Колодкин А.Л., Гуцуляк В.Н., Боброва Ю.В. - Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы

"Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы"

(Колодкин А.Л., Гуцуляк В.Н., Боброва Ю.В.) ("Статут", 2007)

Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 30.04.2015

МИРОВОЙ ОКЕАН

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

А.Л. КОЛОДКИН, В.Н. ГУЦУЛЯК, Ю.В. БОБРОВА

Авторы:

Колодкин А.Л., судья Международного трибунала ООН по морскому праву, доктор юридических наук, проф., заслуженный деятель науки РФ, президент Российской ассоциации международного права и Российской ассоциации международного морского права, зам. генерального директора НИИ "Союзморниипроект" Минтранса России, руководитель Центра международно-правовых исследований Института государства и права РАН, член научно-экспертного совета Морской коллегии при Правительстве РФ.

Гуцуляк В.Н., доктор юридических наук, проф., ведущий научный сотрудник Института государства и права РАН.

Боброва Ю.В., кандидат юридических наук, главный специалист-эксперт Минтранса России, доцент кафедры международного морского и речного права Московской государственной академии водного транспорта.

Предисловие

Проблема использования и исследования Мирового океана является одной из глобальных проблем современности. Достаточно сказать, что Мировой океан занимает 71% нашей планеты и от порядка освоения его богатств в значительной степени зависит благосостояние всех народов Земли. А это значит, что только поддержание мира и строгого правопорядка в морских пространствах может обеспечить извлечение необходимых благ для населения земного шара.

Именно этой задаче изучения правового режима Мирового океана и выработке определенных рекомендаций по его совершенствованию посвящена данная книга.

Книга, бесспорно, носит фундаментальный характер и удачно сочетает изложение теоретических проблем международного права и конкретных прикладных вопросов. Так, рассмотрены различные проблемы, связанные со спорами, которые могут возникнуть в связи с использованием морских пространств и которые разрешаются мирными средствами согласно Уставу ООН и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., вступившей в силу 16 ноября 1994 г.

Читатель находит ряд новых положений, касающихся международно-правового режима внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, обеспечения свобод судоходства, рыболовства, морских и научных исследований в открытом море и т.д., безопасности морских судов в Мировом океане, в морских портах, а также необходимых изменений в российском законодательстве и международных договорах. В этой связи особенно важным представляется освещение всех этих вопросов в свете новых вызовов и угроз в современном мире, возможного использования морских путей международными террористическими группировками, нарушения режима нераспространения оружия массового уничтожения. Авторами привлечены нормативные акты и другие материалы последнего времени, направленные на борьбу с международным терроризмом.

В сфере регулирования международных отношений представляется важным подход авторов к вопросу соотношения юрисдикции прибрежного государства и государства флага в связи с пребыванием морских судов в иностранных портах. Трактовка этого вопроса с привлечением малоизвестных трудов отечественных и зарубежных авторов существенно важна как для практики плавания судов всех видов, так и для урегулирования возникающих внешнеполитических вопросов, а также для продолжения кодификации норм международного права в данной сфере.

Нельзя не отметить раскрытия авторами такой деятельности государств, как использование космоса для мореплавания, создание (и в этом принимал участие А.Л. Колодкин), а впоследствии преобразование ИНМАРСАТ - Международной организации по использованию спутников для морских судов и других

подвижных средств. Связь космоса и океана освещена также на примере системы КОСПАС - САРСАТ, эффективно действующей в целях спасания людей.

Труд заканчивается словами о наиважнейшей задаче крепить и развивать международно-правовой режим Мирового океана в полном соответствии с действующим международным правом во имя обеспечения политических, экономических, научно-технических и оборонных интересов Российского государства. Остается лишь присоединиться к этому напутствию.

Авторам удалось подготовить серьезное издание, которое, безусловно, поможет пониманию и применению норм международного морского права в сфере исследования и использования Мирового океана во имя обеспечения мира и безопасности народов.

Заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации, доктор юридических наук А.В.Яковенко

Предисловие

В XXI век Российская Федерация вошла, пополнив свое "морское" законодательство в свете Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Речь идет о следующих Федеральных законах: о континентальном шельфе 1995 г., о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне 1998 г., об исключительной экономической зоне 1998 г.

Современные условия международного мореплавания весьма сложны. Имеют место попытки ограничения свободы судоходства в отдельных районах Мирового океана. Эти и другие проблемы требуют научного осмысления с точки зрения современного международного права.

Данная книга освещает широкий круг вопросов науки международного морского права в точке их пересечения с современными проблемами практики в этой области. Именно такая особенность отличает издание, подготовленное заслуженным деятелем науки Российской Федерации профессором А.Л. Колодкиным и его бывшими учениками: доктором юридических наук, профессором В.Н. Гуцуляком и кандидатом юридических наук Ю.В. Бобровой. К слову, А.Л. Колодкин являлся их научным руководителем и консультантом, когда они были аспирантами нашего института, а В.Н. Гуцуляк также и докторантом.

Представители института, в том числе А.Л. Колодкин, принимали непосредственное участие в разработке вышеуказанных Законов на уровне группы экспертов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Нет сомнения, что книга послужит хорошим подспорьем как для ученых-юристов, так и для практических работников, связанных так или иначе с морской деятельностью.

Генеральный директор Научно-исследовательского и проектно-изыскательского института "Союзморниипроект", академик Академии транспорта РФ Ф.Г.Аракелов

От авторов

В 1973 г. увидела свет монография А.Л. Колодкина "Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы". Большинство ключевых положений, выводов и гипотез, содержащихся в этой книге, выдержали проверку временем и сегодня находят свое подтверждение в международно-правовой практике. В целом же можно констатировать, что и в наше время книга А.Л. Колодкина не потеряла своей актуальности.

Тем не менее за эти три с половиной десятилетия произошел ряд эпохальных событий. 10 декабря 1982 г. в Монтего-Бей (Ямайка) была открыта для подписания Конвенция ООН по морскому праву (далее - Конвенция 1982 г.), явившаяся результатом напряженной девятилетней работы III Конференции ООН по морскому праву. Этот универсальный всеобъемлющий международный договор, который не случайно называют Конституцией морей и океанов, несмотря на достаточно жесткие условия ратификации (оговорки к Конвенции не допускаются) 16 ноября 1994 г. вступил в силу.

26 февраля 1997 г. Конвенция 1982 г. была ратифицирована Российской Федерацией. Участниками

Конвенции на 1 апреля 2007 г. являются 153 государства (см. Приложение 1).

Это, без сомнения, уникальный итог международного сотрудничества, воплотивший усилия более 150 стран, представляющих все правовые и политические системы, а также регионы мира.

Участие в Конвенции 1982 г. дает свои значительные преимущества государствам, в то время как неучастие отрицательно сказывается на их определенных интересах. Так, решение вопроса о незамедлительном освобождении от задержания судов и экипажей возможно, лишь если государство, чье судно задержано, является участником Конвенции 1982 г. Это прямо вытекает из ст. 292 Конвенции. То же следует сказать и о государстве, которое задерживает судно.

Другой вопрос об участии в Конвенции 1982 г. касается еще более уязвимой стороны деятельности ряда государств (например, США) в Мировом океане. Мы имеем в виду споры, которые могут возникнуть в связи с использованием морского дна. Так, ст. 187 Конвенции 1982 г., говорящая о компетенции Палаты Международного трибунала ООН по морскому праву, которая создана непосредственно для разрешения споров по морскому дну, гласит (п. c), что это могут быть споры "между сторонами контракта, являющимися государствами-участниками, Органом или Предприятием, государственными предприятиями и физическими или юридическими лицами, как об этом говорится в пункте 2 (b) статьи 153...". А в указанном п. 2 (b) ст. 153 установлено, что деятельность в Районе осуществляется "в ассоциации с Органом государствами-участниками, либо государственными предприятиями, либо в случае, если государства-участники поручились за них, физическими или юридическими лицами, имеющими гражданство государств-участников или находящимися под эффективным контролем этих государств или их граждан...". Это означает, что физические или юридические лица России, Канады, Японии, Аргентины, Бразилии и других государств - участников Конвенции 1982 г. могут осуществлять деятельность в Районе и могут участвовать в связанных с этим спорах, а физические или юридические лица США, например их огромные корпорации, этого права лишены. Не случайно, обсуждая вопрос об участии в Конвенции 1982 г. США, Комитет по международным делам Сената единогласно проголосовал за такое участие, хотя в дальнейшем в результате дебатов в самом Сенате решение этого вопроса вновь было отложено.

Конец XX в. для российского законодательства ознаменован принятием трех Федеральных законов о правовом режиме морских пространств, находящихся под суверенитетом и юрисдикцией России (Закон о континентальном шельфе 1995 г., Закон о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне 1998 г. и Закон об исключительной экономической зоне 1998 г.), в свете Конвенции 1982 г.

Все эти факторы потребовали осмысления уже сложившихся и новых формирующихся изменений международно-правового режима Мирового океана, последствий их влияния на мировое судоходство и другие виды использования Мирового океана.

Предлагаемая книга содержит ряд новых положений и практических рекомендаций, касающихся международно-правового режима внутренних морских вод, обеспечения свободы судоходства в открытом море, безопасности морских судов в Мировом океане, в морских портах и т.д.

Особенно важным представляется освещение новейших материалов и литературы в свете новых вызовов и угроз в современном мире, возможного использования морских путей международными террористическими группировками, нарушения режима нераспространения оружия массового уничтожения. В связи с этим привлечены нормативные акты и другие материалы последнего времени, направленные на борьбу с этой угрозой, "чумой" XXI в.

Значительный практический интерес представляет часть книги, посвященная такой развивающейся морской деятельности, как научные исследования Мирового океана, их правовому регулированию. Здесь уместно отметить проект конвенции по правовому режиму новейших технических средств (ССОД, а теперь Арго), предназначенных для сбора океанографических данных, подготовленный ранее А.Л. Колодкиным совместно с другим российским ученым-юристом П.Д. Бараболей, а затем дополненный А.Л. Колодкиным и доложенный им в Межправительственной океанографической комиссии ЮНЕСКО.

Авторы выражают благодарность коллегам за поддержку в подготовке настоящей книги: сотрудникам Союзморниипроекта О.В. Кулистиковой, И.Н. Михиной, Е.М. Моховой, аспирантке названного института А.В. Лукьяновой, сотрудникам Министерства иностранных дел РФ Д.В. Гончару, В.В. Постнову, С.И. Пинаеву, И.Н. Тарасовой, офицерам Главного штаба ВМФ С.К. Копачу, П.В. Кринкину.

Авторы также выражают благодарность генеральному директору Союзморниипроекта Ф.Г. Аракелову за помощь в подготовке настоящей книги и создание для этого благоприятных условий.

Введение

В настоящее время возможно свободное передвижение людей и товаров, а важнейшая роль в этом отводится международному судоходству. Современный мир подвержен процессу глобализации <1>, появляются новые участники на международной морской арене. Например, могущественные судоходные объединения предприятий (конгломераты) и альянсы, мировые таможенные операторы оказывают влияние на процессы морского транспортного сектора и, следовательно, проблемы судоходства.

--------------------------------

<1> О процессе глобализации см., например: Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, XXI в. М., 2001; Он же. Глобальный миропорядок // Московский юридический форум "Глобализация, государство, право, XXI в.": По материалам выступлений. М., 2004. С. 89 - 96; Блищенко В. Глобализация и международное право // Московский юридический форум "Глобализация, государство, право, XXI в.": По материалам выступлений. С. 17 - 20; в зарубежной литературе: Strategic Plan for the Organization (for the six-year period 2004 to 2010). 2003. 25 November. Assembly of International Maritime Organization. P. 6 // I:\ASSEMBLY\23\RES\944.DOC. 2004. 18 March; Ladeur Karl-Heinz. Globalization and the Conversion of Democracy to Polycentric Networks: Can Democracy Survive The End of the Nation State? // Public Governance in the Age of Globalization / Ed. by Karl-Heinz Ladeur. Ashgate, 2004. P. 89 - 120; Salvino Busuttil. Globalization and the Sea // Ocean Yearbook 18 / Ed. by Aldo Chircop and Moira McConell. The University of Chicago Press. Chicago; London, 2003. P. 117 - 122.

Здесь следует подчеркнуть, что среди основных принципов морской политики, изложенных в Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной Президентом РФ 27 июля 2001 г., в числе первых обозначено соблюдение общепринятых норм международного права и международных договоров Российской Федерации при осуществлении морской деятельности.

Становясь общепланетарным, международное морское право находится в постоянном развитии, но сохраняет в качестве приоритетных задач охрану человеческой жизни на море и обеспечение безопасности судоходства. Современные тенденции и негативные процессы в Мировом океане, представляющие собой серьезную угрозу всему мировому сообществу, вынуждают государства объединять свои усилия в этом направлении. Проблема Мирового океана как глобальная проблема представляется довольно новым явлением в истории человечества <1>. Ее наличие обусловливает необходимость взаимодействия государств и специализированных международных организаций.

--------------------------------

<1> См. также: Шемякин А.Н. Международное морское право в сложной самоорганизующейся системе морского права // Ежегодник морского права. 2002. М., 2003. С. 67 - 68.

Основу правового режима судоходства в открытом море составляет принцип свободы открытого моря, являющийся одним из общепризнанных принципов современного международного права. Его неотъемлемым компонентом является принцип свободы судоходства в открытом море, из которого вытекает принцип исключительной юрисдикции государства флага: любое судно, находящееся в открытом море, подчиняется юрисдикции только того государства, под флагом которого оно плавает.

Со времени принятия Конвенции 1982 г. мир сильно изменился, изменился и характер угроз миру. Теперь они исходят не столько от вооруженных сил различных государств, сколько от всевозможных террористических и криминальных организаций. Проблема международного терроризма, в том числе и морского, приобретает все более тревожные очертания. Терроризм уже давно вышел за пределы государственных границ и оказывает дестабилизирующее воздействие на международную обстановку в целом. Государства оказались перед необходимостью противостоять террористической активности. Важную роль при осуществлении антитеррористических операций играют военно-морские силы ряда государств, действующие в обширных районах Мирового океана, имеющих различную правовую природу, а также другие международные меры, направленные против морского терроризма.

Конвенция 1982 г. составляет фундамент международного правопорядка на море в целом. Как и Женевские конвенции 1958 г., она подтвердила право прибрежных государств бороться с преступлениями, совершаемыми в пределах своей морской территории. Необходимые меры могут осуществляться как в пределах государственных границ, так и при преследовании иностранных судов "по горячим следам" в открытом море.

Морская составляющая террористической деятельности покрывается подписанными в Риме в 1988 г. Конвенцией о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, и Протоколом о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных

платформ, расположенных на континентальном шельфе <1>. Как известно, Конвенция 1982 г. не могла предусмотреть ни международно-правового состава этих преступлений, ни мер по борьбе с ними. Данные пробелы были восполнены Конвенцией и Протоколом 1988 г., а также рядом других универсальных международных договоров антитеррористической направленности.

--------------------------------

<1> Российская Федерация ратифицировала Римскую конвенцию и Протокол 1988 г. с оговоркой 6 марта 2001 г. Федеральным законом от 6 марта 2001 г. N 22-ФЗ "О ратификации Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, и Протокола о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе" (СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 999).

Международная морская организация (International Maritime Organization, IMO) (далее - ИМО,

Организация), являющаяся, как известно, одним из специализированных учреждений ООН, а также созданный ИМО Региональный центр по борьбе с пиратством в Куала-Лумпуре (Малайзия) отмечают стремительный рост в последние годы числа актов пиратства и вооруженного разбоя во многих регионах мира. В борьбе с этими преступлениями важную роль играют положения Конвенции об открытом море 1958 г. и Конвенции 1982 г. Однако практика последних лет указывает на то, что меры, принимаемые мировым сообществом, являются недостаточно эффективными.

Важно отметить, что только международное право не в состоянии справиться с распространением пиратства и вооруженного разбоя во многих регионах мира. В настоящее время необходимы эффективные меры, сочетающие внесение соответствующих положений в национальные законодательства, а также международное сотрудничество многих государств.

Важное место в деятельности всего мирового сообщества занимает борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Конвенция 1982 г. закрепила принцип, в соответствии с которым государства сотрудничают в пресечении незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ, осуществляемого судами в открытом море в нарушение международных конвенций. Механизм пресечения незаконного оборота наркотиков на море нашел отражение в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Но все же эти меры оказались недостаточными. Мы считаем, что пресечение такой незаконной деятельности требует неотложного и первоочередного внимания. Нами предлагаются меры более радикального характера, чем те, которые предусмотрены Конвенцией 1982 г. и Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

В современных условиях, когда сфера незаконной транспортировки наркотиков расширилась до глобальных масштабов, вопросы противодействия такому незаконному обороту на море требуют осуществления специальных внутригосударственных мер уголовно-правового, медицинского и административного характера, а также двусторонних межправительственных мер межведомственного характера.

Одной из наиболее острых и актуальных проблем современности являются вопросы защиты и сохранения среды Мирового океана. По мнению экологов, негативные последствия использования человеком пространств Мирового океана могут привести к гибели его уникальной экосистемы. Заботясь о сохранности Мирового океана, мировое сообщество признало принцип охраны морской среды в качестве важнейшего в системе международного морского права. Этот принцип сформулирован в ст. 192 Конвенции 1982 г. и предусматривает обязанность всех государств "защищать и сохранять морскую среду". По мнению некоторых авторов, экологические требования по охране морской среды повлияли на основополагающий принцип морского права - принцип свободы судоходства <1>.

--------------------------------

<1> Ковалев А.А. Современное международное морское право и практика его применения. М., 2003.

С. 271.

Последнее время мировое сообщество особенно озабочено загрязнением Мирового океана нефтепродуктами при их перевозке или аварийных морских происшествиях с танкерами. Мировое потребление нефти и нефтепродуктов постоянно растет, растет и мировой танкерный флот, и, как результат, увеличивается число катастроф с нефтеналивными судами, растут масштабы загрязнения моря. Обзор наиболее крупных морских катастроф с танкерами и их анализ наглядно свидетельствуют, что загрязнение с судов, в первую очередь нефтепродуктами, представляет сегодня реальную угрозу

Мировому океану <1>.

--------------------------------

<1> Гуцуляк В.Н. Международное морское право (публичное и частное). М., 2006. С. 135 - 138.

Международно-правовое регулирование предотвращения загрязнения морской среды осуществляет большой массив многосторонних конвенций и региональных договоров. Базовым документом в этой сфере является Конвенция 1982 г., устанавливающая общие принципы в области охраны морской среды, а также предусматривающая конкретные меры для предотвращения загрязнения моря из различных источников.

Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., измененная Протоколом 1978 г., с последующими поправками (далее - Конвенция МАРПОЛ 73/78) (MARPOL Special Areas) закрепляет единые международные стандарты для предотвращения загрязнения морской среды.

Среди иных международных договоров в области охраны морской среды необходимо выделить Конвенцию по предотвращению загрязнения моря в результате затопления отходов и других материалов, заключенную в Лондоне 13 ноября 1972 г., с рядом поправок и принятым 7 ноября 1996 г. Протоколом, заменяющим саму Конвенцию; Брюссельскую конвенцию относительно вмешательства в открытом море в случае аварий, приводящих к загрязнению нефтью, принятую 29 ноября 1969 г., и Протокол о вмешательстве в открытом море в случае аварий, приводящих к загрязнению веществами иными, чем нефть, 1973 г.; также Международную конвенцию о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью, которая впоследствии была заменена Протоколом 1992 г. с поправками 2000 г.; Парижскую Международную конвенцию по предотвращению загрязнения нефтью, готовности, реагированию и сотрудничеству 1990 г.; принятую 3 мая 1996 г. Международную конвенцию об ответственности и возмещении ущерба в связи с морской перевозкой опасных и ядовитых веществ; Международную конвенцию о контроле за вредными противообрастающими системами, используемыми на судах, принятую 5 октября 2001 г.; Международную конвенцию о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения топливом от 23 марта 2001 г. и др. Подробнее указанные документы рассмотрены в части III настоящей книги.

Для достижения и развития безопасного международного судоходства, в том числе и для морской среды, необходимо принятие высоких практических стандартов морской безопасности, предотвращения загрязнения с судов и контроля за ним. В настоящее время международное сообщество пришло к пониманию того, что помимо установления стандартов необходимы большие усилия по их реализации и внедрению в повседневную практику с точки зрения универсального и единообразного применения.

Как подчеркивается в Стратегическом плане ИМО на период с 2004 по 2010 г. <1>, Организация ищет способы повышения безопасности и эффективности морского транспорта, уменьшения актов морского терроризма, пиратства и вооруженного разбоя против судов с помощью следующих мер: развитие всестороннего и совместного подхода как среди государств - членов ИМО в рамках Организации, так и между ИМО и другими международными государственными и негосударственными организациями; увеличение значимости мер безопасности ИМО и продвижение их эффективного применения государствами; увеличение значимости роли человеческого фактора и гарантирование соблюдения прав человека всеми участниками безопасного судоходства. Особенно важна необходимость гарантии того, чтобы все участники процесса понимали свою ответственность за осуществление безопасного, в том числе и для морской среды, международного судоходства.

--------------------------------

<1> Strategic Plan for The Organization (for the six-year period 2004 to 2010). 2003. 25 November. Assembly of International Maritime Organization. P. 6.

Часть I. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА МИРОВОГО ОКЕАНА <1>

--------------------------------

<1> См. также: Бекяшев К.А. Международное морское право // Международное публичное право: Учеб. / Под ред. К.А. Бекяшева. 3-е изд. М., 2004; Гуцуляк В.Н. Международное морское право (публичное и частное). М., 2006; Ковалев А.А. Современное международное морское право и практика его применения. М., 2003; Колодкин А.Л., Гуцуляк В.Н. Международное морское право // Международное право: Учеб. / Отв. ред. Е.Т. Усенко, Г.Г. Шинкарецкая. М., 2003; Колодкин А.Л. Международное морское право // Международное право: Учеб. / Отв. ред. В.И. Кузнецов. М., 2001; Международное право: Учеб. / Под ред.

А.А. Ковалева, С.В. Черниченко. М., 2006; Скаридов А.С. Морское право. СПб., 2006; в зарубежной литературе: The Law of the Sea. Progress and Progress // Ed. by D. Freestone, R. Barnes, D. Ong. Oxford University Press, 2006; Reuter P. Le development de l'ordre juridique international. Ecrits de droit international. Paris: Economica, 1995; Public International Law. An Australian Perspective. 2nd ed. / Ed. by Sam Blay, Ryszard Piotrowicz, Martin Tsamenyi. Oxford University Press, 2005; Bolla Alexander J., Duff John A., McDorman Ted L. International Ocean Law: Materials and Commentary. Carolina Academic Press, 2004; Churchill R.R., Lowe A.V. The law of the sea. 3rd ed. Manchester University Press, 1999; The law of the sea / Ed. with an Introduction by U.N. Gupta. Vol. II. New Delhi, 2005; Evans M.D. International Law. 2nd ed. Oxford University Press, 2006.

Глава 1. МИРОВОЙ ОКЕАН

ИСОВРЕМЕННОЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

§1. Значение Мирового океана в условиях глобализации,

новых вызовов и угроз <1>

--------------------------------

<1> См. также: Abbott Kenneth W., Snidal Duncan. Hard and Soft Law in International Governance //

International Law. Classic and Contemporary Readings / Ed. by Charlotte Ku and Paul F. Diehl. London, 2003. P. 51 - 81; Arzt Donna E., Lukashuk I. Participants in International Legal Relationas // International Law. Classic and Contemporary Readings / Ed. by Charlotte Ku and Paul F. Diehl. London, 2003. P. 155 - 181.

Современный период, XX - начало XXI в., - это качественно новый этап исторического развития мирового сообщества, характерными особенностями которого являются универсализация и глобализация международных отношений, формирование общих финансово-экономических, правовых и информационных пространств, выработка единых подходов к содержанию и обеспечению прав человека, народов и государств. В то же время на данном этапе мировое сообщество столкнулось с новыми рисками, вызовами и угрозами своей безопасности. К ним прежде всего относятся региональные и внутригосударственные вооруженные конфликты, международный терроризм, организованная преступность, распространение оружия массового уничтожения, глобальные финансово-экономические кризисы, экологические угрозы, наркоторговля, массовые эпидемии <1>. Все вышесказанное в большой степени относится и к области международного морского права.

--------------------------------

<1> Доклад А.Л. Колодкина, Н.М. Кропачева, В.С. Иваненко от имени Российской ассоциации международного права на Международной научно-практической конференции "Мир, безопасность и международное право: взгляд в будущее", проходившей с участием президентов России, Франции и канцлера ФРГ / Науч. ред. В.С. Иваненко. СПб., 2004. С. 35 - 36.

Роль Мирового океана в жизни общества сложно переоценить. В настоящее время это важнейшая транспортная артерия, которая состоит из морских пространств с различным правовым режимом и в большей части из морских пространств открытого моря, не подчиненных суверенитету какого-либо государства.

В современном мире международному судоходству отводится важная роль в деятельности всех государств. Объем мировых морских перевозок (по погруженным грузам) в 2004 г. увеличился по сравнению с предыдущим годом и достиг рекордного уровня 6,17 млрд. тонн <1>; в 2005 г. этот объем составил 6,76 млрд. тонн <2>. Совокупный объем морских перевозок грузов в тонно-милях возрос до 24589 млрд. тонно-миль в 2004 г. и 27635 млрд. тонн в 2005 г. <3>.

--------------------------------

<1> См.: Конференция ООН по торговле и развитию, Женева. Обзор морского транспорта 2004 г. Доклад секретариата ЮНКТАД / ООН. Нью-Йорк и Женева, 2004.

<2> United Nations Conference on Trade and Development, Geneva. Review of Maritime Transport, 2005, Report by the UNCTAD secretariat / UN. New York and Geneva, 2005.

<3> Ibid.

Общий дедвейт мирового флота составил на начало 2004 г. 857,0 млн. тонн, на начало 2005 г. - 895,8 млн. тонн. Суммарный дедвейт спущенных на воду новых судов составил за эти периоды соответственно

49,2 и 49,4 млн. тонн. Флот нефтеналивных танкеров и балкеров, на которые в общей сложности приходилось 72,9% (на начало 2004 г.) и 73,3% (на начало 2005 г.) общего мирового флота, увеличился на начало 2004 г. соответственно на 4,1% и 2,5% и на начало 2005 г. - на 6,1% и 4,2%. Флот контейнеровозов возрос на 9,3% до 90,5 млн. тонн дедвейта (на начало 2004 г.) и на 8,4% до 98,1 млн. тонн дедвейта (на начало 2005 г.), а флот судов для перевозки сжиженного газа - до 20,9 млн. тонн дедвейта (на начало 2004 г.) и до 22,5 млн. тонн дедвейта (на начало 2005 г.).

На начало 2004 г. на суда, зарегистрированные в развитых странах с рыночной экономикой и основных странах открытой регистрации <1>, приходилось соответственно 26,9% и 46,6% мирового флота; на начало 2005 г. - соответственно 27% и 45,1%. Доля развивающихся стран достигла 5,9%, что составило 181,4 млн. тонн дедвейта, из которых 136,0 млн. тонн дедвейта приходилось на суда, зарегистрированные в азиатских странах (на начало 2004 г.); эта доля увеличилась до 22,6% на начало 2005 г., что составило 202,3 млн. тонн дедвейта, из которых 155,9 млн. тонн дедвейта приходилось на суда, зарегистрированные в азиатских странах <2>.

--------------------------------

<1> На начало 2004 г. к этой группе относятся Багамские острова, Бермудские острова, Кипр, Либерия, Мальта и Панама; на начало 2005 г. данные не изменились // Ibid.

<2> United Nations Conference on Trade and Development, Geneva. Review of Maritime Transport, 2005, Report by the UNCTAD secretariat / UN. New York and Geneva, 2005.

В Российской Федерации активно функционирует транспортный, рыбопромысловый, научно-исследовательский и военно-морской флот. Действуют 9 пароходств, 43 морских торговых порта. Протяженность морских границ России составляет свыше 38 тыс. км. Ежегодно на российском континентальном шельфе добывается около 1,5 млн. тонн нефти. В перспективе ее доля в общем объеме нефтедобычи увеличится до 20%, а по газу этот показатель составит 45%. Российскими рыболовными судами только за 2004 г. добыто почти 3 млн. тонн морепродуктов, из них более 2 млн. тонн - в исключительной экономической зоне (ИЭЗ) Российской Федерации. Сотни тысяч российских моряков и рыбаков работают по всему миру на судах под российским (45 тыс.) или иностранным (25 тыс.) флагами. Для многих семей в России морской промысел является основным источником средств к существованию

<1>.

--------------------------------

<1> См.: интервью Министра иностранных дел Российской Федерации С.В. Лаврова "Защита интересов Российской Федерации на море находится в центре внимания МИД". Москва, 25 мая 2005 г. //

РИА "Новости", www.rian.ru.

Отмечая общие тенденции мировых морских перевозок, следует сказать об участии в них Российской Федерации. Перевозки, например, сырой нефти возросли до 1,66 млрд. тонн на начало 2004 г. Важным событием стало увеличение российского экспорта (до 116,9 млн. тонн). Сырая нефть, поставляемая из России и не имеющих выхода к морю стран Каспийского региона, традиционно транспортируется по трубопроводам до портов на Черном море. Возрастающий объем экспорта создает проблемы, связанные с увеличением числа судов, следующих через проливы Босфор и Дарданеллы, через которые ежедневно проходит примерно 150 судов. Пропускная способность недавно построенного глубоководного порта Приморск, находящегося к северу от Санкт-Петербурга, была увеличена с 18 до 30 млн. тонн в конце 2003 г., в том числе за счет подведения к нему трубопровода. Была увеличена также пропускная способность терминала "Ижевский" в порту Калининград. Отгрузки из порта Мурманск по-прежнему осуществляются после перегрузки нефти с судов, доставляющих ее из портов Белого моря <1>.

--------------------------------

<1> Обзор морского транспорта. 2004. Доклад секретариата ЮНКТАД. С. 9 - 10.

По данным за последние годы, Российская Федерация входит в число 25 стран, морской флот которых является основным участником международной торговли <1>. Так, в 2004 г. у России, занимавшей 17-е место в этом списке, доля от стоимостного объема мировой торговли составляла 1,3%, доля от общего дедвейта мирового флота - 2,2%. В 2005 г. - это 1,5% и 1,8% соответственно.

--------------------------------

<1> По состоянию на конец 2003 г., а также на конец 2004 г. Расчеты секретариата ЮНКТАД на основе данных Всемирной торговой организации // Конференция ООН по торговле и развитию, Женева.

Обзор морского транспорта, 2004. Доклад секретариата ЮНКТАД / ООН. Нью-Йорк и Женева, 2004. С. 61;

United Nations Conference on Trade and Development, Geneva. Review of Maritime Transport, 2005, Report by the UNCTAD secretariat / UN. New York and Geneva, 2005. P. 52.

В последние годы Россия входит в число 35 основных морских стран (в совокупном дедвейте мирового флота), которые контролируют 97,5% мирового торгового флота <1>, и переместилась ближе к началу списка на одно место (за 2003 г.), заняв 12-ю позицию, однако за 2004 г. снова ее уступила.

--------------------------------

<1> По данным на начало 2004 г. // Обзор морского транспорта. 2004. Доклад секретариата ЮНКТАД.

С. 38. По данным на начало 2005 г. эта доля составляет 95%. См.: Review of Maritime Transport, 2005, Report by the UNCTAD secretariat. P. 32.

По состоянию на 1 января 2004 г. под государственным флагом Российской Федерации плавали 2142 судна, под иностранным флагом - 391 судно, всего судов в Российской Федерации насчитывалось на этот период - 2533, что составляло 2,17% от мирового флота <1>. На 1 января 2005 г. состояние изменилось следующим образом: под флагом Российской Федерации плавает 1721 судно, под иностранным флагом - 362 и всего судов в Российской Федерации на этот период - 2083, что составляет 1,82% от мирового флота

<2>.

--------------------------------

<1> Обзор морского транспорта. 2004 г. Доклад секретариата ЮНКТАД. С. 40.

<2> Review of Maritime Transport, 2005, Report by the UNCTAD secretariat. P. 33.

Важно подчеркнуть, что Россия крайне заинтересована в обеспечении безопасного судоходства в целях реализации своих экономических, политических и оборонных интересов. Это объясняет, в частности, приоритетное значение военно-морской деятельности Российской Федерации в Мировом океане. Причем защита российских интересов на море, а также обеспечение внешнеполитических и международно-правовых условий полноценного участия страны, российских граждан и юридических лиц в исследовании и использовании Мирового океана находятся в центре внимания Министерства иностранных дел РФ и ряда других органов исполнительной власти, включая силовые ведомства, Главштаб ВМФ России, а также руководителей прибрежных регионов, российских судовладельцев, компаний, ведущих разработку ресурсов континентального шельфа. Для координации деятельности ведомств по защите национальных интересов создана и успешно функционирует Морская коллегия при Правительстве РФ <1>.

--------------------------------

<1> Интервью Министра иностранных дел Российской Федерации С.В. Лаврова "Защита интересов Российской Федерации на море находится в центре внимания МИД". Москва, 25 мая 2005 г. // РИА

"Новости", www.rian.ru.

В последнее время в международном морском праве появились новые проблемы, большая часть которых представляет собой новые вызовы и угрозы международному миру и безопасности. Целый ряд проблем связан с международно-правовым регулированием борьбы с этими вызовами и угрозами, которые имеют место и в Мировом океане.

Сейчас термин "новые вызовы и угрозы" широко используется международным сообществом. В их число включены голод, бедность, болезни и вымирание населения, распространение наркомании, отмывание нелегальных денежных средств, низкий уровень социальной защиты населения, ущемление прав человека, опасность ядерной катастрофы, гражданские войны и региональные конфликты с риском перейти в глобальные, ухудшение окружающей среды, терроризм с перспективой применения оружия массового уничтожения, агрессивные проявления религиозного фундаментализма.

По инициативе Генерального секретаря ООН К. Аннана была создана Группа высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам. В этой связи Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил готовность России внести весомый вклад в ее деятельность и разработать полезные рекомендации, ориентированные на дальнейшее повышение эффективности деятельности ООН в интересах всего международного сообщества <1>.

--------------------------------

<1> См.: Известия. 2003. 3 декабря.