6. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Иностранные граждане на территории Российской Фе­дерации подразделяются на три категории:

1) постоянно проживающие — имеющие разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел;

2) временно пребывающие — иностранные граждане, на­ходящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях;

3) проезжающие через территорию Российской Федерации. Правовое положение иностранцев и лиц без граждан­ства определяется Конституцией Российской Федерации (ст. 27, 62, 63), международными договорами, а также ря­дом нормативных документов, принятых Правительством Российской Федерации.

Согласно Конституции РФ и законодательству, исход­ной основой определения правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства служит положение о том, что:

— Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и не­сут обязанности наравне с гражданами России, кро­ме случаев, установленных федеральными законами или международными договорами.

— Находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подле­жат административной ответственности на общих ос­нованиях с гражданами РФ.

— Вопросы об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории Рос­сийской Федерации иностранными гражданами, ко­торые согласно действующим законам и международ­ным договорам пользуются иммунитетом от административной юрисдикции РФ, разрешаются диплома­тическим путем.

Особенность правового положения иностранцев и лиц без гражданства заключается в том, что на них не распростра­няются некоторые права и обязанности, которые связаны непосредственно с гражданами России:

— они не могут быть государственными служащими, за­нимать некоторые должности, например, Президента РФ, командира экипажа воздушного суда, работать в полиции;

— они не допускаются к деятельности, связанной с го­сударственной тайной;

— на них не распространяется воинская обязанность;

— иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением граждан СНГ, с которыми заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде, могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии разрешения;

— они проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов: видов на жи­тельство, заграничных паспортов и др.;

— для них могут быть установлены ограничения в пере­движении и выборе места жительства;

— для них предусмотрена такая мера административной ответственности, как выдворение за пределы Россий­ской Федерации.

Контрольные вопросы и задания

/. Каковы, на ваш взгляд, главные особенности админис­тративной правоспособности?

2. Назовите различия правового статуса иностранных граждан из СНГ и дальнего зарубежья.

3. Как соотносятся конституционные и административ­но-правовые нормы, регулирующие права граждан?

4. Перечислите обстоятельства, при наличии которых административно-правовой статус граждан может быть ограничен.

5. При наличии каких обстоятельств административно-правовой статус граждан может быть ограничен?

Задача №1

Группа туристов из Германии отдыхала летом на озере Байкал. Недалеко от них резвились дети. Вдруг одна из дево­чек, захлебнувшись, стала тонуть. Тогда один из немецких туристов прыгнул в воду, вытащил ребенка на берег и стал делать искусственное дыхание, тем самым спас девочке жизнь. Родители ребенка очень благодарили иностранца и с сожалением говорили о том, что если бы спасатель был граж­данином России, то ему непременно вручили бы медаль «За спа­сение погибавших», а так как он иностранец, это невозмож­но. Как вы считаете, так ли это, и почему?

Задача №2

Ветеран Великой Отечественной войны, пенсионер, инва­лид второй группы А.А. Климов подал жалобу в районный от­дел здравоохранения, в которой указал, что главный врач рай­онной поликлиники № 3, сославшись на недостаток медицин­ского персонала, отказал в предоставлении медицинской помощи на дому и предложил пройти курс лечения в поликли­нике, каждое утро в удобное для гражданина Климова время. Руководство районного отдела здравоохранения переслало данную жалобу в поликлинику № 3 с указанием немедленно разобраться и уведомить гражданина о принятом решении.

Дайте характеристику действиям руководства поликли­ники и отдела здравоохранения. Как, на ваш взгляд, должны были поступить в данном случае в районом отделении здра­воохранения?