Колодкин А.Л., Гуцуляк В.Н., Боброва Ю.В. - Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы

7.1. Изъятие в силу борьбы с пиратством <1>

--------------------------------

<1> См. также: Бурмистрова Л., Мороз В. Пираты. М., 2002; Григорян В., Дмитриев В. Пиратство, разбой и терроризм на море. М., 2004; Гуцуляк В.Н. Проблема пиратства в современном торговом судоходстве // Морской транспорт: Науч. сборник. М.: Мортехинформреклама, 1998. Вып. 2 (345). С. 1 - 11; Демиденко В.В., Прусс В.М., Шемякин А.Н. Пиратство, терроризм, мошенничество на море: Правовые аспекты. 2-е изд. Одесса, 1997; Колодкин А.Л. Открытое море // Международное право. С. 299 - 300; Маховский Я. История морского пиратства. М., 1992; Ромашев Ю.С. Борьба с преступлениями международного характера, совершаемыми на море (терроризм, пиратство, незаконный оборот наркотиков). М., 2001; Он же. Проблемы борьбы с пиратством на рубеже веков // Право и политика. М., 2000. N 4. С. 90 - 104; Сидорченко В.Ф. Морское пиратство. СПб., 2004; Ширманов В.С., Ганюшкин Е.Б. Вооруженные нападения на суда в портах и на море, деятельность ИМО по борьбе с незаконными актами, морское мошенничество, незаконная транспортировка наркотиков. М.: Мортехинформреклама, 1995; в

зарубежной литературе: Birnie P.W. Piracy - Past, Present and Future // Piracy at Sea / Ed. by E. Ellen. International Maritime Bureau, 1989. P. 131 - 158; Brittin B.H. The Law of Piracy - Does It Meet Present and Potential Challenges? // Ibid. P. 159 - 167; Clingan Th.A. The Law of Piracy // Ibid. P. 168 - 172; Ignarski J. Piracy, Law and Marine Insurance // Ibid. P. 181 - 187; Menefee S.P. The Achille Lauro and Similar Incidents as Piracy - Two Arguments // Ibid. P. 179 - 180; Churchill R.R., Lowe A.V. The Law of the Sea. 3.1 ed. Manchester University Press, UK, 1999. P. 209 - 211; Dubner B.H. The Law of International Sea Piracy. The Hague, 1980; Ellen E. Piracy // Shipping at Risk. The Rising Tide of Organised Crime / Ed. by E. Ellen. The International Maritime Bureau, 1997. P. 47 - 57; Eddie E.N. Definitions of piracy, particularly that of the International Maritime Bureau // Maritime Studies. 2001. N 119. P. 10 - 16; Keith K. Piracy and Other Perils: Can the Law Cope? // The Maritime Law Association of Australia & New Zealand Journal. 2002. Vol. 16. P. 7 - 20; Mukundan P. Piracy and armed attacks against vessels today // The Journal of International Maritime Law. 2004. Vol. 10. P. 308 - 315; Mukherjee P.K. Piracy, unlawful acts and maritime violence // The Journal of International Maritime Law. 2004. Vol. 10. P. 301 - 302; Rubin A.P. The Law of Piracy. Newport, Naval War College, 1988.

Пиратство как один из самых древних видов преступлений, посягающих на интересы всех государств при использовании морских пространств, возникло одновременно с судоходством <1>. Так считают специалисты, проводящие исследования истории морского пиратства <2>.

--------------------------------

<1> Миронов С.М. Уголовная ответственность за пиратство: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2001. С. 12 - 13.

<2> Подробнее об истории морского пиратства см., например: Бурмистрова Л., Мороз В. Пираты. М., 2002; Демиденко В.В., Прусс В.М., Шемякин А.Н. Пиратство, терроризм, мошенничество на море: Правовые аспекты. С. 6 - 45; Маховский Я. История морского пиратства. М., 1992; Сидорченко В.Ф. Морское пиратство. СПб., 2004. С. 7 - 340.

Вдревности мореплавателями и пиратами были финикийцы, греки и представители практически всех народов, живших вблизи моря. Золотой век пиратства пришелся на период Великих географических открытий XV - XVIII вв. и движения масс переселенцев из разных стран, отправлявшихся в Америку, Австралию, Новую Зеландию, Африку, Азию и на многочисленные острова Океании. Открытие и освоение европейцами Америки привело к развитию пиратства в этом районе. Одним из очагов стало Карибское море, в котором пиратство и каперство тесно переплетались. В мирное время карибские "деятели" выступали в роли купцов и контрабандистов.

Вто же время формируется основное различие между пиратами и корсарами (каперами) <1>. Понятие пиратства является основным, базовым и самым древним для определения насилия, разбоя и грабежа на морях <2>, а появление таких понятий, как каперство, корсарство, флибустьерство, буканьерство и др., которые тесно переплетаются по характеру с пиратскими действиями, но тем не менее имеют существенные отличия, было обусловлено конкретными историческими и географическими условиями в соответствии с научно-техническим и социальным прогрессом.

--------------------------------

<1> Некоторые авторы отождествляют понятия корсарства и каперства. См., например: Демиденко

В.В., Прусс В.М., Шемякин А.Н. Указ. соч. С. 27 и др. Другие авторы считают, что термин "корсар" использовался во французском и итальянском языках для обозначения каперов начиная с XIII в. Поэтому целесообразно рассматривать термин "корсар" как родовой по отношению к таким видовым теринам, как капер, приватир и пр. См.: Сидорченко В.Ф. Морское пиратство. СПб., 2004. С. 91.

<2> Термин "пират" - pirata (лат.) происходит от греческого слова peirates с корнем peiran ("пробовать", "испытывать"). См.: Гребельский П. Пиратские истории. СПб., 1994. С. 5; Марьен Ж. Энциклопедия пиратства. М., 1999. С. 5.

Каперство (корсарство) официально появилось в XIII в., когда наемникам-пиратам стали выдавать каперские свидетельства <1>. Таким образом, государства стали прибегать к пользованию услугами пиратов. Английский король Эдуард III поощрял действия мореплавателей, безжалостно нападавших и грабивших побережье Нормандии во время Столетней войны (1337 - 1453 гг.).

--------------------------------

<1> Некоторые авторы полагают, что неофициально каперство возникло еще за 800 лет до н.э., когда многие цари Греции, Рима и других стран заключали устные, а потом письменные договоры с пиратами, разрешавшие наемникам грабить торговые суда конкретного государства или государств, присваивая полностью или частично награбленную добычу. См.: Рогожинский Ж. Энциклопедия пиратов / Пер. с англ. М., 1998. С. 211 - 212; Сидорченко В.Ф. Морское пиратство. СПб., 2004. С. 88 - 90.

В истории Англии в период царствования Генриха VII (1457 - 1509 гг.) каперы (корсары) были призваны положить конец пиратству. Было предложено выдавать каперские свидетельства тем капитанам или судовладельцам, которые обязывались бороться с пиратством на свои средства и собственными силами. Эти свидетельства присваивали их обладателям статус комбатантов, что должно было гарантировать неприкосновенность судна при встрече с дружественными кораблями, и статус военнопленных при захвате кораблем под флагом государства, которое находилось в состоянии войны с государством, выдавшим такое свидетельство. Каперы подчинялись верховному главнокомандующему страны, выдавшей свидетельство, и могли действовать только в условиях войны и только против судов государств, с которыми их государство находилось в состоянии войны. Каперы должны были соблюдать существовавшие в те времена правила и обычаи ведения войны, инструкции командования, а также неприкосновенность территорий нейтральных государств. Часть захваченного каперами имущества неприятеля отчислялась в пользу государства, часть - в пользу судовладельца (собственника судна), который снарядил его и вооружил, остальное же имущество делили между собой члены экипажа каперского судна. Эти доли определялись по предварительному соглашению. Обычно каперы не получали жалованья из казны, а также каких-либо денежных сумм в возмещение понесенных расходов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Демиденко В.В., Прусс В.М., Шемякин А.Н. Указ. соч. С. 27 - 29 и др.

Расцвет деятельности каперов в период абсолютизма (XVI - XVII вв.) сопровождался волной протеста государств против их деятельности <1>.

--------------------------------

<1> Например, история английского аристократа Генри Мейнуэринга, выпускника юридического факультета Оксфордского университета в XVI - XVII вв., чьи пиратские нападения на испанский флот были такого размаха, что король Испании Филипп II (1578 - 1621) направил посольство к королю Англии Якову I (1566 - 1625) с угрозой объявить войну, если правительство Англии не примет меры к прекращению пиратской деятельности Генри Мейнуэринга.

Ярким историческим фактом является гибель испанской "Непобедимой армады" в июле 1588 г. не без участия каперов королевы Англии Елизаветы I.

Буканьерами в истории Америки называли охотников, которые готовили мясо убитых ими зверей по индейскому способу, получившему название "букана", и оно пользовалось большим спросом на Антильских островах. Но потом, вследствие испанских притязаний, буканьеры встали на путь морских грабежей и разбоя. Интересно, что флибустьерами <1> французы называли "свободно грабящих", т.е. пиратов.

--------------------------------

<1> Флибустьеры (фр. flibustiers от голланд. vrijbuiter - пират) - пираты, морские разбойники и контрабандисты; объединенные в особые организации пираты и контрабандисты разных европейских

национальностей (главным образом французы, голландцы и англичане), боровшиеся в XVII в. с испанским господством в Вест-Индии // Словарь иностранных слов. 2-е изд. / Гл. ред. Ф.Н. Петров. М., 1942. С. 695 - 696.

Большой ущерб торговле, наносимый пиратством, и изменения в политической обстановке заставили европейские державы в XIX в. принять ряд соглашений о борьбе с пиратством (например, Проект Монро 1832 г.). Парижская декларация о морской войне 1856 г. стала одним из наиболее ярких примеров успешного международного ограничения и кодификации военного насилия на море <1>. Декларация запретила каперство.

--------------------------------

<1> См.: Parsi V.E. Nuove guerre e antiche fratture // Vita e pensiero. Milano, 2001. N 5. A. 84. P. 412 - 426

/ Пер. с итал. Г.А. Антонос // Международный терроризм и право: Реф. сб. РАН ИНИОН / Отв. ред. Ю.С. Пивоваров. М., 2002. С. 62 - 63.

Казалось бы ушедшее в прошлое явление пиратства сегодня представляет реальную угрозу безопасности мореплавания. Многие суда плавают под флагом государств свободной регистрации, и в случае совершения в отношении этих судов актов пиратства указанные государства часто не имеют каких-либо возможностей или желания вмешиваться в происходящее <1>.

--------------------------------

<1> Линдер И.Б., Титков С.А. По ту сторону зеркала. М., 1994. С. 63 - 70.

Вночь на 27 ноября 2005 г. у берегов Сомали в Индийском океане был вызволен из пиратского плена украинский балкер "Панагия" с 22 членами экипажа <1>. Морской углевоз был захвачен пиратами за полтора месяца до этого. 18 октября 2005 г. "Панагия" под флагом Либерии выполняла рейс из ЮАР в Турцию. В Индийском океане в 90 милях от побережья Сомали судно подверглось нападению. Четырнадцать морских разбойников атаковали углевоз на трех быстроходных катерах. "Панагия" была обстреляна из стрелкового оружия, остановлена, захвачена, после чего ее направили к берегам сомалийской автономии Пунтленд. Корсары требовали выкуп в размере 700 тыс. долларов. Впоследствии ситуация нормализовалась, и "Панагия" в сопровождении французского фрегата ушла из порта Мерка, находящегося в 100 километрах к юго-западу от сомалийской столицы Могадишо.

--------------------------------

<1> Брунтальский П. Пираты Африканского Рога // Военно-промышленный курьер. 2005. N 48 (115). 21

-27 декабря.

Вполуторамесячной истории освобождения "Панагии" и попавших в заложники моряков, помимо МИД и Службы внешней разведки Украины, большую роль сыграли международные организации и спецслужбы ряда государств. В частности, были задействованы Совет Безопасности ООН, Международная морская организация, Международное морское бюро, специалисты по борьбе против актов террора из

Великобритании, США и Франции.

В2005 г. были десятки случаев пиратских нападений на суда под российским, а также украинским флагами именно у побережья Сомали. В 2004 г. в плен к сомалийским пиратам попали четыре российских рыбака. Их траулер "Горизонт-2" простоял под дулами автоматов три месяца и был отпущен только после уплаты владельцем десятков тысяч долларов. В 2003 г. пираты освободили греческое торговое судно за 400 тыс. долларов.

Схема захвата судов всегда одна и та же: обстрел со скоростных катеров - штурм-захват - пленение команды - конвоирование в пиратскую вотчину. Для сомалийских пиратов такой вид разбоя - надежный способ заработка. Механизм вымогательства крупных сумм у судовладельцев также отлажен.

Такая ситуация продолжается в данном регионе мира более 10 лет. Сомалийское правительство официально объявило о неспособности контролировать ситуацию в своих территориальных водах и даже попросило международной помощи в патрулировании 3700-километрового побережья.

Вреальности статистика совершенных актов пиратства и вооруженного разбоя намного хуже. Специалисты называют различные причины того, почему капитаны судов не заявляют о пиратских нападениях <1>. Одна из них заключается в том, что обнародование факта пиратского нападения может повлиять на страховые премии судовладельцев. Другая причина - в том, что судно может быть задержано в порту на время проведения расследования. Потеря времени может обернуться большими убытками, чем

стоимость украденного пиратами <2>.

--------------------------------

<1> McMillan S. Piracy: an Old Menace Re-emerges // New Zealand International Review. 2002. N 27. P. 23.

<2> См. также: Ромашев Ю.С. Борьба с преступлениями международного характера, совершаемыми на море (терроризм, пиратство, незаконный оборот наркотиков). С. 39 - 40.

Статистическая информация по актам пиратства и вооруженного разбоя, а также наиболее опасным районам Мирового океана для международного судоходства публикуется в Ежегодных отчетах ИМО, Международного морского бюро и его регионального офиса, Регионального центра по пиратству (The

Regional Piracy Centre - RPC) <1>.

--------------------------------

<1> Региональный Центр по пиратству, созданный в октябре 1992 г. в Куала-Лумпуре (Малайзия), фиксирует происходящие акты пиратства через всемирную сеть Интернет на еженедельной основе и содействует поиску судов, которые стали добычей пиратов. Подробнее см., например: Mukundan P. Piracy and armed attacks against vessels today // The Journal of International Maritime Law. 2004. Vol. 10. P. 314.

Наиболее опасными для международного судоходства считаются воды Китайских морей, Южной Америки, Индийского океана, Малаккского пролива и Восточной Африки <1>. Акты пиратства и вооруженного разбоя также происходят в водах европейских государств и США <2>. Показательным является и тот факт, что за последние годы постоянно увеличивается число нападений, совершаемых в Средиземном и Черном морях, т.е. в водах, непосредственно прилегающих к России <3>.

--------------------------------

<1> См.: Гуцуляк В.Н. Международное морское право (публичное и частное). С. 219 - 225; Дроздова М.А. Пиратство как один из путей незаконного оборота наркотиков // Международное публичное право. 2005. N 2. С. 21 - 24; Ромашев Ю.С. Борьба с преступлениями международного характера, совершаемыми на море. С. 42.

<2> Menefee S.P. Foreign Naval Intervention in Cases of Piracy: Problems and Strategies // International Journal of Marine and Coastal Law. 1999. N 14. P. 354.

<3> Прокофьев С. Современные наследники капитана Флинта. Борьба с пиратством на море выглядит бесперспективной // Независимое военное обозрение. 2000. 21 января.

Например, для борьбы с пиратством в Малаккском проливе Малайзия предоставила свое воздушное пространство. Теперь иностранные самолеты смогут совершать патрульные, разведывательные облеты морских районов в данном регионе. Более того, Малайзия настоятельно обращается к мировому сообществу за помощью в борьбе с этим видом морского разбоя <1>.

--------------------------------

<1> См.: Schiff und Hafen. 2005. 57. N 8. P. 8 // Сигнальная информация: Союзморниипроект. 2005. 24

ноября. N 10 (855).

В отечественной науке рассматриваются возможные ситуации совершения актов пиратства и вооруженного разбоя против судов. Ю.С. Ромашев относит к их числу моменты нахождения судна на внешнем рейде порта в ожидании захода, в пределах порта, а также на ходу судна <1>. Нападающие - это организованные группы в союзе с базирующейся на берегу преступностью, использующие профессиональное оружие, что делает возможным крайние формы насилия <2>.

--------------------------------

<1> Ромашев Ю.С. Борьба с преступлениями международного характера, совершаемыми на море (терроризм, пиратство, незаконный оборот наркотиков). С. 207 - 208.

<2> Подробнее о способах нападений преступников на суда см., например: Кабатенко А. Преследование судов в море // Морской флот. 1994. N 3 - 4. С. 19; Гуцуляк В.Н. Международное морское право (публичное и частное). С. 220 - 221; Ромашев Ю.С. Борьба с преступлениями международного характера, совершаемыми на море (терроризм, пиратство, незаконный оборот наркотиков). С. 34, 40; в

зарубежной литературе: Beckman R.C. Combating Piracy and Armed Robbery Against Ships in Southeast Asia // Ocean Development and International Law. 2002. N 33. P. 320.

Сложность борьбы с этим историко-правовым явлением обусловлена отсутствием единого мнения

относительно юридической квалификации пиратства в правовом сознании. Еще в древние времена пираты были объявлены врагами рода человеческого (hostis humani generis) и их должен был "повесить первый, в руках кого они окажутся" <1>.

--------------------------------

<1> См. также: Гуцуляк В.Н. Международное морское право (публичное и частное). С. 215; Демиденко В.В., Прусс В.М., Шемякин А.Н. Пиратство, терроризм, мошенничество на море: правовые аспекты. 2-е изд. Одесса, 1997. С. 46 - 47; Колодкин А.Л. Юрисдикция в открытом море // Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы. М., 1973. С. 82; в зарубежной литературе: Birnie P. W. Piracy - Past, Present and Future // Piracy at Sea / Ed. by Eric Ellen. Q.P.M., International Maritime Bureau, 1989. P. 132.

В российской науке пиратство относится к преступлениям, посягающим на определенные основы межгосударственных отношений и наносящим ущерб личности, частному, государственному имуществу и моральным ценностям <1>. Л.Н. Галенская относит пиратство к числу международных преступлений, посягающих на основы мирного сосуществования государств и народов <2>. Л. Оппенгейм охарактеризовал пиратство как "всякое насильственное действие, осуществляемое в открытом море без надлежащего разрешения частным судном в отношении другого судна с целью грабежа" <3>.

--------------------------------

<1> См.: Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью. М., 1972; Карпец И.И. Преступления международного характера. М., 1970. С. 48; Курис П. Международные правонарушения и ответственность государства. Вильнюс, 1973. С. 136; Павлова И.В. Выдача преступников как средство борьбы с уголовными преступлениями международного характера. М., 1984. С. 12.

<2> Галенская Л.Н. Указ. соч. С. 56.

<3> Оппенгейм Л. Международное право. М., 1949. Т. 1. С. 179.

Современное международное право рассматривает пиратство в качестве уголовного преступления международного характера, направленного против осуществления свободы судоходства как составной части свободы открытого моря <1>. Преступления международного характера помимо того, что они посягают на национальный правопорядок, затрагивают и интересы международного сообщества. Иногда эти преступления называют конвенционными, поскольку сотрудничество государств в борьбе с конкретными преступлениями международного характера осуществляется в рамках многосторонних международных договоров.

--------------------------------

<1> См.: Гуцуляк В.Н. Международно-правовые проблемы современного торгового судоходства: Дис.

... докт. юрид. наук. М., 1999. С. 232 - 233; Еделев А.Л. Отдельные виды террористических преступлений в международном уголовном праве. М., 2002. С. 20 - 21.

В своем диссертационном исследовании Э. Конте указывает на несколько критериев, необходимых для классификации преступных действий в качестве пиратских <1>. Морским пиратом считается тот, кто в качестве предводителя вооруженного судна плавает по морю, не имея на то никаких полномочий со стороны своего государства или правительства, при этом это лицо совершает грабеж или тому подобные насильственные действия. Военные корабли всех стран на основании установленных международных правил получают право останавливать в открытом море любые заподозренные в пиратстве суда, производить на них обыск, а в случае установления актов пиратства - задерживать эти суда.

Таким образом, важным квалифицирующим признаком пиратства является цель, которую преступники ставят перед собой. Согласно Конвенции 1982 г. пиратскими могут быть только те акты, которые совершаются с личными целями <1>. Прежде всего речь идет о корыстных целях. Тем не менее судебная практика и доктрина некоторых государств признают политически мотивированные действия, связанные с захватом судов в открытом море, в качестве пиратских <2>. На наш взгляд, представляется неправомерным расширение понятия пиратства путем включения в него политически мотивированных насильственных актов на море.

--------------------------------

<1> Статья 15 Конвенции об открытом море 1958 г.; ст. 101 Конвенции 1982 г.

<2> Наиболее характерный пример - захват в январе 1961 г. португальского судна "Санта Мария" как чисто политическая акция, направленная исключительно против правительства Салазара, которая тем не менее была расценена португальскими властями как акт пиратства // Демиденко В.В., Прусс В.М., Шемякин А.Н. Указ. соч. С. 78 - 79; Ковалев А.А. Современное международное морское право и практика его применения. М., 2003. С. 164 - 165; в зарубежной литературе: Birnie P.W. Piracy - Past, Present and Future // Piracy at Sea / Ed. by E. Ellen. Q.P.M., International Maritime Bureau, 1989. P. 133.

До принятия многостороннего международного соглашения с общепризнанным определением пиратства эти вопросы координировались в основном национальным законодательством отдельных государств и обычными нормами международного права. Например, первым законом Англии, предоставившим суду право преследовать пиратов, был Адмиралтейский закон о юрисдикции 1391 г. <1>.

--------------------------------

<1> Колодкин А.Л. Открытое море // Международное право: Учеб. / Отв. ред. В.И. Кузнецов. М., 2001.

С. 299.

Впервые международно-правовая норма о пиратстве появилась в Женевской конвенции об открытом море 1958 г. (ст. 15). Основой положений о пиратстве Женевской конвенции послужили Гарвардские исследования по международному праву <1>.

--------------------------------

<1> Harvard Research in International Law "Draft Convention on Piracy with Comments" // American Journal of International Law. 1932. С. 729. Supplement 26. Цит. по: Конте Э. Морское пиратство и международное право: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1990. С. 105. См. также: Birnie P.W. Op. at. P. 138; Ignarski J. Piracy, Law and Marine Insurance // Ibid. P. 181.

Конвенция 1982 г. как универсальный международно-правовой акт в области морепользования закрепляет в качестве пиратского любой неправомерный акт насилия, задержания или любой грабеж, совершаемый с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна или частновладельческого летательного аппарата и направленный в открытом море против другого судна или летательного аппарата или против лиц или имущества, находящихся на борту, а также против какого-либо судна или летательного аппарата, лиц или имущества в месте вне юрисдикции какого бы то ни было государства (ст. 101). К пиратским приравниваются действия военного корабля, государственного судна или государственного летательного аппарата, экипаж которого поднял мятеж и захватил контроль над этим кораблем, судном или летательным аппаратом (ст. 102).

В указанных Конвенциях вопрос международно-правового понятия пиратства по существу нашел свое окончательное решение <1>. Важно отметить, что обычные нормы о пиратстве своего значения не утратили. А.И. Зябкин отмечает, что обычай в таком случае не теряет своего значения, следовательно, нормы Конвенции об открытом море 1958 г. и Конвенции 1982 г. о борьбе с пиратством являются обязательными для всех государств, в том числе не ратифицировавших указанные Конвенции <2>.

--------------------------------

<1> См.: Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. с предметным указателем и заключительным актом III Конференции ООН по морскому праву / Изд. ООН. Нью-Йорк, 1984. С. 6 - 8.

<2> Зябкин А.И. Несанкционированное вещание из открытого моря и международно-правовые средства его пресечения: Дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1985. С. 110. См. также: Даниленко Г.М. Кодификация морского права и международный обычай // Деятельность государств в Мировом океане (международно-правовые аспекты). М.: ИГПАН, 1985. С. 113.

Международное морское бюро (ММБ) <1> использует более широкое определение пиратства, чем то, которое содержится в ст. 101 Конвенции 1982 г. Согласно определению ММБ пиратство - это акт высадки на борт любого судна с намерением совершить грабеж или любое другое преступление, а также с намерением или способностью использовать силу в этих целях. Такое определение включает кроме прочих акты вооруженного разбоя против судов в территориальном море и архипелажных водах, а также случаи нападений на суда, стоящие на якоре или на приколе. Западные специалисты объясняют такое расширительное определение статистическими целями, а также коммерческими интересами,

связывающими судовладельцев и морских страхователей, которые являются inter alia членами Международной торговой палаты <2>.

--------------------------------

<1> Международное морское бюро (the International Maritime Bureau, IBM) - отделение Международной торговой палаты (the International Chamber of Commerce), созданное в 1981 г. в ответ на серьезную угрозу, исходящую от пиратства, международному судоходству. Это неправительственная организация выступает в качестве центрального органа по сбору информации о морских правонарушениях, в задачи которой входит предупреждение правонарушений, получение из всевозможных источников информации о морских правонарушениях, морском мошенничестве и иной незаконной практике, ее обобщение, консультирование своих членов, оказание юридической помощи потерпевшим сторонам и т.д. Членами ММБ являются судовладельцы, уплачивающие членские взносы в размере, установленном по соглашению с ММБ. Услуги ММБ платные и конфиденциальные.

<2> См.: Eadie E.N. Definitions of piracy, particularly that of the international Maritime Bureau // Maritime Studies. 2001. N 119. P. 11.

Конвенция 1982 г. закрепляет обязанность государств сотрудничать в максимально возможной степени в пресечении пиратства в открытом море или в любом другом месте за пределами юрисдикции какого-либо государства (ст. 100). В качестве конкретных международно-правовых мер по борьбе с пиратством Конвенция 1982 г. предусматривает захват пиратского судна и находящегося на нем имущества, арест находящихся на этом судне или летательном аппарате лиц (ст. 105). Речь идет об универсальной юрисдикции в отношении пиратского судна. В этой связи А.Л. Колодкин подчеркивает, что универсальная юрисдикция по захвату пиратского судна или пиратского летательного аппарата не может осуществляться в иностранных водах и портах <1>.

--------------------------------

<1> Колодкин А.Л. Открытое море // Международное право. С. 299.

Статья 110 Конвенции 1982 г. содержит характеристики судов и летательных аппаратов, уполномоченных осуществлять вмешательство в плавание иностранного судна по подозрению в занятии последним пиратством. В то же время необходимо отметить, что из статьи не ясно, обладают ли подобными правами суда, указанные в ст. 107 Конвенции 1982 г., а именно суда, которые имеют четкие внешние знаки, позволяющие опознать их как состоящие на правительственной службе, и уполномочены они для этой цели или нет.

В соответствии со ст. 105 Конвенции 1982 г. судебные учреждения того государства, которое совершило захват иностранного судна за пиратство, могут выносить постановление о наложении наказаний и определять, какие меры должны быть приняты в отношении таких судов, летательных аппаратов или имущества, не нарушая прав добросовестных третьих лиц. Однако в случае захвата судна или летательного аппарата по подозрению в пиратстве без достаточных оснований наступает ответственность по ст. 106 Конвенции 1982 г.

Нормы Римской конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 г. (далее - Конвенция 1988 г.), и Протокола о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 г. могут быть применены к актам пиратства и вооруженного разбоя против судов <1>. Согласно Конвенции 1988 г. пиратские действия могут быть квалифицированы как незаконный акт, если они представляют собой следующие действия: незаконный и преднамеренный захват судна или осуществление контроля над ним силой или угрозой силы или путем запугивания; или совершение акта насилия против лица на борту судна, включая нанесение ранения любому лицу, находящемуся на борту этого судна, или его убийство; разрушение судна, морского навигационного оборудования или повреждение груза и др. (ст.

3).

--------------------------------

<1> Подробнее см., например, в зарубежной литературе: Dr. Edward N. Eadie. Op. cit. P. 11 - 12; Sir Kenneth K. Piracy and Other Perils: Can the Law Cope? // The Maritime Law Association of Australia & New Zealand Journal. 2002. Vol. 16. P. 16; Plant G. The Convention For The Suppression Of Unlawful Acts Against The Safety Of Maritime Navigation // International and Comparative Quarterly. 1990. Vol. 39. P. 40 - 44.

В отличие от норм Конвенции 1982 г. о пиратстве Конвенция 1988 г. не предусматривает

универсальной юрисдикции в отношении пиратского судна. Конвенция 1988 г. возлагает обязанность на государства - стороны Конвенции устанавливать юрисдикцию в случае совершения незаконного акта. Более того, эта Конвенция требует от государства, обладающего в таком случае юрисдикцией, либо экстрадировать лицо, совершившее преступление согласно ст. 3, либо передать под суд в рамках собственной судебной системы. Это так называемый принцип "либо выдай, либо накажи" (см. далее).

Среди иных мер, принятых мировым сообществом в целях борьбы с пиратством, - Кодекс практики расследования актов пиратства и вооруженных ограблений против судов 2001 г. (A. 924(22)) <1>. В декабре 2002 г. на Конференции по безопасности на море <2> в Лондоне были приняты новые Правила по усилению безопасности на судах и в портах. Это решение последовало за принятием резолюции о пересмотре мер и процедур по предотвращению террористических актов, угрожающих пассажирам и членам экипажей судов

<3>.

--------------------------------

<1> 22-я Ассамблея ИМО. Лондон, 19 - 28 ноября 2001 г.

<2> В Конференции приняли участие 108 правительств государств - сторон Конвенции СОЛАС 74/78, а также наблюдатели и обозреватели специализированных агентств ООН, межправительственных организаций и неправительственных международных организаций.

<3> См.: www.imo.org.

В свете последних тенденций международно-правовое законодательство по борьбе с пиратством требует определенных дополнений и изменений. Ситуация свидетельствует о том, что настоящие меры не могут оказаться достаточными для существенного уменьшения актов пиратства, не говоря об их устранении.

Ведущий страховщик в области судоходства концерн "Lloyd's of London" принял решение, что нападения пиратов на суда в открытом море в будущем будут квалифицироваться как террористические акты. Убытки, возникшие в результате нападения, не будут автоматически покрываться полисами как военные риски. Этот концерн, который в течение 317 лет специализируется на морских рисках, был вынужден принять такое решение, поскольку в последние годы значительно возросли случаи нападений на суда отлично вооруженных и организованных банд. Также не будет предоставляться защита от рисков, если капитан судна принимает решение и судно входит в воды, считающиеся особо опасными с точки зрения пиратских нападений, без предварительного одобрения страховщика <1>.

--------------------------------

<1> См.: Schiff und Hafen. 2006. N 1 (58). P. 6.

Среди факторов, усложняющих борьбу с этим преступлением, специалисты выделяют следующие. В последние годы разбойные нападения на суда в значительно большей степени совершаются не в открытом, а в территориальном море, портах, проливах и на других морских путях <1>. С точки зрения международного права такие действия не являются пиратскими. Согласно Кодексу практики расследования актов пиратства и вооруженных ограблений 2001 г. это обычное тяжкое преступление под названием "вооруженный разбой против судов", и уголовное преследование осуществляет только прибрежное государство, в водах которого совершено преступление.

--------------------------------

<1> См. также: Колодкин А.Л. Открытое море // Международное право. С. 299; Ромашев Ю.С. Борьба с преступлениями международного характера, совершаемыми на море (терроризм, пиратство, незаконный оборот наркотиков). С. 34.

В целях защиты международного судоходства от современного пиратства и вооруженного разбоя необходим эффективный механизм из действующих мер, которые пострадавшее государство вправе применить в отношении таких преступников, где бы они ни находились. Принятие таких мер путем разрушения существующего баланса юрисдикций по Конвенции 1982 г. невозможно. Представляется, что расширение действия универсальной юрисдикции в отношении этих преступников может быть достигнуто посредством заключения региональных соглашений. Например, Япония, чья экономика очень сильно зависит от морских перевозок, в деле борьбы с актами пиратства активно развивает региональное сотрудничество и координацию объединенных усилий <1>.

--------------------------------

<1> Beckman R.C. Combating Piracy and Armed Robbery Against Ships in Southeast Asia // Ocean

Development and International Law. 2002. N 33. P. 320.

По этому вопросу Д.Л. Джисус, судья Международного трибунала ООН по морскому праву, отмечает, что международные нормы о пиратстве на настоящий момент не охватывают ситуации пиратского акта с участием одного судна <1>. Так называемое правило "двух судов", необходимое для квалификации незаконных действий в качестве пиратских, представляет собой проблему <2>.

--------------------------------

<1> Jesus J.L. International Tribunal for the Law of the Sea. Protection of Foreign Ships against Piracy and Terrorism at Sea: Legal Aspects // The International Journal of Marine and Coastal Law. 2003. Vol. 18. N 3. P. 380 - 381.

<2> См. также: Keith K. Piracy and Other Perils: Can the Law Cope? // The Maritime Law Association of

Australia & New Zealand Journal. 2002. Vol. 16. P. 16.

Современное уголовное законодательство Российской Федерации содержит норму об ответственности за совершение пиратских действий. Для Уголовного кодекса РФ 1996 г. (УК РФ) понятие пиратства является новым, поскольку ранее, по УК РСФСР 1960 г., действия, охватываемые понятием пиратства, квалифицировались как грабеж, разбой, бандитизм, преступления против личности <1>. В этой связи важно отметить, что жизнь и здоровье человека, а также его собственность при совершении акта пиратства выступают в качестве дополнительного объекта данного преступления. Наибольшее значение имеет угроза безопасности судоходства. Повышенная общественная опасность данных незаконных действий объясняется тем, что они совершаются при таких обстоятельствах, когда у государства существует меньше возможностей для оказания помощи и защиты потерпевшим, у преступников - больше шансов уйти от уголовной ответственности <2>.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) (отв. ред. В.И. Радченко, научн. ред. А.С. Михлин, В.А. Казакова) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2008 (2-е издание, переработанное и дополненное).

<1> См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.И. Радченко. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 557 - 558; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Наумов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 543 - 545; Уголовное право России. Особенная часть: Учеб. / Отв. ред. Л.Л. Кругликов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 446 - 447.

<2> Ровнейко В.В. Пиратство: его правовые проблемы // Московский журнал международного права. 1999. N 2 (34). С. 194 - 195.

Статья 227 УК РФ определяет в качестве пиратства нападение на морское или речное судно в целях завладения чужим имуществом, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения (основной состав) <1>. Учитывая достижения авторов УК, впервые закрепивших этот состав преступления, тем не менее необходимо соотнести определения пиратства в УК РФ и Женевской конвенции об открытом море 1958 г., Конвенции 1982 г. Сравнивая две конструкции состава пиратства: российскую и международную - можно сделать вывод о том, что положение о пиратстве в УК РФ изложено не совсем точно <2>.

--------------------------------

<1> Основной состав наказывается лишением свободы на срок от 5 до 10 лет. То же деяние, совершенное неоднократно либо с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, наказывается лишением свободы на срок от 8 до 12 лет с конфискацией имущества. Если же указанные действия совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок от 10 до 15 лет с конфискацией имущества (ст. 227 УК РФ).

<2> См. также: Ковалев А.А. Современное международное морское право и практика его применения. М., 2003. С. 166; Колодкин А.Л. Открытое море // Международное право. С. 299; Ромашев Ю.С. Борьба с преступлениями международного характера, совершаемыми на море (терроризм, пиратство, незаконный оборот наркотиков). С. 203 - 204.

Оно не содержит признаков, имеющих существенное значение для отграничения пиратства от других преступлений. В ст. 227 УК РФ не указано место совершения преступления в качестве конструктивного признака пиратства. Получается, что нападение на морское или речное судно будет также считаться пиратством, даже если оно находится в порту. Это положение противоречит международному праву, и речь об установлении универсальной юрисдикции в таком случае идти не может, так как в акватории порта осуществляется только юрисдикция прибрежного государства. Международное право считает пиратскими только те действия, которые совершены "в открытом море" либо "в месте вне юрисдикции какого бы то ни было государства" (ст. 101 Конвенции 1982 г.). Такие действия, аналогичные пиратству, но совершенные в территориальных водах России, должны квалифицироваться как разбой по ст. 162 УК РФ. Некоторые специалисты делают вывод о меньшей общественной опасности акта вооруженного разбоя, совершенного в территориальном море прибрежного государства, при его квалификации по законодательству данного государства <1>. Это преступление совершается в водах, находящихся под юрисдикцией прибрежного государства, что позволяет сделать вывод о большей защищенности людей на борту, перевозимого груза и судоходства в целом.

--------------------------------

<1> См., например: Ровнейко В.В. Пиратство: его правовые проблемы // Там же. С. 194 - 196.

7.2. Изъятие в силу борьбы с работорговлей <1>

--------------------------------

<1> Подробнее см., например: Репецкая А. Классификация криминальной эксплуатации людей и проблемы уголовной ответственности за нее // Торговля людьми. Социокриминологический анализ / Под общ. ред. Е.В. Тюрюкановой, Л.Д. Ерохиной. М., 2002. С. 59 - 60; Стокер С. Торговля людьми как одна из форм организованной преступности // Там же. С. 11; в зарубежной литературе: Byers M. Policing the High Seas: The Proliferation Security Initiative // American Journal of international Law. 2004. Vol. 98. N 3. P. 534 - 536; Wong Ch., Unsinger P. Illegal Migration // Shipping at Risk. The Rising Tide of Organised Crime / Ed. by E. Ellen. The International Maritime Bureau, 1997. P. 247 - 264.

Конвенция 1982 г. вносит важнейший вклад в борьбу с перевозкой рабов морем, поскольку ст. 99 ликвидирует разрыв между нормой международного права, запрещающей рабство, и морским правом <1>. "Каждое государство, - гласит ст. 99 Конвенции 1982 г., - принимает эффективные меры для предотвращения перевозки рабов на судах, имеющих право плавать под его флагом, устанавливает наказание за такие перевозки, а также для предупреждения противозаконного пользования его флагом для этой цели. Раб, нашедший убежище на судне, под каким бы флагом это судно ни плавало, ipso facto свободен".

--------------------------------

<1> Nordquist M. United Nations Convention on the Law of the Sea: A Commentary. Vol. III. 1995. P. 180.

Ранее Конвенция об открытом море 1958 г. также подтверждала это положение: "Каждое государство обязано принимать эффективные меры против перевозки рабов на судах, имеющих право плавать под его флагом, и налагать наказания за перевозки рабов, а также для предупреждения противозаконного пользования его флагом для этой цели. Раб, нашедший убежище на судне, под каким бы флагом это судно ни плавало, ipso facto свободен" (ст. 13).

Иными словами, государство флага прежде всего само обязано предотвращать перевозку рабов и наказывать за такую перевозку. Непринятие соответствующих мер может привести к вмешательству в открытом море со стороны военного корабля другого государства <1>. Если у военного корабля есть "разумные основания подозревать", что иностранное судно "занимается работорговлей", он может вмешаться в плавание этого судна <2>. Я. Броунли отмечает, что государства могут договориться между собой об установлении специального порядка пресечения работорговли и иных противоправных действий в открытом море <3>. Именно в таких случаях Конвенция об открытом море 1958 г. и Конвенция 1982 г. предоставляют право остановки и задержания иностранных судов для обеспечения соблюдения соответствующих постановлений.

--------------------------------

<1> Колодкин А.Л. Международное морское право // Международное право. С. 300.