- •§ 1. Предмет административного права
- •2. Метод административного права
- •3. Система административного права и его принципы
- •4. Источники административного права
- •§ 5. Административное право как наука
- •Правовая литература
- •Тема 2. Государственное управление как объект административно-правового регулирования (4 ч.)
- •§ 1. Общее понятие управления. Управление как социальное явление, его элементы
- •1) Сбор и анализ социальной информации;
- •3. Государственное управление и его признаки
- •§ 4. Принципы государственного управления
- •5. Исполнительная власть
- •Тема 3. Механизм административно-правового регулирования (2ч)
- •§ 1. Принципы административного права
- •2. Понятие, структура и виды административно-правовых норм.
- •3. Реализация административно-правовых норм
- •4. Виды административно-правовых отношений юпб-14
- •5. Содержание административно-правовых отношений
- •Тема 4. Понятие и система субъектов административного права (4ч.)
- •2. Административно-правовой статус граждан российской федерации
- •3, Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •4. Административно-правовые гарантии прав граждан
- •5. Виды обращений граждан
- •6. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Тема 5. Органы исполнительной власти и местного самоуправления (4 ч.)
- •1. Понятие и административно-правовой статус органов исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •3. Система органов исполнительной власти
- •1. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации:
- •4. Органы исполнительной власти иркутской области
- •5. Органы местного самоуправления
- •Тема 6. Государственные служащие как субъекты административного права (6 ч.)
- •1. Понятие государственной и муниципальной службы
- •2. Задачи и функции государственной службы
- •4. Принципы государственной службы
- •5. Классификация государственных должностей, государственных служащих и их административно-правовой статус
- •6. Порядок прохождения государственной службы
- •7. Ответственность государственных служащих
- •8. Прекращение государственной службы
- •1. По инициативе государственного служащего:
- •2. По инициативе администрации:
- •3. Помимо воли сторон:
- •1. Понятие и виды предприятий и учреждений (4ч)
- •2. Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений
- •4. Административно-правовой статус
- •5. Религиозные объединения и их формы
- •§ 1. Формы государственного управления
- •§ 2. Понятие и виды правовых актов управления
- •1. Отличие акта управления от закона.
- •2. Акты государственного управления отличаются и от судебных актов.
- •3. Акты государственного управления отличаются от актов прокурорского надзора (протеста, представления, постановления).
- •4. Акт государственного управления отличается также от договора — юридического акта в гражданско-правовых отношениях.
- •5. Акты государственного управления отличаются также от актов общественных организаций.
- •6. Акты государственного управления отличаются от документов, имеющих юридическое значение, и от обычных служебных документов.
- •3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •4. Действие правовых актов управления
- •§ 1. Методы государственного управления и их классификация (2ч)
- •2. Административные методы управления
- •3. Убеждение как метод государственного управления
- •4. Социально-психологические и экономические методы государственного управления. Административное поощрение
- •Тема 10. Административное принуждение
- •1. Понятие административного принуждения (2ч.)
- •2. Классификация мер административного принуждения
- •3. Классификация мер административного предупреждения и пресечения
- •4. Классификация мер административно-процессуального принуждения. Порядок применения мер административного принуждения
- •Тема 11. Понятие и основные черты административной ответственности
- •1. Административное правонарушение
- •2. Состав административного правонарушения
- •3. Понятие, принципы и основания применения административной ответственности
- •4. Исключение и освобождение от административной ответственности
- •1. Недостижение установленного законом возраста.
- •5. Административная ответственность организаций
- •6. Дисциплинарная и материальная ответственность в административном праве
- •§ 1. Понятие административного взыскания и его виды
- •Цели административного взыскания
- •2. Общие правила и сроки наложения административных взысканий
- •3. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административное правонарушение
- •1. Понятие, принципы и участники административного процесса
- •1. Процесс административного правотворчества.
- •2. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •3. Участники производства по делам
- •4. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •4 Производство по исполнению постановления о возмездном изъятии предмета.
- •1. Общий срок — до трех часов.
- •Законность и дисциплина в государственном управлении
- •2. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
- •Виды государственного контроля
- •1. Надзор, осуществляемый специальными федеральными ведомствами:
- •2. Государственные инспекции:
- •3. Административный надзор милиции:
- •3. Органы судебной власти и законность в управлении
- •4. Общий надзор органов прокуратуры
- •Протокол об административном правонарушении
- •Тема15. Основы административной организации
- •§ 1. Необходимость и характер государственного управления
- •§ 2. Правовые основы организации управления
- •§ 3. Организация управления в особых условиях
- •Тема 16. Административное право и управление экономикой
- •§ 1. Организационно-правовая система
- •§ 2. Организация налогового дела.
- •§ 3. Управление внешнеэкономической деятельностью
- •Тема 17. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •§ 1. Система отраслей социально-культурной
- •§ 2. Управление здравоохранением
3. Органы судебной власти и законность в управлении
Основной функцией всей системы судебных органов является реализация задач правосудия. Оно осуществляется субъектами судебной власти в процессе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции Российской Федерации).
Осуществляя правосудие, органы судебной власти обеспечивают охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, государственных и общественных интересов, тем самым способствуя укреплению законности.
Отправление правосудия является основной, но не единственной функцией судов. В процессе своей деятельности они осуществляют и другую функцию, в частности — функцию судебного контроля законности издаваемых актов и совершаемых действий органов исполнительной власти, их должностных лиц.
Основное содержание судебного контроля как способа обеспечения законности в управлении состоит: в его правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц; в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций; условий и причин их порождающих; принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов; в привлечении виновных лиц к ответственности.
Субъектами судебного контроля являются: Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.
Важная роль в обеспечении законности в сфере управления принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации. Его правовой статус определен Конституцией РФ (ст. 125), Законом РФ от 24 июня 1994 г. «О Конституционном Суде РФ».
Конституционный Суд Российской Федерации, являясь судебным органом конституционного контроля, разрешает в пределах своей компетенции исключительно вопросы права. Он разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации;
— федеральных законов;
— нормативных актов Президента Российской Федерации, обеих палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации;
— конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов федерации;
— договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
— договоров между органами государственной власти субъектов РФ, и др.
Он также разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, высшими государственными органами субъектов федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает также дела, связанные с индивидуальными или коллективными жалобами граждан о нарушении их конституционных прав и свобод вследствие применения или подлежащего применению закона в конкретном деле. При рассмотрении таких дел он проверяет соответствие такого закона Конституции Российской Федерации.
Если при рассмотрении жалоб граждан, связанных с нарушением их конституционных прав и свобод, примененный в конкретном деле закон признает не соответствующим Конституции Российской Федерации, то решение Конституционного Суда является основанием для обязательного пересмотра данного дела соответствующим компетентным органом и восстановления нарушенного права.
Разрешая дела в пределах своей компетенции, принимая решения, которые обязательны на всей территории Российской Федерации для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений, Конституционный Суд Российской Федерации выполняет тем самым свою конституционную обязанность — обеспечение законности в Российской Федерации.
Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным, административным делам.
В процессе рассмотрения уголовных дел, в особенности тех, которые связаны с должностными преступлениями, суд с позиции законности исследует и дает правовую оценку действиям должностных лиц как работникам управленческого аппарата.
Если при рассмотрении гражданских и уголовных дел суд усмотрит нарушения законности, дисциплины в работе соответствующего органа, предприятия, учреждения, организации, выявив при этом условия и причины нарушений, он вправе вынести частное определение в адрес руководителя органа, предприятия, учреждения, организации либо в вышестоящие инстанции, которые должны в течение месяца рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах.
Частное определение является правовой формой реагирования суда на нарушение законности.
В необходимых случаях суд принимает меры к привлечению виновных лиц к ответственности. Суд рассматривает также жалобы лиц (физических и юридических) на постановления органов и должностных лиц о наложении административного взыскания.
Граждане также могут обратиться в суд с жалобой на действия или решения органов исполнительной власти, должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Установив обоснованность перечисленных выше жалоб, суд признает обжалуемое действие или решение незаконным, обязывает удовлетворить требование граждан, отменяет примененные к нему меры ответственности.
Судебный контроль в сфере управления осуществляют арбитражные суды.
В сфере управления арбитражному суду подведомственны различные споры, в том числе:
— о признании недействительными индивидуальных актов государственных органов, нарушающих экономические права и интересы организаций и граждан-предпринимателей, и о возмещении им убытков, причиненных такими актами, а также убытков, возникших в связи с ненадлежащим исполнением этими органами своих обязанностей по отношению к организациям и гражданам-предпринимателям;
— об отказе в государственной регистрации организации или предпринимательской деятельности граждан;
— об изъятии государственными органами у организаций и граждан-предпринимателей, денежных средств и чужого имущества, а также об их взыскании с организаций и граждан-предпринимателей государственными органами штрафов и иных денежных средств, если законодательством не предусмотрено списание ими денежных средств в бесспорном порядке;
— о возврате из бюджета денежных средств, списанных соответствующими государственными органами в бесспорном порядке с нарушением законодательства. Таким образом, содержанием контроля арбитражных судов являются проверка ими при разрешении споров в сфере управления соответствия актов и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц требованиям законности и принятие мер по устранению обнаруженных правонарушений.