Правовая литература

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993, Ст. 5, 10, 71-72, 83-88, 102-103, 110-117, 125.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 3. Ст. 2.

3. Административное право России (конспект лекций в схе­мах) / Сост. Е.В. Платонов. М., 1999.

4. Алехин А. П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю. М. Администра­тивное право Российской Федерации. М., 1999.

5. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.Г. Российское административ­ное право. М., 2000.

6. Коренев А.П. Административное право России. М., 1996.

7. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996.

Тема 2. Государственное управление как объект административно-правового регулирования (4 ч.)

§ 1. Общее понятие управления. Управление как социальное явление, его элементы

Всякая совместная деятельность людей, которая осуще­ствляется в более или менее крупном масштабе, нуждает­ся в управлении.

Управление представляет собой организующую деятель­ность людей, которая осуществляется для достижения оп­ределенных целей.

Одним из видов управления является социальное уп­равление, которое в свою очередь включает в себя государ­ственное управление (управление делами государства) и негосударственное (управление делами частных организа­ций, общественных формирований и т. п.).

Управление предполагает наличие субъекта управления (тот, кто управляет), объекта управления (тот, кем управ­ляют) и существование между ними прямой (дача команд, распоряжений) и обратной (информирование о выполнении или невыполнении команд субъекта управления) связей .

признаки социального управления.

Во-первых, социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей;

во-вторых, главное назначение социального управле­ния — это упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности;

в-третьих, объектом воздействия социального управле­ния являются поведение участников совместной деятель­ности и взаимоотношения между ними;

в-четвертых, социальное управление, регулируя поведе­ние участников совместной деятельности, достигает этой цели в рамках общественных связей;

в-пятых, основа социального управления — это соподчиненность воли участников управленческих отношений;

и, наконец, последний признак — механизм реализа­ции социального управления осуществляют субъекты уп­равления, иначе говоря, органы управления.

ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И СТАДИИ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ЦИКЛА

Социальное управление состоит из ряда функций, т. е. направлений деятельности. Они подразделяются на два вида: это общие и особенные функции.

К общим функциям социального управления относятся:

1) Сбор и анализ социальной информации;

2) прогнозирование — научное предвидение, предсказание изменений в развитии каких-либо явлений или процес­сов на основе объективных данных и достижений науки;

3) планирование — сводится к тому, что субъект управ­ления на основе изучения и анализа информации о состоянии дел и возможностях осуществления той или иной задачи заранее определяет промежуточные этапы ее решения, необходимые для этого средства, исполнителей и сроки исполнения;

4) организация — формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления, определение прав и обязанностей, структуры органов, подбор и расста­новка кадров, и др.;

5) распорядительство — установление режима деятель­ности по достижению целей и задач управления, ре­гулирование поведения управляемых объектов, дача директив, указаний, предписаний и др.;

6) регулирование — совокупность действий, направлен­ных на обеспечение состояния упорядоченности уп­равляемой и управляющей систем (проведение разно­го рода совещаний, принятие дополнительных управ­ленческих решений, проведение соответствующих проверок и обследований, образование новых струк­турных подразделений органов и т. д.);

7) контроль и учет — установление соответствия (или несоответствия) фактического состояния объекта уп­равления заданному.

К особенным функциям управления относятся, напри­мер, такие, как функции управления в сфере хозяйствен­ной деятельности, управления социально-культурной де­ятельностью, управления в административно-политичес­кой сфере, и т. п.

Управление — это непрерывный процесс, состоящий из ряда отдельных, постоянно повторяющихся циклов, каж­дый из которых включает в себя операции, именуемые ста­диями управленческого цикла.

Основными стадиями управленческого цикла являются:

1. Выработка и принятие управленческого решения. Под решением понимается акт (письменный или устный) органа управления или соответствующего руководи­теля, в котором перед объектом управления ставятся общая цель и промежуточные задачи для ее достиже­ния, указываются средства, способы и сроки осуще­ствления конкретных задач.

2. Организация исполнения управленческого решения. Суть этой стадии в том, чтобы создать сеть органи­зационных отношений, которые обеспечивают це­лостность управляемой системы, наиболее эффек­тивное взаимоотношение ее компонентов, целесо­образные отношения координации и субординации между ними.

3. Контроль и проверка исполнения. Это контроль за хо­дом исполнения управленческого решения. Конт­роль является необходимым условием и основным фактором обеспечения эффективности управления

Контроль — это система проверки хода исполнения управ­ленческого решения в целях предотвращения отклонений от его требований и устранения возможных недостатков.