Тема 3. Механизм административно-правового регулирования (2ч)

§ 1. Принципы административного права

Принципами административного права являются ее осно­вополагающие идеи, требования, лежащие в основе адми­нистративного права и выражающие его сущность.

К числу основных принципов относятся:

1. Принцип демократизма нормотворчества и реализации права — в правотворчестве этот принцип проявляет­ся в широком участии населения и общественных объединений в непосредственном (референдум) и опосредованном (через избранные ими органы вла­сти) формировании норм административного права. В реализации административного права он проявля­ется в степени подконтрольности, открытости правоприменительных органов гражданам, а также нали­чии общественного контроля.

2. Принцип равенства граждан перед законом и право-применителем — все граждане независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, ме­ста жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности.

3. Принцип взаимной ответственности государства и лич­ности — данный принцип говорит о том, что юридическую ответственность за нарушение норм админи­стративного права должна нести не только личность, но и государство в лице его органов и должностных лиц за нарушение (ненадлежащее исполнение) обя­занностей перед личностью.

4. Принцип федерализма — это определение компетен­ции федеральных органов власти, органов власти субъектов федерации в установлении совместного ведения.

5. Принцип гуманизма — юридическое признание при­оритета ценностей человека, его прав и свобод как критерия оценки общественных отношений.

6. Принцип законности — точная, строгая реализация требований законности, обращенных к специальным субъектам в правотворческой и правоприменитель­ной деятельности.

7. Принцип справедливости — требование соответствия между поведением субъекта и юридическими послед­ствиями за его результат.

В законодательстве существует два способа закрепления принципов административного права:

во-первых, текстуальный, когда принцип непосред­ственно закреплен в конкретной статье закона;

во-вторых, смысловой, когда принцип вытекает из ана­лиза содержания нормативного акта.

2. Понятие, структура и виды административно-правовых норм.

Любая отрасль права состоит из определенных право­вых норм. Административно-правовые нормы — это нормы права, которые регулируют отношения в сфере государ­ственного управления, а также отношения управленческо­го характера, которые возникают в процессе осуществле­ния государственной деятельности.

Нормы административного права определяют границы должного, допустимого или рекомендуемого поведения участников управленческих отношений. Устанавливают правовые положения и компетенцию органов исполни­тельной власти, а также регулируют ее деятельность. Рег­ламентируют формы и методы осуществления исполни­тельной власти и определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления.

Административно-правовые нормы имеют ряд осо­бенностей:

1) они определяют должное поведение всех лиц и орга­низаций, действующих в сфере государственного уп­равления;

2) определяя границы должного поведения в сфере го­сударственного управления, административно-пра­вовые нормы устанавливают и обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в обще­ственных отношениях, возникающих в процессе го­сударственно-управленческой деятельности;

3) административная ответственность является юриди­ческим средством защиты от посягательств на адми­нистративно-правовые нормы;

4) с помощью административно-правовых норм обес­печивается регулирование таких общественных от­ношений, как финансовые, земельные, трудовые и др.;

5) административно-правовые нормы часто устанав­ливаются в процессе реализации исполнительной власти.

Структура административно-правовой нормы

Гипотеза Диспозиции Санкция

Гипотеза, как часть административно-правовой нормы, содержит указание на фактические условия реализации норм, т. е. на те общественные отношения, на которые она призвана воздействовать и которые в свою очередь порож­дают конкретные правовые отношения. Следовательно, об­стоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы, явля­ются юридическими фактами, порождающими админист­ративно-правовые отношения.

Диспозиция — правило поведения, предписываемое нормой. Диспозиция в административно-правовых нор­мах излагается преимущественно как права, правомочия, дозволения или в виде предписаний, обязанностей, а так­же запрета или ограничений.

Санкция, как элемент административно-правовой нор­мы, содержит указание на меры административного воз­действия, применяемые к правонарушителю.

Административно-правовые нормы по различным осно­ваниям классифицируются на определенные виды.

По конкретному содержанию общественных отношений административно-правовые нормы подразделяются на:

— общие — нормы, регулирующие общественные отно­шения общего характера (для всех сфер и отраслей);

— особенные — нормы, регулирующие общественные отношения в конкретной сфере управления.

По предмету регулирования:

— материальные — нормы, которые юридически закреп­ляют комплекс обязанностей и прав, а также ответ­ственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, т. е. факти­чески их административно-правовой статус;

— процессуальные — нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуры) деятельности по ре­ализации государственного управления и регламен­тирующие управленческие отношения.

По предмету воздействия на субъектов административ­ного права нормы подразделяются на:

— обязывающие — нормы, предписывающие совершать определенные действия. Содержащиеся в таких нор­мах указания могут быть выражены как обязательное предписание;

— запрещающие — нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определен­ных условиях. Запреты могут носить общий (напри­мер, запрещение действий (бездействий), подпада­ющих под признаки административного правона­рушения) или специальный характер (например, запрещение применения специальных средств и ог­нестрельного оружия полицией в отношении жен­щин и несовершеннолетних);

— дозволительные (разрешительные) — нормы, в кото­рых выражается возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмот­рению;

--стимулирующие (поощрительные) — нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников, регулируемых управленческих общественных отношений (например, установление налоговых льгот, льготное кредитование и т. д.);

— рекомендательные — нормы, которые носят рекомен­дательный характер. Чаще всего используются во вза­имоотношениях субъектов исполнительной власти негосударственных формирований. Однако рекомен­дации иногда содержатся в нормативных актах, адре­сованных нижестоящим субъектам исполнительной власти или подведомственным объединениям.

По адресату отмечают нормы, регламентирующие:

— организацию и деятельность механизма исполни­тельной власти, т. е. различных звеньев аппарата го­сударственного управления;

— административно-правовой статус государственных служащих — работников управленческого аппарата;

— вопросы организации и деятельности государствен­ных предприятий и учреждений;

— административно-правовой статус общественных объединений;

— отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур;

--- административно-правовой статус гражданина.

По пределу действия нормы разделяют на три вида"

1. По территориальному масштабу административно-пра­вовые нормы подразделяются на;

территориальные — действующие в границах государства, государственно-территориальных образований (например, нормы Ко­декса об административных правонарушениях — обще­государственные, но правила охоты, установленные местными органами, действуют в границах террито­рии), межтерриториальные — нормы, дей­ствующие в границах нескольких административно-территориальных образований (например, акты в ус­ловиях чрезвычайного положения, которые могут действовать в указанных территориальных масштабах).

2. По действию во времени административно-правовые нормы бывают: срочные, для которых определен срок действия, и бессрочные нормы без указания срока действия, т. е. до официальной отмены компетент­ным органом.

3. По кругу лиц — нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридических лиц), либо на отдельных юридических лиц (например, порядок уплаты налогов страховы­ми организациями), а также бывают нормы, дей­ствие которых связано с распространением устанавли­ваемых правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы (распространение льгот в осуществлении кредитования жилищного строительства на воен­нослужащих).

С учетом федеративного устройства России, существуют нормы, устанавливаемые субъектами федера­ции, и общефедеральные нормы.