§ 2. Организация налогового дела.

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

Налоги — основной источник формирования доходной части государственного бюджета. Поэтому организации налогового дела в последние годы уделяется существенное нормативно-правовое внимание.

27 декабря 1991 г. был принят Закон «Об основах на­логовой системы в Российской Федерации», 21 марта 1991 г. — Закон «О государственной налоговой службе РСФСР», 31 декабря 1991 г. Указом Президента РФ, было утверждено «Положение о государственной нало­говой службе России», 24 июня 1993 г. был принят Закон «О федеральных органах налоговой полиции» и, нако­нец, 11 октября 1993 г. Правительством РФ утверждено Положение о Департаменте налоговой полиции РФ. Та­ковы организационно-правовые основы налогового дела.

Государственная налоговая служба является единой си­стемой контроля за соблюдением налогового законода­тельства, за правильностью исчисления, полнотой и свое­временностью внесения в соответствующий бюджет нало­гов и других обязательных платежей.

Она состоит из Центрального республиканского орга­на государственного управления (Государственной налого­вой службы, являющейся федеральным органом исполни­тельной власти) и Государственных налоговых инспекций субъектов РФ в системе местного самоуправления, звенья которой являются юридическими лицами.

Указанная система подчинена Президенту и Прави­тельству РФ. Ее глава имеет ранг федерального министра.

Налоговая полиция призвана выявлять, предупреждать и пресекать налоговые преступления и правонарушения, а также своевременно выявлять и не допускать распрост­ранения коррупции в самих налоговых органах.

Руководство единой централизованной системой орга­нов налоговой полиции по выполнению возложенных на нее задач осуществляет Департамент налоговой полиции, являющийся федеральным органом исполнительной вла­сти. Систему налоговой полиции составляют помимо ее органы налоговой полиции субъектов Российской Федера­ции (департаменты, управления, отделы — например, рай­онные и межрайонные).

Департамент налоговой полиции возглавляет директор, назначенный на должность Президентом России.

Значительный объем контрольной работы выполняет Контрольно-ревизионное управление Министерства фи­нансов России. Оно через главного контролера, контроле­ров-ревизоров и ревизоров финансовых органов контро­лирует соблюдение бюджетного законодательства и фи­нансовой дисциплины с министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями.

Федеральная служба России по надзору и страховой дея­тельности осуществляет государственный надзор за соблюде­нием законодательства РФ о страховании и обеспечивает эффективное развитие страховых услуг, защиту законных прав и интересов страхователей, страховщиков, иных заин­тересованных лиц и государства. Положение о нем утверж­дено Правительством РФ 19 апреля 1993 г. Территориальны­ми органами страхового надзора являются инспекции.

В последнее время получает развитие независимый вне­ведомственный финансовый контроль, осуществляемый на основе «Временных правил аудиторской деятельности в РФ», утвержденных Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г.

Аудиторская деятельность — это предпринимательская деятельность аудиторов по осуществлению независимых вне­ведомственных проверок бухгалтерской отчетности, платеж­но-расчетной документации, налоговой декларации и иных финансовых обязательств предприятий, их объединений (со­юзы, ассоциации, концерны, отраслевые, межотраслевые, региональные и другие объединения), организаций и учреж­дений, банков и кредитных учреждений, их союзов и ассоци­аций, страховых организаций, товарных и фондовых бирж, инвестиционных, пенсионных, общественных и других фон­дов, а также граждан, самостоятельно осуществляющих пред­принимательскую деятельность. Она осуществляется наряду с государственным финансовым контролем.

Цель аудиторских проверок — установление достоверно­сти бухгалтерской отчетности и соответствия совершаемых финансовых и хозяйственных операций действующим нормативным актам.

Ответственность за отдельные виды правонарушений в финансовой области предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях, например, ст. 153, 154, 156 КоАП РСФСР.