3. Государственное управление и его признаки

Государственное управление — в широком смысле слова, это управление делами государства, которое осуществля­ется всеми органами государства и во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной).

В узком смысле слова, государственное управление — это исполнительная деятельность по непосредственной организации социальных процессов в обществе. Государ­ственное управление в узком смысле слова осуществляют органы исполнительной власти: Правительства, министер­ства, государственные комитеты, комитеты, администра­ции краев (областей). Именно они непосредственно ре­шают вопросы общего управления, руководят сферами и отраслями, управляют государственными предприятиями, объединениями, учреждениями, организациями, оказыва­ют управленческое воздействие на негосударственные объекты.

Субъектами государственного управления являются госу­дарственные органы и должностные лица, которые наде­лены государственно-властными полномочиями.

Объекты государственного управления — это предприя­тия, организации, граждане, которые не имеют властных полномочий.

Деятельность, которая осуществляется субъектами го­сударственного управления по отношению к объектам, называется исполнительно-распорядительной.

Конституция Российской Федерации 1993 г. отказалась от термина «государственная власть», вместо него в оборот был внедрен новый термин — «исполнительная власть». Это объясняется тем, что Конституция Российской Феде­рации в ст. 10 определила, что государственная власть осу­ществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, таким образом провозгласив принцип разделения властей.

Основными чертами государственного управления являет­ся то, что:

1) государственное управление является организующей деятельностью;

2) государственное управление — деятельность испол­нительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т. е. проведе­ние в жизнь законов и подзаконных актов. Достига­ется эта цель использованием необходимых юриди­чески властных полномочий;

3) государственное управление — исполнительная дея­тельность, осуществляемая в процессе повседневно­го и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-полити­ческим строительством:

4) государственное управление — подзаконная деятель­ность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», а также она вторична по отношению к зако­нодательной деятельности.

Государственное управление строит свою деятельность на основных положениях, или так называемых принципах.

§ 4. Принципы государственного управления

Основополагающие начала, руководящие установки, которые определяют правила осуществления данного вида деятельности и ее организации, называются принципами государственного управления. Они отражают наиболее су­щественные стороны организации и деятельности всей уп­равляющей системы страны.

В системе управленческой, исполнительной деятельно­сти выделяются общие (социально-правовые) и организаци­онные принципы.

Общие принципы государственного управления:

1. Объективность управления. Означает строгое соответ­ствие управленческой деятельности объективным законо­мерностям, учет реальных возможностей действительно­го состояния объекта управления в процессе принятия уп­равленческого решения. Это исключает возможность субъективного подхода в процессе управления. Отступле­ния от этого принципа всегда влекли за собой ошибки субъективистского и волюнтаристского характера.

2. Законность и дисциплина в управлении. Во всей госу­дарственной деятельности незыблемо правило, согласно которому закон обязателен для всех, и до тех пор, пока он не изменен или не отменен полномочным органом, все государственные органы, должностные лица, граждане и общественные организации обязаны строжайше его со­блюдать. Конституция РФ в прямой форме закрепила прин­цип законности как основу деятельности Российского государства и всех его органов. Государственная дисципли­на означает повиновение порядкам и правилам, установ­ленным полномочными органами государства, основан­ным на законах, выполнении распоряжений начальников.

3. Конкретность управления. Этот принцип означает, что в процессе каждого единичного управленческого цикла необходимо строго учитывать конкретные ситуации, т. е. конкретные условия и факторы, влияющие на осуществле­ние поставленной задачи.

4. Участие граждан в управлении. Непосредственно пра­во граждан участвовать в управлении государства закреп­лено в Конституции РФ (ст. 32). Обозначены и организа­ционные формы такого участия:

— право участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными в органы государствен­ной власти и органы местного самоуправления, а так­же участвовать в референдуме (ст. 32);

— право обращаться лично, а также направлять индиви­дуальные и коллективные обращения в государствен­ные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);

— проводить собрания, митинги и демонстрации, ше­ствия и пикетирования (ст. 31);

— создавать профессиональные союзы для защиты сво­их интересов (ст. 30);

— знакомиться в органах государственной власти с до­кументами и материалами, непосредственно затраги­вающими его права и свободы (ст. 34).

5. Эффективность управления. Суть данного принципа заключается в том, чтобы достигнуть целей управления при наименьших затратах сил, средств и времени.

6. Сочетание централизации и децентрализации. Соблю­дение этого принципа предполагает сочетание интересов России, ее субъектов и местного самоуправления.

Несоблюдение этого принципа приводит, с одной сто­роны, к снижению роли федеральных субъектов управления за состояние дел в соответствующей сфере или отрас­ли управления, а с другой — к мелочной опеке, к ограниче­нию самостоятельности нижестоящих субъектов управле­ния при осуществлении оперативных функций управления.

Организационные принципы.

1. Отраслевой принцип выступает в качестве основного в организации аппаратов и служб, осуществляющих ис­полнительную деятельность. Здесь каждый из объектов отрасли, независимо от того, на чьей территории он рас­положен, управляется из центра через соответствующие министерства и ведомства и подчиненные им органы на местах.

2. Территориальный принцип. Суть этого принципа со­стоит в формировании аппарата исполнительной власти на территориальной основе. Территориальный принцип позволяет обеспечивать комплексное развитие сфер и от­раслей управления на конкретной территории (в респуб­лике, крае, области, округе, городе и т. д.).

3. Линейный принцип. Здесь каждый руководитель в пределах своей компетенции обладает в отношении сво­их подчиненных всеми правами и функциями управле­ния. Линейный принцип обычно применяется при орга­низации небольших по численности групп и коллекти­вов работников и где работа относительно не сложна и не требует узкой специализации. Наиболее часто на этом принципе строятся низовые аппараты при управ­лении непосредственно исполнителями, которые не имеют подчиненных.

4. Функциональный принцип. На основе этого принци­па формируются специальные органы и аппараты испол­нительной власти, которые осуществляют общие надведомственные функции управления (статистика, стандар­тизация, метрология и др.).

Функциональный принцип применяется также при сложных структурах аппаратов исполнительной власти, поскольку единоличный руководитель не в состоянии лично реализовать все функции органа. В этих случаях образуются и действуют подразделения, реализующие координационные и обеспечивающие функции (кадро­вую, финансовую, функцию планирования работы орга­на, и др.).

5. Принцип двойного подчинения. Этот принцип обеспе­чивает сочетание необходимых начал централизованного руководства с учетом местных условий и особенностей субъектов федерации, региональных органов исполни­тельной власти.

6. Рациональное распределение полномочий между субъек­тами исполнительной деятельности предполагает юридичес­кое закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом и работником: урегулирование их взаимоотноше­ний в исполнительной деятельности.

7. Ответственность субъектов исполнительной деятельно­сти за результаты работы предполагает, что за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей они могут быть при­влечены к дисциплинарной или иной ответственности.

8. Сочетание единоначалия и коллегиальности. Коллеги­альность и единоначалие — это две формы устройства ор­ганов и организации их деятельности.

Коллегиальное устройство органа государственного уп­равления выражается в том, что он сам есть коллегия. Уп­равленческие решения таким органом принимаются кол­легиально.

Единоначалие выражается в том, что во главе органа сто­ит единоличный руководитель. Однако необходимо знать, что коллегиальность существует и в ряде единоначальных органов управления — там, где есть коллегиальные струк­турные подразделения. Тогда решения таких коллегий приобретают юридическую силу лишь в случае согласия с ними единоличного руководителя и оформляются путем издания им соответствующего акта управления.

Функции государственного управления:

1) разработка и реализация политики, кото­рая выражается в государственных программах общефеде­рального и регионального масштабов.

2) уста­новление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни.

3) управление учреждениями государственного сектора.

4) это регулирование функционирования раз­личных объектов негосударственного сектора.

5) обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления.

6) функция государственного контроля и надзо­ра за процессами, которые происходят в управляемой и ре­гулируемой сферах.