Колодкин А.Л., Гуцуляк В.Н., Боброва Ю.В. - Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы

веществ (Страсбург, 31 января 1995 г.) <1>. Указанный документ является детально разработанным многосторонним инструментом, предусматривающим в настоящее время расширяющуюся договорную практику в исследуемой области.

--------------------------------

<1> Текст этого Соглашения и связанный с ним Объяснительный доклад см. в документах Совета Европы (CDPC, (94) 22) и Дополнение от 27 июня 1994 г. (European Treaty Series, N 156).

Некоторые ссылки в отношении рассматриваемого вопроса содержатся в Конвенции 1958 г. о территориальном море и прилежащей зоне <1>. В Конвенции 1958 г. об открытом море, напротив, нет никаких упоминаний о незаконном обороте наркотиков <2>.

--------------------------------

<1> Подпункт (d) п. 1 ст. 19 уполномочивает прибрежное государство осуществлять уголовную юрисдикцию на борту иностранного судна, проходящего через его территориальные воды, если такая мера "является необходимой для пресечения незаконного оборота наркотиков"; в п. 2 этой статьи ничего не говорится о праве прибрежного государства осуществлять такую юрисдикцию на борту иностранного судна, проходящего через его территориальные воды после того, как оно покинуло внутренние воды.

<2> Конвенция об открытом море 1958 г. разрешает высаживаться на иностранное торговое судно в открытом море только в случае подозрения в пиратстве или работорговле или если это судно имеет ту же национальность, что и данный военный корабль, но на нем поднят флаг иностранного государства или оно отказывается поднять флаг (ст. 22).

Отдельные меры в отношении незаконного оборота наркотиков в портах содержатся в Конвенции по облегчению международного морского судоходства 1965 г. Эта Конвенция была призвана достигнуть баланса между необходимыми формальностями и осуществлением контроля за наркотиками.

В этой связи примечательна роль Комитета по упрощению формальностей ИМО по вопросам предотвращения использования судов для контрабанды наркотиков, выявления наркотиков на борту, предотвращения необоснованного задержания или конфискации судов. Комитетом изданы указания для судовладельцев и других лиц, тесно связанных с эксплуатацией судов, по предотвращению контрабанды наркотиков на судах и брошюра "Наркотики на борту - борьба против транспортировки и потребления наркотиков", а также приняты меры, касающиеся освидетельствования моряков перед приемом на работу, их просвещение и консультирование в указанной области <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ширманов В.С., Ганюшкин Е.Б. Вооруженные нападения на суда в портах и на море, деятельность ИМО по борьбе с незаконными актами, морское мошенничество, незаконная транспортировка наркотиков // Экспресс-информация: серия "Технология морских перевозок и морские порты". 1995. Вып. 5

(251) - 6 (252). С. 19.

Специфическим особенностям предупреждения и пресечения указанного вида незаконной деятельности на море особое внимание уделено в Конвенции 1982 г. и Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Положения ст. 108 Конвенции 1982 г. гласят о сотрудничестве государств в пресечении незаконной торговли наркотиками и психотропными веществами, осуществляемой судами в открытом море в нарушение международных конвенций; о возможности любого государства при наличии разумных оснований считать, что судно, плавающее под его флагом, занимается незаконной торговлей наркотиками и психотропными веществами, обратиться к другим государствам с просьбой о сотрудничестве в пресечении такой незаконной торговли. Эти положения действуют в открытом море, а также в исключительной экономической зоне (п. 2 ст. 58 Конвенции 1982 г.).

Некоторые авторы признают упомянутые положения Конвенции 1982 г. в современных условиях юридически слабыми и носящими весьма неопределенный характер, поскольку в перечне оснований для вмешательства в плавание иностранного торгового судна в открытом море, содержащемся в ст. 110 Конвенции 1982 г., отсутствует занятие незаконной торговлей наркотиками и психотропными веществами

<1>.

--------------------------------

<1> См., например: Гуцуляк В.Н. Актуальные проблемы современного международного морского права и тенденции его развития // Российский ежегодник международного права. 2000. СПб., 2000. С. 148 -

149.

Вэтой связи необходимо обратить внимание на Конвенцию 1988 г., в которой в ст. 17 "Незаконный оборот на море" закреплено непосредственное решение указанной проблемы.

Статья 17 Конвенции 1988 г. содержит в высшей степени новаторские положения по обеспечению соблюдения норм права, направленных на оказание содействия международному сотрудничеству в целях пресечения использования судов, участвующих в осуществлении незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ на море <1>. Основная направленность ст. 17 - это содействие установлению исполнительной юрисдикции в отношении подозреваемых судов. В этих целях в ней сформулированы различные процедуры, практические действия и стандарты, которые должны эффективно осуществляться сторонами.

--------------------------------

<1> См.: Комментарий к Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств

ипсихотропных веществ 1988 года // Издание ООН (E/CN.7/590). Нью-Йорк, 1999. С. 295 и др.

Всоответствии с п. 3. ст. 17 государство флага подозреваемого судна может разрешить запрашивающему государству высаживаться на данное судно, производить его досмотр, в случае обнаружения доказательств участия в незаконном обороте наркотиков принимать надлежащие меры в отношении этого судна, лиц и груза на борту. Государство флага подозреваемого судна может сопроводить свое разрешение условиями, которые должны быть взаимно согласованы между ним и запрашивающим государством, в том числе условия, касающиеся ответственности.

Ю.С. Ромашев обращает внимание на такое обстоятельство: если в результате запроса окажется, что флаг судна не соответствует действительной национальности судна, то возникает право на осмотр согласно ст. 110 Конвенции 1982 г. При этом по ст. 17 (п. 7) Конвенции 1988 г., становясь ее участником, каждое государство берет на себя обязательство назначать орган (органы), который должен получать такие запросы и отвечать на них <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ромашев Ю.С. Указ. соч. С. 243.

Вмеждународной практике может возникнуть сложная ситуация, когда судно, преследуемое в целях реализации ст. 17 Конвенции 1988 г., входит в территориальное море третьего государства, даже если у преследующего судна имеются соответствующие полномочия от государства флага и прибрежного государства. Принятие прибрежным государством на борту иностранного судна мер по осуществлению уголовной юрисдикции в соответствии со ст. 27 Конвенции 1982 г., если такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотиками, или мер в соответствии с положениями ст. 4 Конвенции 1988 г., согласно которой не исключается осуществление уголовной юрисдикции, установленной государством - участником Конвенции 1988 г. в соответствии с его законодательством, будет весьма затруднено. Это связано с тем, что прибрежному государству для принятия подобных мер на борту иностранного судна

потребуются обоснованные доказательства того, что вошедшее в его воды иностранное судно занимается противоправной деятельностью. Возможность осуществления преследования в рассмотренной ситуации также может осложниться и причинами организационного характера <1>.

--------------------------------

<1> См. Там же. С. 248 - 249.

Сложности связаны и с затратами на исполнение запроса. Когда речь идет о значительных или чрезвычайных расходах, подразумевается, что "государству, которое обращается за помощью, будет предложено разделить бремя расходов, связанных с вмешательством... Необходимо, чтобы заинтересованные стороны достигли соглашения о разделе расходов. Если такое соглашение не будет достигнуто, то вмешательства, по всей вероятности, не произойдет" <1>. Другая проблема связана с ответственностью за ущерб: должна ли применяться в таких условиях сложившаяся практика возложения ответственности за ущерб на государство, осуществляющее вмешательство. Специальная норма, содержащаяся в п. 3 ст. 26 Соглашения Совета Европы 1995 г. о борьбе против незаконного оборота наркотиков на море, гласит, что ответственность за любой ущерб возлагается на запрашивающее помощь государство, которое может требовать компенсации убытков запрашиваемым государством в случаях, когда ущерб был связан с небрежностью или другими нарушениями, которые могло совершить государство,

осуществляющее вмешательство.

--------------------------------

<1> Рекомендация 19: Доклад о совещании Рабочей группы по сотрудничеству на море, проходившем в Вене с 19 по 23 сентября 1994 г. и с 20 по 24 февраля 1995 г. // Издание ООН (E/CN.7/1995/13).

При осуществлении судном мирного прохода через территориальное море иностранного государства в целях пресечения незаконной торговли наркотиками указанным судном устанавливается юрисдикция прибрежного государства в соответствии с его национальным законодательством. В этом случае, по мнению некоторых авторов, возможно осуществление уголовной юрисдикции на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, согласно ст. 27 Конвенции 1982 г. <1>. Важно отметить, что положения указанной статьи распространяются только на торговлю наркотиками (п. 1 (d) ст. 27 Конвенции 1982 г.), что не охватывает другие действия, связанные с незаконным оборотом наркотиков, предусмотренные ст. 3 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

--------------------------------

<1> См., например: Ромашев Ю.С. Указ. соч. С. 234.

Всвязи со значительным незаконным оборотом наркотиков в зонах свободной торговли и свободных портах в ст. 18 Конвенции 1988 г. содержится перечень необходимых мероприятий в целях пресечения такой незаконной деятельности в этих районах. Например, компетентные национальные органы государств

-участников Конвенции 1988 г. уполномочиваются производить досмотр грузов, судов, самолетов и сухопутных транспортных средств и в случае необходимости членов экипажа и пассажиров, а также их багажа.

Врамках рассматриваемой проблемы актуальным вопросом является вопрос о возможности применения останавливающим судном огнестрельного оружия, который не нашел отражения в Конвенции 1988 г. В соответствии с п. 5 ст. 17 Конвенции 1988 г. в случае принятия мер, указанных в данной статье, государства-участники не должны ставить под угрозу безопасность жизни на море, судна и груза, равно как и не наносить ущерба коммерческим и другим законным интересам государства флага или любого другого заинтересованного государства. В то же время в соответствии со ст. 24 Конвенции 1988 г. государство может принимать более строгие, или суровые, меры, чем те, которые предусмотрены настоящей Конвенцией, если по его мнению такие меры являются целесообразными или необходимыми для предотвращения или пресечения незаконного оборота наркотиков. При этом такие меры не должны противоречить принципам и нормам общего международного права, данной Конвенции, а также других международных договоров, участниками которых являются государства, имеющие отношение к рассматриваемой ситуации.

Вэтой связи необходимо обратить внимание на п. 9 ст. 17 Конвенции 1988 г. о необходимости развития многостороннего сотрудничества государств, прежде всего на региональном уровне, путем заключения двусторонних и региональных соглашений или договоренностей с целью выполнения

положений настоящей статьи. Особенно это касается порядка преследования и механизма остановки судов, участвующих в незаконном обороте наркотиков, а также процедуры высадки на судно и его осмотра при реализации положений ст. 17 Конвенции 1988 г.

Вмеждународной практике, например в Японии, распространен такой метод контрабанды, называемый морской сделкой, когда наркотики, доставленные из-за рубежа грузовыми и рыболовными судами, передаются на японское судно в открытом море. Указанные преступные действия по многократному перегрузу наркотиков в море проследить, предотвратить и пресечь весьма сложно. Поэтому возникает необходимость более широкого использования национальных систем наблюдения за надводной обстановкой на море и создания в рамках международного сотрудничества региональных систем, а в дальнейшем и единой глобальной системы подобного характера с привлечением самого широкого состава государств. Таким образом, возрастает роль научно-технического сотрудничества государств в данной области <1>.

--------------------------------

<1> Ромашев Ю.С. Указ. соч. С. 255 - 256.

ВРоссийской Федерации, начиная с 60-х годов XX в., после ратификации СССР вышеуказанных Конвенций ООН 1961, 1971 и 1988 гг. стали приниматься более жесткие законы, направленные против

наркотиков. В настоящее время в России существует свыше 100 нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих уголовные, социальные и медицинские аспекты потребления и поставок наркотических средств и психотропных веществ. Например, Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" определяет основные используемые Законом понятия, государственную политику в сфере оборота наркотиков и в области противодействия их незаконному обороту.

Международные конвенции о наркотиках, в которых участвует Российская Федерация, стали неотъемлемой частью российской правовой системы согласно положению Конституции РФ (п. 4 ст. 15). Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора <1> (см., например, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", п. 2 ст. 3 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" и др.). Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" в своей преамбуле содержит прямую ссылку на Единую конвенцию 1961 г.

--------------------------------

<1> См.: Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994. С. 116 - 119.

В настоящее время необходимо уделить должное внимание взаимозависимости между распространением ВИЧ-инфекции (СПИДа) и незаконным оборотом наркотиков, их потреблением, поскольку в период создания соответствующих конвенций ООН указанная связь не предполагалась. Важно закрепить положение о запрещении владения наркотиками при отсутствии разрешения и строгом наказании таких правонарушений, в том числе их незаконного распространения, в соответствии с национальным законодательством. Существующие нормы российского законодательства признают преступной в основном всю совокупность осуществляемых в настоящее время операций в сфере незаконного оборота наркотиков на море, предусмотренных универсальными международными договорами. Тем не менее не исключается дальнейшее совершенствование отдельных статей УК РФ в целях более эффективного предупреждения и нейтрализации угроз безопасности Российской Федерации в этой области.

§ 3. Торговля людьми, включая их незаконную перевозку морем в этих целях <1>

--------------------------------

<1> См. также: Sripati V. Combating Trafficking of Persons in South Asia: Need for a Human Rights

Perspective // Indian Journal of International Law. 2005. Vol. 45. N 1. P. 42 - 75.

Исследовательский центр по изучению транснациональной преступности и коррупции США, основываясь на своих материалах и данных, полагает, что в настоящее время существует острая потребность работать, сосредоточив внимание на определенном круге вопросов. Одним из таких вопросов является проблема торговли людьми, в том числе женщинами и детьми <1>.

--------------------------------

<1> Шелли Л. Транснациональная преступность и вопросы безопасности: потребность в международных договоренностях // Материалы Междунар. науч.-практ. конференции "Мир, безопасность и международное право: взгляд в будущее" / Науч. ред. В.С. Иваненко. СПб., 2004. С. 101 - 103.

Международное право в качестве основы правового статуса человека и гражданина закрепляет право на свободу в целом, которое включает комплекс признаваемых мировым сообществом субъективных прав человека. Основными аспектами права на свободу являются право на физическую свободу и право на свободу интеллектуальную. Оба эти аспекта - составная часть общей свободы, которая невозможна без любого из них. Право на свободу естественным образом предполагает право на защиту от принуждения, не предусмотренного законом. В данном случае это право связано с правом на защиту от физического принуждения <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Кальченко Н.В. Право человека и гражданина на жизнь и его гарантии в

Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 1995. С. 24; Малеина М.Н. О праве на жизнь // Государство и право. 1992. N 2. С. 54 - 55; Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2002. С. 143.

На XX конгрессе ООН в апреле 2000 г. было отмечено, что торговля людьми становится самым быстро развивающимся рынком в мире. Современные масштабы, которых достигла торговля людьми на рубеже тысячелетий, позволяют некоторым специалистам сравнить ее разве что с классической античной работорговлей. В мире, по различным оценкам, ежегодно становятся жертвами торговли людьми от одного до четырех миллионов человек. Подавляющее большинство из них составляют женщины и дети <1>.

--------------------------------

<1> XX Конгресс ООН: Руководство для дискуссии // A/CONF.187/PM.1.

На сегодняшний день наблюдается стремительный прорыв в сферу незаконного обогащения новых направлений преступного бизнеса, связанных с торговлей людьми. Он включает три компонента: незаконный ввоз иностранцев, сексуальное рабство женщин и детей, экономическое рабство во всех его формах. Как отметил председатель палаты депутатов Италии Л. Виоланте в ходе круглого стола, посвященного борьбе с коррупцией и организованной преступностью, прошедшего в 1999 г. в Москве, основные доходы преступности связаны с незаконной торговлей оружием, наркотиками и людьми <1>.

--------------------------------

<1> См.: Виоланте Л. Деньги в руках преступников опаснее оружия (коррупция, ее причины, жертвы, победы и поражения) // Новая газета. 2000. N 34.

Под рабством понимается положение или состояние лица, в отношении которого осуществляются отдельные или все полномочия, присущие праву собственности. Работорговлей являются действия, связанные с захватом, приобретением лица или распоряжением им с целью обращения его в рабство, приобретением для продажи или обменом, и всякое действие по торговле или перевозке рабов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Шестаков Л.Н. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью // Международное право: Учеб. / Ред. кол. Л.Н. Шестаков, А.Н. Талалаев, Е.А. Шибаева, М.А. Коробова. М., 1999. С. 342.

Колоссальная опасность, которую таит в себе торговля людьми, привела к тому, что международное сообщество неоднократно возвращалось к этой проблеме, принимая каждый раз очень важные международно-правовые акты. Поэтому намерение ликвидировать это явление лежит в основе многих международных договоров, деклараций, конвенций XIX - XX вв., начиная с Венского конгресса 1815 г., на котором была принята соответствующая декларация. Практические меры по вопросу борьбы с работорговлей предусмотрены также Лондонским договором 1941 г., Генеральным актом, принятым на Брюссельской конференции 1890 г. Дальнейшее развитие международного сотрудничества по поводу запрещения рабства и работорговли продолжалось в рамках деятельности Лиги Наций.

Вдальнейшем Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г. отнесла к рабству практику и институты долговой кабалы, крепостного состояния и домашнего рабства. Международным правом выработаны нормы защиты непосредственно детей от преступной торговли и связанной с ней эксплуатацией. Такие положения содержит Женевская декларация прав ребенка 1924 г., Декларация прав ребенка 1959 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г. Создана также международная правовая база с целью организации борьбы с торговлей женщинами. Отдельно торговля женщинами запрещена Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации женщин 1979 г., Декларацией об искоренении насилия против женщин 1993 г. Кроме этого на международном уровне приняты документы об общности охраны женщин и детей от торговли живым товаром. Речь идет о международной Конвенции о борьбе с торговлей женщинами и детьми 1921 г., Женевской конвенции по запрещению торговли женщинами и детьми 1926 г., Конвенции о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 г. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Иващенко В.А. Криминологические и криминально-правовые аспекты борьбы с торговлей женщинами и детьми: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Киев, 2000. С. 4 - 5.

Внастоящее время рабство запрещено по международному праву. Кроме того, транспортировка рабов, в том числе и морем, также запрещена специальными соглашениями об отмене рабства. Изменение

политических и социальных идеалов в течение XIX - XX вв. привело к несовместимости и противоречию между рабством и ценностями жизни человека, достоинством его личности. Гуманизм <1> как совокупность взглядов, выражающих уважение достоинства и прав человека, его ценность как личности, заботу о благе людей, их всестороннем развитии, о создании благоприятных для человека условий общественной жизни, стал основной причиной осуждения рабства и, как следствие, работорговли <2>.

--------------------------------

<1> См.: Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. М., 1981. С. 79 - 80.

<2> McDougal M.S., Burke W.T. The Public Order of the Oceans. A Contemporary International Law of the Sea. New Haven; London, 1962. P. 880.

Выше уже отмечалось, что первыми юридическими попытками международного осуждения работорговли является Резолюция Венского конгресса 1815 г. Положения Резолюции объявили работорговлю противоречащей "принципам гуманности и общепризнанным нормам морали". После принятия Резолюции Венского конгресса английское правительство заключило договоры с Португалией, Испанией, Голландией, Швецией, Бразилией, Францией, разрешающие осмотр судов, подозреваемых в перевозке рабов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Keith K.J. Piracy and Other Perils: Can the Law Cope? // The Maritime Law Association of Australia

& New Zealand Journal. 2002. Vol. 16. P. 11 - 12; Trebilcock A.M. Slavery // Encyclopedia of Public International Law. 8th ed. Bernhardt, 1985. P. 481.

Подписывая Генеральный акт Брюссельской конференции по борьбе с рабством 1889 - 1890 гг., государства заявили о своем твердом намерении положить конец торговле невольниками в Африке. Это международное соглашение предусматривало меры по ликвидации работорговли в районах Индийского океана, Персидского залива и Красного моря, а также содержало положения по международному сотрудничеству при осуществлении действий против работорговли <1>.

--------------------------------

<1> Churchill R.R., Lowe A.V. The law of the sea. 3rd ed. UK, 1999. P. 212.

10 сентября 1919 г. в Сен-Жермене была подписана Конвенция, пересматривающая Генеральный акт Берлинской конференции 1885 г., Генеральный акт Брюссельской конференции и Декларацию 1890 г. В этой Конвенции государства-участники выразили свое намерение полностью ликвидировать рабство во всех его формах и торговлю невольниками на суше и на море, обязуясь прикладывать максимальные усилия для ликвидации сухопутной и морской работорговли.

25 сентября 1926 г. в Женеве 36 государств подписали выработанную Лигой Наций Конвенцию относительно рабства <1>. Эта Конвенция была принята в целях развития дела по поиску подробных и практических средств для воспрепятствования рабству и работорговле во всем мире. Так, нормы Конвенции определяют рабство как статус или состояние человека, по отношению к которому применяются все или любой из видов власти, определяемых правом владения. Кроме того, вышеозначенный документ указал на существование принудительного и обязательного труда, который может привести к появлению ситуаций, схожих с рабством. Конвенция провозгласила, что стороны берут на себя обязательство принять все необходимые меры по предотвращению и препятствованию погрузке, выгрузке и перевозке рабов в своих территориальных водах и на всех судах, плавающих под флагами этих государств <2>.

--------------------------------

<1> Конвенция подписана в Женеве 25 сентября 1926 г. Вступила в силу 9 марта 1927 г. 7 декабря 1953 г. в Конвенцию Протоколом были внесены изменения. СССР присоединился к Конвенции 8 августа 1956 г.; она вступила в силу для СССР 8 августа 1956 г.

<2> См.: Колодкин А.Л. Международно-правовой режим открытого моря. С. 256 - 257.

Необходимо отметить, что принятая ООН в 1948 г. Всеобщая декларация прав человека полностью запретила рабство и работорговлю во всех видах и формах (ст. 4). Декларация является важным международно-правовым инструментом, осуществляющим борьбу мирового сообщества за полное искоренение рабства и работорговли.

В 1956 г. государства, учитывая положения Всеобщей декларации прав человека Генеральной Ассамблеи ООН и принимая во внимание, однако, что рабство, работорговля, институты и обычаи, сходные

с рабством, ликвидированы еще не во всех частях мира, решили принять дополнительный международный договор, направленный на интенсификацию национальных и международных усилий для упразднения этих явлений. Речь идет о Дополнительной конвенции об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, принятой Конференцией полномочных представителей, созванной в соответствии с Резолюцией 608 (XXI) Экономического и Социального Совета ООН от 30 апреля 1956 г. <1>.

--------------------------------

<1> Дополнительная конвенция вступила в силу 30 апреля 1957 г. СССР подписал ее 7 сентября 1956 г. и ратифицировал Указом Президиума Верховного Совета СССР 16 февраля 1957 г.; она вступила в силу для СССР 30 апреля 1957 г.

Дополнительная конвенция была принята представителями 59 государств, которые участвовали в Женевской конференции 1956 г. 7 сентября 1956 г. ее подписали 30 государств. Положения этой Конвенции рассматривают перевозку рабов транспортными средствами как уголовное преступление, преследуемое по законам государств - участников Конвенции; виновные лица "подлежат суровым наказаниям" (ст. 3) <1>. В Дополнительной конвенции под работорговлей понимаются все действия, связанные с захватом, приобретением какого-либо лица или с распоряжением им с целью обращения его в рабство; все действия, связанные с приобретением раба с целью его продажи или обмена; все действия по продаже или обмену лица, приобретенного с этой целью; и вообще всякое действие по торговле или перевозке рабов какими бы то ни было транспортными средствами. Согласно Дополнительной конвенции государства принимают все эффективные меры для воспрепятствования тому, чтобы суда и летательные аппараты, законно пользующиеся их флагом, перевозили рабов, и для наказания лиц, виновных в таких деяниях или в использовании государственного флага для этой цели; а также для воспрепятствования тому, чтобы их порты, аэродромы и побережье использовались для перевозки рабов (п. 2 ст. 3). Государства обмениваются информацией с целью обеспечения практической координации принимаемых ими в борьбе с работорговлей мер, а также уведомляют друг друга о каждом случае работорговли и о каждой известной им попытке совершить такое преступление (п. 3 ст. 3).

--------------------------------

<1> Подробнее см.: К итогам Женевской конференции по выработке дополнительной конвенции об упразднении рабства // Международная жизнь. 1956. N 10. С. 149.

О важнейшем вкладе в борьбу с перевозкой рабов морем Конвенции 1982 г. выше уже упоминалось. Статья 99 Конвенции ликвидирует разрыв между нормой международного права, запрещающей рабство, и морским правом.

В 2000 г. был принят универсальный документ, специально посвященный исследуемой проблеме. Это Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. Этот документ был принят Резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 ноября 2000 г. вместе с остальным пакетом документов - самой Конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности и Протоколами к ней <1>. Важным является Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю, воздуху, направленный прежде всего на противодействие совершаемому с нарушением закона пересечению границы, организованному транснациональными преступными группами <2>.

--------------------------------

<1> Россия подписала Конвенцию и Протоколы к ней в декабре 2000 г. Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. Россия ратифицировала Конвенцию и два Протокола к ней.

<2> Буряк М.Ю. Новое в международном законодательстве о торговле людьми // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Азиатско-Тихоокеанском регионе: Сб. материалов Междунар. науч.-практ. конференции (29 - 31 марта 2001 г.) / Под науч. ред. А.И. Коробеева, Ю.И. Кулешова, Ю.Г. Плесовских. Хабаровск, 2001. С. 142 - 145.

Определяя целями своего действия предупреждение торговли людьми, а также защиту жертв такой торговли (ст. 2), Протокол закрепляет прочный фундамент для дальнейшего сотрудничества мирового сообщества в достижении этих целей. Протокол определяет, что на коммерческих перевозчиков, а также на любую транспортную компанию, владельца или оператора любых транспортных средств возлагается обязанность убедиться в том, что все пассажиры имеют документы на въезд, необходимые в принимающем государстве (п. 3 ст. 11). Такая мера способствует повышению ответственности юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере перевозки людей. Однако, как и любой другой правовой акт, Протокол имеет определенные упущения и недостатки. Одним из недостатков следует признать сужение сферы применения Протокола исключительно к торговле людьми, носящей транснациональный характер и совершенной организованной преступной группой (ст. 4). Объясняется такая позиция международного сообщества тем, что Протокол является составной частью Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и, следовательно, не может выходить за пределы правового регулирования самой Конвенции. Однако, на наш взгляд, такое искусственное разделение явления торговли людьми является ошибочным, поскольку даже в масштабах одного государства, одной нации торговля людьми может иметь огромную общественную опасность. Подтверждением этого служит и то обстоятельство, что к защите жертв таких преступлений настоящий Протокол применяется без каких-либо ограничений. Остается открытым вопрос: почему Протокол в большей степени направлен на ликвидацию последствий торговли (оказание помощи жертвам, их реабилитация), чем на борьбу с самой торговлей? Разумно предположить, что эффективное осуществление мер по борьбе с самим явлением исключит необходимость применения мер по ликвидации последствий торговли людьми.

В научной литературе высказываются и другие замечания к Протоколу. Так, например, М. Буряк отмечает излишнее единообразие в мерах по профилактике и противодействию торговле людьми, а также последующего наказания за данную деятельность. По ее мнению, все страны, где существует данная проблема, как минимум должны быть разделены на две группы: страны - получатели и страны - поставщики "живого товара". Соответственно, в связи с особенностями и различиями между ввозом и вывозом людей меры по борьбе с торговлей людьми также должны быть дифференцированы для стран-получателей и отдельно для стран-поставщиков <1>. С другой стороны, в настоящее время с увеличением миграционных процессов в мире остается все меньше и меньше стран, "специализирующихся" только на ввозе или только на вывозе людей <2>. Россия является не только основным поставщиком людей на рынки западных государств, но и сама активно ввозит людей, в основном из стран СНГ и Азии. В этой связи, с нашей точки зрения, видимо, необходимо разделение не стран, а сфер преступной деятельности внутри каждой страны отдельно по ввозу и по вывозу "живого товара".

--------------------------------

<1> См.: Буряк М. Протокол ООН 2000 года против торговли людьми // Торговля людьми: Социокриминологический анализ / Под общ. ред. Е.В. Тюрюкановой, Л.Д. Ерохиной. М., 2002. С. 214.

<2> См.: Евстифеева Е.В. Теоретические проблемы уголовно-правовой ответственности за торговлю людьми: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002. С. 3.

Что касается российского законодательства, то Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ в УК РФ введены ст. ст. 127.1 и 127.2. Статья 127.1 разъясняет, что торговля людьми - это "купля-продажа человека либо его вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение, совершенные в целях его эксплуатации". В примечании 2 к ст. 127.1 указывается, что под эксплуатацией человека в настоящей статье понимаются использование занятия проституцией другими лицами и иные формы сексуальной эксплуатации, рабский труд (услуги), подневольное состояние (в редакции Федерального закона от 21 июля 2004 г. N 73-ФЗ). Статья 127.2 "Использование рабского труда" вводит уголовное наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет за использование труда человека, в отношении которого осуществляются полномочия, присущие праву собственности, в случае, если лицо по независящим от него причинам не может отказаться от выполнения работ (услуг) (п. 1). Пункт 3 ст. 127.2 говорит о деяниях, предусмотренных частями первой или второй настоящей статьи, которые повлекли по неосторожности смерть, причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего или иные тяжкие последствия, либо совершенных организованной группой.

Глава 8. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ МОРЕПЛАВАНИЯ

§ 1. Международно-правовая система обеспечения безопасности мореплавания <1>

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Монография Г.Г. Иванова "Правовое регулирование морского судоходства в Российской Федерации" включена в информационный банк согласно публикации - Морские вести России, 2009 (2-е издание, переработанное и дополненное).

<1> См. также: Бекяшев К.А., Сидорченко В.Ф. Безопасность на море. Л., 1988; Бойцов Ф.С., Иванов Г.Г., Маковский А.Л. Морское право. М., 1976. С. 199 - 207; Ванданов Т.Е. Юридические основы безопасности мореплавания. М., 1976; Иванов Г.Г. Правовое регулирование морского судоходства в Российской Федерации. М., 2002; Он же. Актуальные вопросы международного морского права: Тексты лекций. М.: Мортехинформреклама, 1987. С. 26 - 39; Ольшамовский С.Б. Повышение безопасности мореплавания. Новороссийск, 1998; Сидорченко В.Ф. Правовые проблемы охраны человеческой жизни и имущества на море. Л., 1983.

Эффективность современного торгового мореплавания неразрывно связана с правовым обеспечением его безопасности. Развитие науки и техники, увеличение размеров морских судов, повышение интенсивности судоходства - эти и другие факторы все более настоятельно требуют повышенного к себе внимания со стороны международного сообщества.

Условной точкой начала процесса формирования международно-правовой системы обеспечения безопасности мореплавания принято считать Лондонскую международную конференцию, на которой 20 января 1914 г. была принята Международная конвенция по охране человеческой жизни на море. Ее принятие было обусловлено в первую очередь катастрофой с пассажирским судном "Титаник", унесшей 1489 жизней. Хотя Конвенция в силу так и не вступила, она показала путь, по которому следует идти для формирования и развития международно-правовых средств по обеспечению безопасности мореплавания. На последующих конференциях по охране человеческой жизни на море 1929, 1948, 1960 и 1974 гг. были приняты международные соглашения, направленные на обеспечение безопасности мореплавания с учетом достигнутого научно-технического прогресса.

Статья 10 Конвенции об открытом море 1958 г. устанавливает, что каждое государство обязано принимать необходимые меры для обеспечения безопасности в море судов, плавающих под его флагом, в частности, в том, что касается пользования сигналами, поддержания связи и предупреждения столкновения, конструкции и оснащения судов.

Дальнейшее развитие указанные положения получили в Конвенции 1982 г. Согласно ст. 94 этого документа каждое государство в отношении судов, плавающих под его флагом, должно принимать меры для обеспечения безопасности на море, в частности, в том, что касается:

а) конструкции, оборудования и годности судов к плаванию; б) комплектования, условий труда и обучения экипажей судов с учетом применимых международных

актов; в) пользования сигналами, поддержания связи и предупреждения столкновения.

Среди таких мер следует отметить следующие: каждое судно перед регистрацией, а в дальнейшем через соответствующие промежутки времени должно инспектироваться квалифицированными судовыми инспекторами; иметь на борту карты, навигационные пособия и приборы, необходимые для обеспечения безопасного плавания судна; каждое судно должно возглавляться капитаном и офицерами соответствующей квалификации, а экипаж по квалификации и численности соответствовать типу, размерам, механизмам и оборудованию судна.

Нормы, касающиеся обеспечения безопасности мореплавания, можно условно разделить на четыре группы:

1)относящиеся к проектированию, конструкции и оборудованию;

2)относящиеся к эксплуатации судна;

3)относящиеся к организации поиска и спасания;

4)относящиеся к организации расследования аварийных морских происшествий и инспектирования в

портах.

В рамках первой группы основным международным соглашением, устанавливающим требования к конструкции и оборудованию судов, является Международная конвенция по охране человеческой жизни на море, принятая в Лондоне 1 ноября 1974 г., измененная и дополненная Протоколом 1978 г. и Протоколом 1988 г., известная как Конвенция СОЛАС 74/78.

Конвенция СОЛАС вступила в силу 28 мая 1980 г. и в отношениях между договаривающимися

сторонами заменила Международную конвенцию по охране человеческой жизни на море 1960 г. Сфера действия Конвенции ограничена судами, совершающими международные рейсы. Она не распространяется на военные корабли и военно-вспомогательные суда, рыболовные суда, прогулочные яхты, суда валовой вместимостью менее 500 <1>. Конвенцией СОЛАС предусмотрен ряд требований к конструкции судна, спасательным средствам, оборудованию по радиотелеграфии и радиотелефонии, перевозке зерна и опасных грузов. Особые требования установлены к судам с ядерными энергетическими установками.

--------------------------------

<1> Здесь и далее "валовая вместимость" означает валовую вместимость, рассчитанную в соответствии с Правилами обмера судов, содержащимися в Приложении I к Международной конвенции по обмеру судов 1969 г. или в любой заменяющей ее конвенции. Измеряется регистровыми тоннами (1 рег. тонна = 2,83 куб. м).

Согласно Конвенции СОЛАС все спасательные средства судна (плоты, шлюпки и т.д.) должны быть в постоянной готовности для использования. Положения Конвенции СОЛАС включают в себя изложенные подробнейшим образом требования к конструкции шлюпок и плотов, их вместимости, количеству, снабжению, размещению на судне, порядку посадки в них и их спуску. Специальные требования предусмотрены для спасательных кругов и жилетов, жестко регламентировано их количество.

Согласно требованиям Конвенции СОЛАС все суда вместимостью 1600 и более должны иметь на борту исправный радиолокатор. Эти же суда, совершающие международные рейсы, должны иметь радиопеленгатор и кроме магнитного компаса гирокомпас. Все суда обязаны иметь откорректированные по последней имеющейся навигационной информации карты и навигационные пособия.

Глава VIII Конвенции СОЛАС посвящена судам с ядерными энергетическими установками. Судно с ядерной энергетической установкой ни при каких обстоятельствах не может быть освобождено от выполнения требований Конвенции СОЛАС. В частности, проект, конструкция, нормы контроля при изготовлении и монтаже реакторной установки должны отвечать определенным требованиям и подлежат одобрению соответствующим правительством. В море или в порту должно гарантироваться отсутствие чрезмерной радиационной или иной ядерной опасности, угрожающей экипажу, населению, водным путям, продовольственным либо водным ресурсам.

Правительствам тех стран, в которые предполагается заход ядерного судна, заблаговременно предоставляется информация о безопасности. Для сведения и руководства обслуживающего персонала судна подготавливается подробное руководство по эксплуатации, которое одобряется правительством. Капитан ядерного судна в случае аварии, могущей вызвать опасность для окружающей среды, немедленно информирует правительство государства флага, а также компетентные правительственные власти той страны, в водах которой может находиться или к водам которой приближается судно в поврежденном состоянии.

В процессе эксплуатации судов безопасность мореплавания обеспечивается целым рядом юридических мер, которые носят комплексный характер. Весьма важным звеном в системе обеспечения безопасности мореплавания является человеческий фактор.

Во многих случаях, как показывают расследования, главной причиной инцидентов и катастроф является человек: ошибки командного состава, рядовых моряков, лоцманов, береговых служб и т.д. Об этом свидетельствует следующая статистика: причиной 25% общего числа аварийных морских происшествий являются ошибки комсостава, 16% - ошибки рядовых моряков, 12% - повреждения корпусов, 11% - отказы оборудования, 10% - ошибки береговых служб.

В соответствии с положениями Конвенции СОЛАС судно должно быть укомплектовано экипажем в надлежащем количестве и должной квалификации. Однако из-за различных требований к квалификации моряков и уровня их подготовки, существующих в отдельных государствах, в этой части не обеспечивалась надлежащая безопасность мореплавания.

Для ликвидации этого пробела в рамках ИМО была разработана и 7 июля 1978 г. принята Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г. Конвенция вступила в силу 28 апреля 1984 г. В 1995 г. к Конвенции 1978 г. были приняты поправки, существенным образом изменившие ее содержание. Таким образом, ее сегодняшнее официальное название - Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г., измененная Конференцией 1995 г. (далее - Конвенция ПДМНВ 78/95). Конвенция ПДМНВ 78/95 включает в себя непосредственно саму Конвенцию, три документа (Attachments), содержащие в свою очередь резолюции и приложения, являющиеся неотъемлемой частью Конвенции.