2. Административные методы управления

Административные методы — это способы воздействия на деятельность предприятий, учреждений, организаций, на поведение трудовых коллективов, должностных лиц и граждан со стороны органов исполнительной власти путем прямого установления их обязанностей, путем приказа, опирающегося на властные полномочия и систему подчи­ненности. При использовании административных методов орган управления прямо предписывает управляемому что он должен делать.

Административные методы имеют множество различ­ных конкретных проявлений, которые всегда выражают тот или иной вариант одностороннего управляющего воз­действия. Это может быть:

— установление правил поведения в сфере государ­ственного управления;

— утверждение заданий, обязательных для подчиненных;

— предписание о совершении определенных действий, например, приказ о проведении ревизии;

— назначение на должность;

— удовлетворение законных притязаний граждан;

— осуществление контрольных действий;

— применение принудительных средств воздействия, например, привлечение к административной ответ­ственности.

По форме выражения административные методы делят­ся на административно-правовые и административно-организационные.

По юридическим свойствам они бывают нормативными или индивидуальными, а по способу воздействия — обязы­вающими, уполномочивающими или поощряющими.

По форме предписания административные методы мож­но разделить на поручительные и рекомендательные.

3. Убеждение как метод государственного управления

Убеждение — это использование различных разъясни­тельных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразова­ния.

С помощью средств убеждения стимулируется долж­ное поведение участников административно-правовых отношений.

Граждане добровольно подчиняются юридическим нор­мам и сознательно участвуют в их осуществлении, если понимают задачи, цели государства и одобряют их.

Убеждение как метод государственного управления имеет свои характерные черты, элементы и средства.

Характерными чертами убеждения является то, что прежде всего убеждение используется постоянно и в отно­шении всех граждан, а также обеспечивает добровольное выполнение норм, указаний, предписаний, а в конечном итоге воспитывает «привычку» законопослушания.

Элементами убеждения, как метода государственного воз­действия, являются:

— овладение вниманием;

— внушение;

— воздействие на сознание;

— оперирование эмоциями;

— формирование интереса.

Средствами убеждения могут быть:

обучение — процесс целенаправленного формирования знаний, умений и навыков;

пропаганда — распространение в массах и разъяснение идей, учений и знаний;

агитация — распространение идей в целях привлечения масс к активной общественно-политической деятельности;

разъяснительная работа — деятельность по объяснению содержания чего-либо;

критика — отрицательное суждение и указание недо­статков в какой-то или чьей-то работе;

осуждение антисоциального поведения — выражение неодобрения, порицание отклоняющегося (девиантного) поведения;

обмен опытом.

Необходимо помнить о том, что убеждение относится к прямым (административным) методам государственно­го управления.

Как мы уже указывали ранее, существуют также мето­ды косвенного воздействия, к которым относятся социаль­но-психологические и экономические методы государ­ственного управления, виды которых будут рассмотрены нами в следующем параграфе.