4. Исключение и освобождение от административной ответственности

Законодатель выделяет ряд обстоятельств, которые могут исключить административную ответственность либо освободить от нее.

К обстоятельствам, исключающим административную ответственность, относятся:

1. Недостижение установленного законом возраста.

2. Невменяемость лица, совершившего правонаруше­ние, т. е. лицо, вследствие хронической душевной бо­лезни, временного расстройства душевной деятель­ности, слабоумия или иного болезненного состоя­ния, не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими.

3. Крайняя необходимость — противоправное деяние, совершенное для устранения опасности, угрожающей государственному или общественному порядку, соб­ственности, правам и свободам граждан, установлен­ному порядку управления, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена дру­гими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

4. Необходимая оборона — противоправное деяние, со­вершенное при защите государственного или обще­ственного порядка, собственности, прав и свобод граждан, установленного порядка управления от про­тивоправных посягательств путем причинения пося­гающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны.

Основаниями освобождения от административной ответ­ственности являются характер правонарушения и личность правонарушителя. Это может быть:

- малозначительность совершенного противоправно­го деяния;— издание акта амнистии;

— отмена акта, который установил эту ответственность; - истечение сроков взыскания, предусмотренных ст. 38 Кодекса об административных правонарушениях;

— смерть лица, совершившего административное пра­вонарушение.

Последствием освобождения от административной от­ветственности (исключая только смерть лица, совершив­шего правонарушение) является передача материалов об административном правонарушении на рассмотрение об­щественности для применения мер общественного воздей­ствия. А это означает, что лицо, которое совершило адми­нистративное правонарушение, не освобождается от спра­ведливой реакции на него со стороны общественности.

Органы и организации, которым были направлены ма­териалы, обязаны уведомить органы или должностные лица, которые их направляли, какие же меры обществен­ного воздействия были применены к лицу, совершившему административное правонарушение.

Основания, условия и последствия освобождения субъек­та от административной ответственности за совершение административного правонарушения законодатель закре­пил в ст. 21 и 22 Кодекса об административных правона­рушениях.

5. Административная ответственность организаций

Действующим законодательством субъектами админи­стративной ответственности признаются, как правило, организации, имеющие статус юридического лица.

Из этого правила есть частные и конкретные исключе­ния, например, филиалы предприятий могут привлекать­ся к административной ответственности за некоторые на­рушения налогового законодательства.

Признаки субъекта административного правонаруше­ния в виде организаций чаще всего отражаются в деяниях тех или иных физических лиц, чаще должностных.

Если деяния в законе обезличены, т. е. не обозначены лица, которые могут быть признаны виновными в совер­шении административного правонарушения, вина коллек­тивного образования определяется по противоправным последствиям его деятельности. Например, когда речь идет об умышленном нарушении организацией законода­тельства, его норм, субъектами такого нарушения являются должностные лица или иные его работники. Также субъек­тами такого правонарушения могут быть признаны как должностные лица, так и организация в целом.

Субъектами многих видов правонарушений могут при­знаваться юридические лица, исключая их должностных лиц.

Например, за загрязнение земель химическими и ра­диоактивными веществами, за нарушение земельного за­конодательства или совершение правонарушений в обла­сти строительства.

В настоящее время организации признаются субъекта­ми нарушений, влекущих административную ответствен­ность, в основном земельного, налогового законодатель­ства, законодательства об охране окружающей среды, пра­вонарушений в области строительства.

Виды правонарушений, а иногда и их понятие, закреп­ляются в законодательстве, устанавливающем за них адми­нистративную ответственность. Так, под правонарушением в области строительства понимается несоблюдение обяза­тельных требований государственных стандартов, техничес­ких условий, строительных норм и правил, проектов, дру­гих нормативных актов в области строительства, влекущее снижение и потерю прочности, устойчивости, надежности зданий, строений, сооружений, их частей и т. д.

Коллективные образования не всегда являются субъек­тами только специфических для них административных правонарушений. Субъектами определенных администра­тивных правонарушений признаются и граждане, и долж­ностные лица, и юридические лица. Например, за наруше­ние установленного режима использования земель приро­доохранного, природозаповедного, оздоровительного, рекреационного назначения может быть наложен штраф на граждан, должностных лиц и юридических лиц.

Основной мерой административной ответственности, применяемой к организациям, является штраф. Его разме­ры за определенные виды правонарушений подлежат ин­дексации в установленном порядке. Предусматриваются также и другие меры ответственности. Так, за правонару­шения в области строительства кроме штрафа возможно приостановление действия лицензий на осуществление строительной деятельности сроком до трех месяцев.

Административная ответственность организаций име­ет конкретные особенности в зависимости от того, за на­рушение каких отраслей законодательства она установле­на. Но не всегда все особенности оправданы. Они могут быть результатом свободного усмотрения, широкие воз­можности для которого открывает отсутствие общих пра­вовых основ и принципов административной ответствен­ности коллективных образований.