- •§ 1. Предмет административного права
- •2. Метод административного права
- •3. Система административного права и его принципы
- •4. Источники административного права
- •§ 5. Административное право как наука
- •Правовая литература
- •Тема 2. Государственное управление как объект административно-правового регулирования (4 ч.)
- •§ 1. Общее понятие управления. Управление как социальное явление, его элементы
- •1) Сбор и анализ социальной информации;
- •3. Государственное управление и его признаки
- •§ 4. Принципы государственного управления
- •5. Исполнительная власть
- •Тема 3. Механизм административно-правового регулирования (2ч)
- •§ 1. Принципы административного права
- •2. Понятие, структура и виды административно-правовых норм.
- •3. Реализация административно-правовых норм
- •4. Виды административно-правовых отношений юпб-14
- •5. Содержание административно-правовых отношений
- •Тема 4. Понятие и система субъектов административного права (4ч.)
- •2. Административно-правовой статус граждан российской федерации
- •3, Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •4. Административно-правовые гарантии прав граждан
- •5. Виды обращений граждан
- •6. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Тема 5. Органы исполнительной власти и местного самоуправления (4 ч.)
- •1. Понятие и административно-правовой статус органов исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •3. Система органов исполнительной власти
- •1. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации:
- •4. Органы исполнительной власти иркутской области
- •5. Органы местного самоуправления
- •Тема 6. Государственные служащие как субъекты административного права (6 ч.)
- •1. Понятие государственной и муниципальной службы
- •2. Задачи и функции государственной службы
- •4. Принципы государственной службы
- •5. Классификация государственных должностей, государственных служащих и их административно-правовой статус
- •6. Порядок прохождения государственной службы
- •7. Ответственность государственных служащих
- •8. Прекращение государственной службы
- •1. По инициативе государственного служащего:
- •2. По инициативе администрации:
- •3. Помимо воли сторон:
- •1. Понятие и виды предприятий и учреждений (4ч)
- •2. Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений
- •4. Административно-правовой статус
- •5. Религиозные объединения и их формы
- •§ 1. Формы государственного управления
- •§ 2. Понятие и виды правовых актов управления
- •1. Отличие акта управления от закона.
- •2. Акты государственного управления отличаются и от судебных актов.
- •3. Акты государственного управления отличаются от актов прокурорского надзора (протеста, представления, постановления).
- •4. Акт государственного управления отличается также от договора — юридического акта в гражданско-правовых отношениях.
- •5. Акты государственного управления отличаются также от актов общественных организаций.
- •6. Акты государственного управления отличаются от документов, имеющих юридическое значение, и от обычных служебных документов.
- •3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •4. Действие правовых актов управления
- •§ 1. Методы государственного управления и их классификация (2ч)
- •2. Административные методы управления
- •3. Убеждение как метод государственного управления
- •4. Социально-психологические и экономические методы государственного управления. Административное поощрение
- •Тема 10. Административное принуждение
- •1. Понятие административного принуждения (2ч.)
- •2. Классификация мер административного принуждения
- •3. Классификация мер административного предупреждения и пресечения
- •4. Классификация мер административно-процессуального принуждения. Порядок применения мер административного принуждения
- •Тема 11. Понятие и основные черты административной ответственности
- •1. Административное правонарушение
- •2. Состав административного правонарушения
- •3. Понятие, принципы и основания применения административной ответственности
- •4. Исключение и освобождение от административной ответственности
- •1. Недостижение установленного законом возраста.
- •5. Административная ответственность организаций
- •6. Дисциплинарная и материальная ответственность в административном праве
- •§ 1. Понятие административного взыскания и его виды
- •Цели административного взыскания
- •2. Общие правила и сроки наложения административных взысканий
- •3. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административное правонарушение
- •1. Понятие, принципы и участники административного процесса
- •1. Процесс административного правотворчества.
- •2. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •3. Участники производства по делам
- •4. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •4 Производство по исполнению постановления о возмездном изъятии предмета.
- •1. Общий срок — до трех часов.
- •Законность и дисциплина в государственном управлении
- •2. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
- •Виды государственного контроля
- •1. Надзор, осуществляемый специальными федеральными ведомствами:
- •2. Государственные инспекции:
- •3. Административный надзор милиции:
- •3. Органы судебной власти и законность в управлении
- •4. Общий надзор органов прокуратуры
- •Протокол об административном правонарушении
- •Тема15. Основы административной организации
- •§ 1. Необходимость и характер государственного управления
- •§ 2. Правовые основы организации управления
- •§ 3. Организация управления в особых условиях
- •Тема 16. Административное право и управление экономикой
- •§ 1. Организационно-правовая система
- •§ 2. Организация налогового дела.
- •§ 3. Управление внешнеэкономической деятельностью
- •Тема 17. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •§ 1. Система отраслей социально-культурной
- •§ 2. Управление здравоохранением
Тема15. Основы административной организации
УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
§ 1. Необходимость и характер государственного управления
Отсутствие в Конституции Российской Федерации термина «государственное управление» привело к появлению точки зрения о неправомерности признания государственного управления как государственно-правовой категории. Однако эта точка зрения весьма сомнительна. Так как:
1. В современных условиях государство в силу своей природы призвано осуществлять экономическую и социальную культурную политику. Оно выражает при этом различные общественные интересы, но выключение его из упомянутых сфер не позволит ему обеспечить эти интересы.
2. Значимость государства в экономической и социально-культурной сферах подтверждена историческим отечественным и зарубежным опытом.
В кризисных ситуациях, как, например, та, в которой находится наша страна, роль государства не только не ослабевает, а, напротив, усиливается. Одной из мер реанимации экономики в Германии, Японии и других странах после второй мировой войны было усиление централизованного государственного управления экономикой.
3. Рыночная саморегуляция порождает стихийные процессы. Сознательно или по недоразумению, но иногда забывают, что стихийность — это одно из свойств рыночного уклада и смягчение ее разрушительной силы обеспечивается государством.
4. Рынок сам по себе еще мало что значит. Так называемое рыночное саморегулирование может привести к анархии и хаосу. Необходим выбор правильных пропорций, сбалансированность рыночного саморегулирования и государственного регулирования, которые не могут сложиться автоматически. Обеспечить их может только активная деятельность государства.
5. Частная собственность порождает «экономическую» власть, более изощренную и жестокую по своей принудительной силе, чем тоталитарная государственная власть. Ограничить такую власть может только государство.
6. Государство не противостоит рыночной экономике, оно располагает значительными потенциальными возможностями для стимулирования ее эффективного функционирования.
7. Государство призвано упреждать негативные последствия деятельности организаций, являющихся естественными монополистами: транспорт, связь, энергетика и др., и в необходимых случаях вводить те или иные ее ограничения, т. е. устанавливать режим в сфере рынка субъектов естественных монополистов.
8. Государство необходимо как гарант против внешнего вторжения в важнейшие сферы жизни нашего общества, защиты от него внутреннего рынка и национальных ресурсов.
Поэтому нормы, закрепленные в Конституции Российской Федерации, предполагают активное влияние государства на экономические и социально-культурные процессы, происходящие в обществе.
Очень часто, а особенно применительно к экономике, поступают предложения заменить систему прямого государственного управления на систему государственного регулирования.
Однако, хотя термин «государственное регулирование» стал уже обиходным термином, который употребляется как антипод государственному управлению, его содержание до настоящего времени не определено.
Между тем государственное регулирование может употребляться как в широком, так и в более узком смысле.
В широком смысле оно выражается в установлении государством общих правил поведения, иначе говоря, деятельности участников общественных отношений и их корректировке в зависимости от изменяющихся условий. Его субъектами являются органы законодательной и исполнительной власти. Однако известным образом на поведение участников урегулированных отношений влияют субъекты судебной власти.
Традиционными правовыми формами государственного регулирования являются законы, подзаконные и судебные акты. Например, бесспорно, что закон — основной регулятор общественных отношений.
В узком смысле государственное регулирование — это одна из функций государственного управления. В настоящее время данная функция занимает первое место не только в управлении экономикой, но и социально-культурной сферой.
Содержание и механизм осуществления этой функции включает в себя:
1) нормативное регулирование путем установления общих правил;
2) его быстрое изменение в соответствии с реальными задачами, которые надлежит решать управлению;
3) контроль за исполнением правовых норм, которые регулируют те или иные отношения;
4) государственную защиту прав и интересов участников общественных отношений, урегулированных соответствующими правилами;
5) координацию и общее направление их деятельности;
6) содействие ее успешному осуществлению;
7) определение приоритетов в структурной политике, т. е. какому из направлений необходимо уделить больше внимания на том или ином этапе;
8) государственные контракты или договоры;
9) регистрация, лицензирование, и т. д.
Традиционными инструментами государственного регулирования являются налоги, стандарты, государственные заказы, таможенные тарифы и пошлины, которые облекаются в те или иные правовые формы.
Конкретное выделение полномочий вышестоящих органов касается отдельных организационных и специальных вопросов, которые обусловлены отраслевыми особенностями и формами собственности.