§ 1. Понятие административного взыскания и его виды

Административное взыскание — это мера ответственно­сти, применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение.

Административное взыскание всегда выражает отрицатель­ную оценку государством совершенного правонарушения.

Оно, являясь принудительной мерой, в то же время содержит в себе и воспитательную цель (ст. 23 КоАП) (схема 11).

Цели административного взыскания

Воспитание лица, совершивше­го административное правонару­шение в духе соблюдения зако­на и уважения к правопорядку

Предупреждение совершения лицом новых правонару­шений

Предупреждение совершения пра­вонарушений дру­гими лицами

Нормы ст. 24 Кодекса об административных правонару­шениях закрепляют систему видов административных взысканий: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета; конфискация предмета; лишение специального права; исправительные работы; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Возмездное изъятие и конфискация предмета, а также административное выдворение могут применяться в каче­стве как основных, так и дополнительных административ­ных взысканий. Другие административные взыскания: предупреждение, лишение специального права, исправи­тельные работы, административный арест — могут приме­няться только в качестве основных.

За одно административное правонарушение уполномо­ченным на то органом или должностным лицом может быть наложено либо только основное взыскание, либо ос­новное и дополнительное взыскания вместе.

Предупреждение как мера административного взыска­ния выносится в письменной форме — протоколом. Но есть случаи, предусмотренные законом, когда данный вид взыскания может быть выражен иным способом. Напри­мер, путем просечки талона предупреждения за нарушение правил эксплуатации маломерных судов (ст. 26 КоАП).

Устное предупреждение не является административным взысканием.

Штраф есть денежное взыскание. В системе админис­тративных взысканий — это самая распространенная мера, которая применяется почти за все виды административных правонарушений.

В настоящее время санкциями правовых норм предус­мотрены несколько вариантов исчисления величины штрафа:

- во-первых, величина, кратная минимальному разме­ру оплаты труда на момент окончания или пресече­ния правонарушения;

— во-вторых, величина, кратная стоимости похищен­ного, утраченного, поврежденного имущества либо размеру незаконного дохода, полученного в результа­те административного правонарушения. В исключительных случаях в связи с выполнением обя­зательств, вытекающих из международных договоров, и особой необходимостью усиления административной от­ветственности законами Российской Федерации может быть установлен штраф в большем размере (ст. 27 КоАП). При определении размера штрафа следует руководство­ваться не только Кодексом об административных правона­рушениях, но и Законом от 14 июля 1992 г. «О порядке пе­рерасчета штрафов, предусмотренных КоАП РСФСР». Принят ряд законов, которыми предусмотрено наложе­ние штрафов на юридических лиц. Например, Закон «Об административной ответственности предприятий, учреж­дений, организаций и объединений за нарушения в обла­сти строительства» от 17 декабря 1992 г.; Закон «Об охра­не окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.; Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности».

Наложение штрафа оформляется постановлением орга­на, например Постановлением административной комиссии или должностного лица, которое вручается нарушите­лю. Штраф может быть наложен и на месте совершения правонарушения в случаях, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях.

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием со­вершения или непосредственным объектом администра­тивного правонарушения, состоит в его принудительном изъятии и последующей его реализации с передачей выру­ченной суммы бывшему собственнику за вычетом расхо­дов по реализации изъятого предмета.

Однако необходимо помнить о том, что возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов не мо­жет применяться к лицам, для которых охрана является основным источником существования.

Законодатель очень редко использует эту меру в каче­стве санкции за административные правонарушения.

Возмездное изъятие следует отличать от реквизиции. Разница в том, что возмездное изъятие — это мера адми­нистративного взыскания за правонарушение, в то время как основанием для реквизиции является не правонаруше­ние, а государственная необходимость.

Принудительное изъятие предмета, явившегося объек­том правонарушения, может быть обращено в пользу соб­ственника, например, изъятие незаконно выловленной рыбы для возвращения собственнику.

Конфискация предмета, явившегося орудием соверше­ния или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмезд­ном обращении этого предмета в собственность государ­ства. Причем, как подчеркивается в ст. 29 КоАП, конфис­кованы могут быть лишь предметы, находящиеся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Однако за нарушение таможенных правил предметы контрабанды подлежат конфискации независимо от того, являются ли они собственностью лица, совершившего на­рушение таможенных правил, а также независимо от того, установлено это лицо или нет (ч. 1 ст. 380 ТК РФ).

Конфискация допускается только по судебному реше­нию. Конфисковываться может не вообще имущество на­рушителя, а лишь те предметы, которые являются оруди­ями или объектами административных проступков. Кон­фискация служит как основной, так и дополнительной, например к штрафу, мерой административного взыскания. Законодатель определяет категории лиц, к которым не применяется конфискация в процессе административно­го разбирательства. Так, например, конфискация огне­стрельного оружия и боевых припасов, иных орудий охо­ты не может применяться к лицам, для которых охота яв­ляется основным источником существования.

Лишение специального права, предоставленного данно­му гражданину, предполагает лишение права управлять транспортными средствами, права охоты сроком до трех лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом.

Эта мера применяется только к лицам, имеющим спе­циальный административный статус.

Лишение права управления средствами транспорта от­носится к наиболее строгим административным взыскани­ям. Применение этого административного взыскания вле­чет для водителя-профессионала запрет на определенный срок работать по специальности, а для водителя-любите­ля — в течение установленного срока управлять принадле­жащим ему транспортным средством.

Однако и здесь законодатель делает исключение для определенной категории лиц. Так, в соответствии со ст. 30 КоАП данное взыскание не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалид­ностью (кроме случаев управления в состоянии опьяне­ния, невыполнения требования работника милиции об остановке транспортного средства, оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого они являются, уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения).

Лишение права охоты применяется к тем лицам, кото­рые грубо нарушают правила охоты, например, охота без надлежащего на то разрешения, или в запрещенных мес­тах, либо в запрещенные сроки, запрещенными орудиями или способами и т. д.

Применение этого административного взыскания отнесе­но к полномочиям Государственной охотничьей инспекции.

Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником суще­ствования (ст. 30 КоАП).

Исправительные работы являются одним из админист­ративных взысканий, обращенных на личность правонару­шителя. В соответствии со ст. 31 Кодекса об администра­тивных правонарушениях, это административное взыска­ние применяется на срок до двух месяцев, с отбыванием его по месту постоянной работы лица, которое соверши­ло административный проступок, и с удержанием до 20% его заработка в доход государства.

В тех случаях, когда лицу, отбывающему взыскание, не назначен твердый заработок, удерживаемый процент оп­ределяется исходя из среднего заработка по району или городу.

Не допускаются удержания из пенсий и пособий, полу­чаемых в порядке социального обеспечения и страхования, а также из выплат единовременного характера. Если срок исправительных работ не указан в соответствующей норме, то, по общему правилу, он не может быть менее 15 дней.

Применяются исправительные работы в сравнительно немногих случаях и назначаются только районным (город­ским) судом, судьей.

Контроль за исполнением взыскания в виде исправи­тельных работ осуществляют инспекции исправительных работ.

В случае уклонения лица от данного вида администра­тивного взыскания постановлением суда не отбытый срок исправительных работ может быть заменен штрафом или административным арестом из расчета одни сутки ареста за три дня исправительных работ, но не более чем на 15 суток (ст. 302 КоАП).

Административный арест применяется в исключитель­ных случаях за отдельные виды административных право­нарушений на срок до 15 суток.

К ним законодательство относит проступки, которые по своей опасности приближаются к преступлениям, на­пример, незаконное приобретение и хранение наркоти­ческих средств в небольших размерах, либо потребление наркотических средств без назначения врача (ст. 44 КоАП). Применение административного ареста допускается, если по обстоятельствам дела, с учетом личности наруши­теля, применение других предусмотренных в соответству­ющей статье мер взыскания, т. е. штрафа или исправитель­ных работ, будет признано недостаточным.

Лица, к которым применяется административный арест, лишаются на его срок свободы, содержатся под стра­жей в специально предназначенных для этой цели учреж­дениях органов внутренних дел (изолятор временного со­держания или спецприемник) и используются на физичес­ких работах.

Административный арест применяется только судом. Однако необходимо учитывать, что в соответствии с нор­мами, закрепленными в ст. 32 КоАП, административный арест не может применяться: к беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет; к лицам, не достигшим 18-летнего возраста; к инвалидам первой и второй групп.

Применение административного ареста не влечет суди­мости и не является основанием для увольнения с работы.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства состоит в принудительном и контролируемом перемещении лиц через государственную границу за пределы страны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — контролируемом самостоятельном выезде выдворенных из Российской Федерации.

Иностранный гражданин, или лицо без гражданства, может быть подвергнут административному выдворению за следующие правонарушения:

- если его действия противоречат интересам обеспече­ния государственной безопасности или охраны обще­ственного порядка;

- если это необходимо для охраны здоровья и нрав­ственности населения, защиты прав и законных ин­тересов граждан Российской Федерации и других лиц, проживающих на территории РФ;

- если гражданин другого государства грубо нарушил законодательство о правовом положении иностран­ных граждан в Российской Федерации, таможенное, валютное или иное российское законодательство.

Постановление об административном выдворении при­нимается органами внутренних дел, органами государ­ственной безопасности и органами Федеральной погра­ничной службы.

Ст. 194 Кодекса об административных (исправить) правонарушени­ях содержит в себе перечень органов и должностных лиц, которые уполномочены рассматривать дела об админист­ративных правонарушениях.

Административные комиссии занимают ведущее место сре­ди органов, уполномоченных рассматривать дела об адми­нистративных правонарушениях. Правовой статус район­ных и городских административных комиссий определяется уставами муниципальных образований. В ст. 199 КоАП закреплена предметная компетенция административных комиссий как коллегиальных органов административной юрисдикции.

Кроме правонарушений, которые перечислены в ст. 199 Кодекса об административных правонарушений, админи­стративные комиссии могут рассматривать также дела о правонарушениях, административная ответственность за которые устанавливается законами субъектов Российской Федерации.

К органам, которым предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях, законода­тельство относит также глав муниципальных образований.

Главы поселковых сельских органов местного самоуправ­ления уполномочены рассматривать в основном те же дела об административных правонарушениях, что и соответ­ствующие административные комиссии, — ст. 200 Кодек­са об административных правонарушениях.

Районные (городские) народные суды (судьи).

Народные суды (судьи) рассматривают дела об админи­стративных правонарушениях, прежде всего повышенной общественной опасности. Из текста ст. 194 КоАП следует, что дела об административных правонарушениях могут рассматривать как районные (городские) суды, так и еди­нолично судьи этих судов. Однако действующим законо­дательством осуществление указанного полномочия воз­ложено исключительно на судей. Категории дел, которые рассматривают судьи, закреплены в ст. 202 КоАП. Количе­ство категорий дел, которые судьи уполномочены рассмат­ривать, постоянно увеличивается.

Ряд дел по своему характеру законодательством отнесе­ны исключительно к компетенции суда или судьи. Так, например, только судья вправе рассматривать дела в слу­чаях проявления неуважения к суду (ст. 165 прим. 1 Кодек­са об административных правонарушениях). В компе­тенцию судей входит применение к виновным, совер­шившим административные правонарушения, таких взысканий, как административный арест, исправительные работы, штраф.

Комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела об административных проступках лиц в возрасте от 16 до 18 лет. Эти комиссии образуются при районной (город­ской), районной в городах администрации. Перечень ка­тегорий дел, рассматриваемых этими комиссиями, опреде­лен ст. 201 КоАП.

Комиссии по делам несовершеннолетних могут приме­нять к несовершеннолетним за административные право­нарушения административные взыскания или меры воз­действия принудительно-воспитательного характера.

Эти комиссии вправе рассматривать дела в отношении родителей (и лиц, их заменяющих), не обеспечивших должный надзор за несовершеннолетними и пренебрега­ющих своим родительским долгом. Это дела о распитии несовершеннолетними спиртных напитков или появлении в пьяном виде в общественных местах, о доведении несо­вершеннолетних до состояния опьянения, потреблении подростками наркотических веществ без назначения вра­ча, злостном невыполнении родителями обязанностей по воспитанию и обучению детей, а также другие дела, свя­занные с совершением подростками правонарушений.

Органы внутренних дел (милиция) рассматривают зна­чительное количество дел об административных право­нарушениях.

Виды конкретных дел об административных правона­рушениях, рассматриваемых должностными лицами ор­ганов внутренних дел (милиции), определены ст. 203 КоАП.

Рассматривать дела об административных правонару­шениях и налагать административные взыскания от име­ни органов внутренних дел вправе:

— начальники органов внутренних дел и их заместители;

— начальники или заместители начальников районных, городских, районных в городах отделов (управлений) внутренних дел;

— начальники (заместители) органов внутренних дел на транспорте;

— командиры подразделений дорожно-патрульной службы, их заместители;

— государственные автомобильные инспекторы;

— государственные автомобильные инспекторы дорож­ного надзора и другие работники ГИБДД, имеющие специальные звания;

— участковые инспекторы милиции.

Наиболее распространенным административным взыс­канием, используемым органами внутренних дел (мили­цией), является штраф.

К органам, которым предоставлено право применять административные взыскания, законодательство относит государственные инспекции: санитарные, ветеринарные, рыбоохраны, охотничьи, электросвязи, пожарные и др.

Как правило, этим инспекциям предоставлено право налагать штрафы на лиц, виновных в совершении админи­стративных правонарушений, а в отдельных случаях и про­изводить конфискацию предмета, явившегося орудием со­вершения или непосредственным объектом администра­тивного правонарушения.