6. Дисциплинарная и материальная ответственность в административном праве

Административное право выполняет различные функ­ции в установлении и реализации дисциплинарной ответ­ственности. Так, оно определяет круг субъектов и полно­мочия органов управления или должностных лиц в осуще­ствлении дисциплинарной власти.

Применительно к установлению дисциплинарной от­ветственности ряда категорий государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним в дисциплинарном отношении лиц, функции административного права более обширны. Его нормами определяются основания дисципли­нарной ответственности, ее меры и порядок их применения.

В отношении большинства работников дисциплинар­ная ответственность регламентируется комплексом норм трудового и административного права.

Дисциплинарная ответственность некоторой категории лиц полностью опосредуется административным правом, например, военнослужащих срочной службы и др.

Это объясняется необходимостью наряду с общими на­чалами учитывать особые требования дисциплины в отно­шении определенных категорий лиц и установления спе­цифики их дисциплинарной ответственности.

В общем, дисциплинарная ответственность характеризу­ется тем, что:

а) ее основанием является дисциплинарный проступок;

б) за такой проступок предусмотрены дисциплинарные взыскания;

в) она налагается в порядке подчиненности уполномо­ченными органами или должностными лицами;

г) пределы дисциплинарной власти этих органов или должностных лиц определяются правом.

Дисциплинарный проступок образует противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее уголовной ответственности по нормам уголовного права.

По нормам трудового права под нарушением дисципли­ны понимается неисполнение или ненадлежащее исполне­ние работником своих трудовых обязанностей, возложен­ных на него трудовым договором или правилами трудового распорядка.

Субъектами таких проступков является основная масса работников, но не все. Обязанности определенных катего­рий государственных служащих, реализующих свои власт­ные полномочия вне рамок трудовых отношений, воен­нослужащих, определяются законами, указами Президента РФ, утвержденными полномочными органами, устава­ми и положениями.

Нередко основанием дисциплинарной ответственнос­ти признается нарушение служебной дисциплины, объем и содержание которой определяется различным способом.

Основные виды дисциплинарных взысканий, кото­рые могут применяться за нарушение трудовой дисцип­лины, закреплены в ТК РФ, содержащей оговорку о том, что законодательством и уставами о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий рабочих и служащих также и дру­гие взыскания.

Дисциплинарные взыскания налагаются уполномочен­ными органами или должностными лицами на подчинен­ных им в той или иной форме нарушителей. Объем их дис­циплинарной власти регламентируется административ­ным правом.

Установление и реализация мер материальной ответствен­ности не составляет специальную функцию административ­ного права. Это область гражданского и трудового права.

Тем не менее административное право, хотя и своеоб­разным образом, проявляет себя и в этой области. Преж­де всего с помощью его норм определяются полномочия органов и должностных лиц, связанные с возмещением материального ущерба в административном порядке:

во-первых, при отказе работника от добровольного воз­мещения ущерба, причиненного предприятию, учрежде­нию, организации, он возмещается по распоряжению ад­министрации путем удержания из заработной платы, если сумма ущерба, подлежащая взысканию, не превышает его среднего месячного заработка;

во-вторых, взыскание в административном порядке сумм, полученных в результате незаконного повышения цен на продукцию.

Законодательством предусматриваются также случаи, когда материальная ответственность устанавливается именно в контексте административного права.

Субъектами такой ответственности признаются прежде всего военнослужащие и приравненные к ним лица. За причиненный вред, не связанный с выполнением обязан­ностей службы, такие лица несут материальную ответ­ственность на общих основаниях.

В соответствии с нормами административного права они несут материальную ответственность в случае причи­нения ими материального ущерба воинской части, учреж­дению, с которым военнослужащие состоят в служебных и приравненных к ним отношениях, при исполнении ими обязанностей службы.

Материальная ответственность военнослужащих за вред, причиненный ими государству при исполнении обязанностей военной службы, наступает в соответствии с Положением о материальной ответственности воен­нослужащих.

Имущественная ответственность сотрудников органов внутренних дел, налоговой полиции и некоторых иных категорий служащих может предусматриваться контракта­ми о службе.

При увольнении из органов внутренних дел, налоговой полиции по основаниям, установленным в нормативно-правовых актах (например, за грубое нарушение дисцип­лины, за совершение проступков, не совместимых со слу­жебным статусом, и др.), с сотрудника подлежит взыска­нию в бесспорном порядке стоимость выданной ему форменной одежды с учетом степени ее износа.

Отдельным органам исполнительной власти или долж­ностным лицам предоставляется законодательное право применения санкций имущественного характера.

Так, главный государственный санитарный врач РФ и его заместители могут обязать предприятия и организации, допустившие загрязнение окружающей среды, выпуск или реализацию продукции, употребление которой привело к массовым заболеваниям и отравлениям:

а) уплатить штраф в доход местного бюджета;

б) возместить дополнительные расходы лечебных уч­реждений на оказание помощи больным, проведение ги­гиенических и противоэпидемических мероприятий.

Ст. 40 Кодекса об административных правонарушени­ях Российской Федерации предоставляет органам управле­ния право одновременно с наложением административного взыскания решать вопрос о возмещении виновным имуще­ственного ущерба, причиненного в результате совершенно­го административного правонарушения. Взыскания разре­шено производить органам и при наличии условий, ука­занных в этой статье.

Контрольные вопросы и задания

1. Объясните, почему понятие «административная от­ветственность» используется в административном праве наряду с понятием «административное принуждение» ?

2. Укажите отличия административной ответственно­сти от уголовной и материальной.

3. Можно ли одно и то же деяние рассматривать одновре­менно как административное и дисциплинарное правонару­шение, влекущее административную и дисциплинарную от­ветственность ? Приведите примеры.

4. Как вы считаете, есть ли различия в понятиях «уста­новление административной ответственности» и «примене­ние административной ответственности» ?

5. Какие из перечисленных далее оснований являются основаниями освобождения от административной ответ­ственности: крайняя необходимость, необходимая оборо­на, невменяемость, малозначительность или все указанные основания?

6. Что является основанием дисциплинарной ответствен­ности: дисциплинарный проступок, виновное поведение или халатность?

7. Сформулируйте основные критерии, характеризующие дисциплинарную ответственность. Сравните виды дисцип­линарных взысканий, налагаемых на студентов и военнослу­жащих. Как вы считаете, в чем причины различий между ними?

Задача № 1

27апреля 1999г. студент 3-го курса института Мищенко пришел на занятия в нетрезвом состоянии. На замечания сво­его однокурсника Лыкова по поводу его внешнего вида Мищен­ко ответил нецензурной бранью. А когда началась лекция, Ми­щенко перочинным ножом пытался вырезать на крышке стола свою фамилию. Затем прервал лектора, через всю аудиторию обратился к Лыкову с вопросом, зачем тот к нему (Мищенко) приставал. На замечания лектора Мищенко грубо ответил и в течение лекции прерывал занятия, отвлекая лектора вопроса­ми, не относящимися к предмету и теме лекции.

К каким видам ответственности можно привлечь Ми­щенко за совершенные им проступки ?

Задача № 2

Следователь ОВД Сидоров, расследуя у головное дело, отно­сился к работе безответственно: не доложив результатов след­ствия, уехал в отпуск. Через два месяца, учитывая, что ранее на Сидорова уже было наложено взыскание, начальник ОВД по­низил его в должности. Сидоров не согласился с приказом и об­жаловал его начальнику городского управления, который, озна­комившись с обстоятельствами дела, оставил приказ в силе.

Как вы считаете, правильно ли принято решение в первом и во втором случаях?

Правовая литература

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (Гл. 2. Ст. 10-22, Гл. 3-14). М.: Проспект, 2000.

3. Кодекс законов о труде РФ (ст. 135). М.: Приор, 1999.

4. Таможенный кодекс РФ (гл. 39). М.: Приор, 1999.

5. Об ответственности предприятий, учреждений, организа­ций, объединений за правонарушения в области строитель­ства: Закон РФ от 17.12.92 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 58.

6. Положение о порядке наложения штрафов за правона­рушения в области строительства // САПП РФ. 1993. № 32. Ст. 3014.

7. Положение о Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации // САПП РФ. 1993. № 37. Ст. 3454.

8.0 пожарной безопасности: Федеральный закон от 21.12.94. Глава 7 // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.

9. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. И.И. Веремеенко,~й7Г. Салище-вой, М.С. Студеникиной. М.: Проспект, 1997.

Тема: 12. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ