59 - 65.

Права и обязанности капитана судна регулируются законодательством государства флага судна. В Российской Федерации обязанности капитана регламентируются положениями КТМ. В их числе обязанность по управлению судном, которая включает судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу (ст. 61), а также обязанность по оказанию помощи любому обнаруженному в море лицу, которому угрожает гибель, судну, терпящему бедствие, в том числе после столкновения.

§ 7. Изъятия из юрисдикции государства флага