§ 1. Методы государственного управления и их классификация (2ч)

Управление — это властная деятельность. Наличие вла­сти означает, что субъект управления может односторон­не определять поведение подвластных ему объектов. Та­кое подчинение воли достигается различными методами, под которыми понимаются способы, средства, приемы достижения какой-либо цели или выполнения постав­ленной задачи.

Метод можно понимать как способ целенаправленно­го воздействия субъекта управления на коллектив, группу или одного человека.

Для методов управления характерны следующие осо­бенности:

— они реализуются в процессе деятельности, которая имеет государственный характер. Следовательно, речь идет о методах государственной деятельности;

— они формируются по воле государства;

— они используются основными субъектами управле­ния — органами исполнительной власти или должно­стными лицами и в силу этого в них выражаются при­сущие этим органам или должностным лицам полно­мочия государственно-властного характера.

Классификация методов государственного управления.

Существуют три универсальных способа воздействия на сознание и волю людей, это: убеждение, принуждение и поощрение. Отличаются они по характеру воздействия на волю подчиненных.

Убеждение — главный метод деятельности — это про­цесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя такие элементы, как овладение внимани­ем, внушение, разжигание интереса, возбуждение жела­ния, стимулирование действий.

Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных и поощрительных мер для формирования воли властвующего или даже преобра­зования ее в волю подвластных объектов.

Принуждение — вспомогательный метод управления. Он применяется к тем, кто уклоняется от соблюдения законности и государственной дисциплины, нарушает установленные административно-правовыми нормами правила поведения. В случае нарушения требований ад­министративно-правовых норм оно выражается в при­менении дисциплинарной или административной от­ветственности.

Поощрение направляет волю людей на совершение по­лезных с точки зрения поощряющего дел, через интерес к совершению определенных дел, получению материально­го, морального или иного одобрения.

Воздействие на развитие общества, на поведение людей органы исполнительной власти могут оказывать прямо, косвенно либо сочетая тот и другой способ воздействия.

Характерными признаками прямого воздействия являются:

— прямое воздействие на волю; - приказной характер;

— однозначность указаний;

— широкое использование правительственных, ведом­ственных актов;

— наличие административного аппарата, контролиру­ющего выполнение указаний и применяющего при­нудительные меры для исполнения;

— стимулирование выполнения указаний;

— широкое использование внеэкономического при­нуждения.

Особенностями косвенного воздействия является то, что:

— руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовыва­ющей в нужном поведении;

— акты власти управомочивают на определенные дей­ствия;

— у подвластных существует возможность выбора вари­анта поведения;

— автоматически действующий механизм стимулирова­ния закреплен юридическими нормами и обычаями;

— очевидно наличие развитого механизма правосудия, который обеспечивает защиту интересов граждан и их объединений.

методы деятельности исполнительной вла­сти — это способы осуществления управленческих функций и средства воздействия органов исполнительной власти на управляемые ими объекты.