- •§ 1. Предмет административного права
- •2. Метод административного права
- •3. Система административного права и его принципы
- •4. Источники административного права
- •§ 5. Административное право как наука
- •Правовая литература
- •Тема 2. Государственное управление как объект административно-правового регулирования (4 ч.)
- •§ 1. Общее понятие управления. Управление как социальное явление, его элементы
- •1) Сбор и анализ социальной информации;
- •3. Государственное управление и его признаки
- •§ 4. Принципы государственного управления
- •5. Исполнительная власть
- •Тема 3. Механизм административно-правового регулирования (2ч)
- •§ 1. Принципы административного права
- •2. Понятие, структура и виды административно-правовых норм.
- •3. Реализация административно-правовых норм
- •4. Виды административно-правовых отношений юпб-14
- •5. Содержание административно-правовых отношений
- •Тема 4. Понятие и система субъектов административного права (4ч.)
- •2. Административно-правовой статус граждан российской федерации
- •3, Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •4. Административно-правовые гарантии прав граждан
- •5. Виды обращений граждан
- •6. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Тема 5. Органы исполнительной власти и местного самоуправления (4 ч.)
- •1. Понятие и административно-правовой статус органов исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •3. Система органов исполнительной власти
- •1. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации:
- •4. Органы исполнительной власти иркутской области
- •5. Органы местного самоуправления
- •Тема 6. Государственные служащие как субъекты административного права (6 ч.)
- •1. Понятие государственной и муниципальной службы
- •2. Задачи и функции государственной службы
- •4. Принципы государственной службы
- •5. Классификация государственных должностей, государственных служащих и их административно-правовой статус
- •6. Порядок прохождения государственной службы
- •7. Ответственность государственных служащих
- •8. Прекращение государственной службы
- •1. По инициативе государственного служащего:
- •2. По инициативе администрации:
- •3. Помимо воли сторон:
- •1. Понятие и виды предприятий и учреждений (4ч)
- •2. Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений
- •4. Административно-правовой статус
- •5. Религиозные объединения и их формы
- •§ 1. Формы государственного управления
- •§ 2. Понятие и виды правовых актов управления
- •1. Отличие акта управления от закона.
- •2. Акты государственного управления отличаются и от судебных актов.
- •3. Акты государственного управления отличаются от актов прокурорского надзора (протеста, представления, постановления).
- •4. Акт государственного управления отличается также от договора — юридического акта в гражданско-правовых отношениях.
- •5. Акты государственного управления отличаются также от актов общественных организаций.
- •6. Акты государственного управления отличаются от документов, имеющих юридическое значение, и от обычных служебных документов.
- •3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •4. Действие правовых актов управления
- •§ 1. Методы государственного управления и их классификация (2ч)
- •2. Административные методы управления
- •3. Убеждение как метод государственного управления
- •4. Социально-психологические и экономические методы государственного управления. Административное поощрение
- •Тема 10. Административное принуждение
- •1. Понятие административного принуждения (2ч.)
- •2. Классификация мер административного принуждения
- •3. Классификация мер административного предупреждения и пресечения
- •4. Классификация мер административно-процессуального принуждения. Порядок применения мер административного принуждения
- •Тема 11. Понятие и основные черты административной ответственности
- •1. Административное правонарушение
- •2. Состав административного правонарушения
- •3. Понятие, принципы и основания применения административной ответственности
- •4. Исключение и освобождение от административной ответственности
- •1. Недостижение установленного законом возраста.
- •5. Административная ответственность организаций
- •6. Дисциплинарная и материальная ответственность в административном праве
- •§ 1. Понятие административного взыскания и его виды
- •Цели административного взыскания
- •2. Общие правила и сроки наложения административных взысканий
- •3. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административное правонарушение
- •1. Понятие, принципы и участники административного процесса
- •1. Процесс административного правотворчества.
- •2. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •3. Участники производства по делам
- •4. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •4 Производство по исполнению постановления о возмездном изъятии предмета.
- •1. Общий срок — до трех часов.
- •Законность и дисциплина в государственном управлении
- •2. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
- •Виды государственного контроля
- •1. Надзор, осуществляемый специальными федеральными ведомствами:
- •2. Государственные инспекции:
- •3. Административный надзор милиции:
- •3. Органы судебной власти и законность в управлении
- •4. Общий надзор органов прокуратуры
- •Протокол об административном правонарушении
- •Тема15. Основы административной организации
- •§ 1. Необходимость и характер государственного управления
- •§ 2. Правовые основы организации управления
- •§ 3. Организация управления в особых условиях
- •Тема 16. Административное право и управление экономикой
- •§ 1. Организационно-правовая система
- •§ 2. Организация налогового дела.
- •§ 3. Управление внешнеэкономической деятельностью
- •Тема 17. Административное право и управление социально-культурной сферой
- •§ 1. Система отраслей социально-культурной
- •§ 2. Управление здравоохранением
4. Принципы государственной службы
Под принципами понимаются основополагающие идеи, на которых организуется и осуществляется государственная служба.
Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» (ст. 5) установлены следующие принципы государственной службы:
1) принцип верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
2) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
3) принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами;
4) принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;
5) принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностью и профессиональной подготовкой;
6) принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;
8)
принцип профессионализма и компетентности государственной службы;
9) принцип гласности в осуществлении государственной службы;
10) принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
11) принцип внепартийности государственной службы;
12) отделения религиозных объединений от государства;
13) принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.
Перечисленные принципы:
во-первых, обязательны для всех лиц и организаций, в той или иной степени имеющих отношение к государственной службе;
во-вторых, они распространяются на все виды государственной службы и являются всеобщими в рамках государственной службы.
Указанные принципы охватывают все организационные, правовые и другие стороны, из которых складывается содержание государственной службы.
5. Классификация государственных должностей, государственных служащих и их административно-правовой статус
В ст. 1 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» дано понятие государственной должности. Государственной теперь называется только должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов федерации, а также в иных государственных органах, которые образуются в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Из этого определения можно выделить четыре характерных признака государственной должности:
1) ее принадлежность только государственному органу;
2) объем полномочий ограничен тем кругом обязанностей, которые вытекают из полномочий данного государственного органа;
3) оплата труда по исполнению должностных обязанностей производится за счет средств, предусмотренных соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов федерации;
4) государственный служащий несет ответственность, в соответствии с законодательством, за действия либо бездействия, связанные с исполнением должностных обязанностей.
В зависимости от вида государственной власти государственная служба может быть:
1) в представительных органах;
2) в судебных органах;
3) в органах исполнительной власти;
4) в иных органах.
Государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы, так называемые квалификационные разряды:
— высшие государственные должности госслужбы (5-я группа);
— главные государственные должности госслужбы (4-я группа);
— ведущие государственные должности госслужбы (3-я группа);
— старшие государственные должности госслужбы (2-я группа);
— младшие государственные должности госслужбы
(1-я группа).
Государственные должности подразделяются также в зависимости от характера и объема полномочий:
1. Представители административной власти — лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например работники полиции).
2. Оперативный состав — государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов, например юристы-консультанты.
3. Вспомогательный состав — государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершения действий, которые влекут юридические последствия и влияют на содержание решений данного органа, например технические секретари.
4. Граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, которые влекут юридические последствия. К данной категории относятся нотариусы.
В квалификационные требования к служащим, занимающим государственные должности, включаются:
— уровень профессионального образования с учетом группы и специализации государственной должности;
— стаж и опыт работы по специальности;
— уровень знаний законодательства применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
По результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственным служащим присваиваются квалификационные разряды:
— государственным служащим, замещающим высшие государственные должности, — действительный государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го классов;
— государственным служащим, замещающим ведущие государственные должности, — государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го классов;
— государственным служащим, занимающим старшие государственные должности, — советник государственной службы 1-го, 2-го и 3-го классов;
— государственным служащим, занимающие младшие государственные должности, — референт государственной службы 1-го, 2-го и 3-го классов.
Для отдельных видов государственной службы вводятся другие виды квалифицированных разрядов: воинские звания, дипломатические ранги и т. д.
За каждой должностью, которую занимает служащий, закрепляется определенный комплекс полномочий.
Различие в объеме и характере должностных полномочий является основанием для классификации государственных служащих на три основные группы: должностные лица, представители власти, вспомогательные работники.
Должностные лица. Понятие «должностное лицо» весьма часто встречается в различных законодательных и нормативных актах Российской Федерации: в Конституции, ТК РФ, Уголовном кодексе, Кодексе РФ по делам об административных правонарушениях, и др.
Однако необходимо учитывать, что, например, определение должностного лица, данное в Уголовном кодексе (см. примечание к ст. 285), не имеет универсального характера. Оно распространяется лишь на деяния, предусмотренные главой 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления».
Применительно к статьям Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, к должностным лицам относятся государственные служащие, которые наделены правом совершать в пределах своей компетенции юридически значимые действия властного характера, т. е. действия, влекущие правовые последствия:
возникновение, изменение и прекращение правовых отношений, например, право издавать правовые акты, давать обязательные указания, распоряжаться кредитами, совершать регистрационные действия, нанимать и увольнять работников, принимать меры поощрения и дисциплинарного воздействия на подчиненных им работников.
К вспомогательным работникам относятся государственные служащие, наделенные служебными обязанностями и правами совершать только материально-технические операции, необходимые для нормального функционирования соответствующего государственного органа. Однако в их обязанности может входить и совершение технических операций, имеющих юридическое значение. Например, регистрация поступающих жалоб, так как со дня регистрации исчисляются установленные законодательством сроки их рассмотрения.
К вспомогательным работникам относятся технические секретари, делопроизводители, экспедиторы и др.
Особую категорию должностных лиц образуют представители административной (исполнительной) власти. К ним
относятся должностные лица, которые наделены властными полномочиями предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания), обязательные для исполнения гражданами, должностными лицами и организациями, не подчиненными по службе представителю власти.
К представителям административной власти, например, относятся сотрудники полиции, а также представители различных контрольно-надзорных служб (пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора, рыбнадзора и др.).
Законные требования представителей власти, вытекающие из предоставленных им государственно-властных
полномочий, обеспечиваются мерами административного воздействия.
Все государственные служащие являются субъектами административного права. Они обладают определенными правами, а также несут обязанности и ответственность перед обществом и государством наравне со всеми гражданами.
Вместе с тем законодательство предусматривает некоторые ограничения служащих, вызванные интересами их службы.
Права государственного служащего:
1) право на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности, критерии оценки качества работы, условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, которые необходимы для исполнения им должностных обязанностей;
2) право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
3) право на посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
4) право принимать решения и участвовать в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
5) право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности;
6) право на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;
7) право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами, до того как их внесут в личное дело, а также право на приобщение к личному делу своих объяснений;
8) право на переподготовку и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;
9) право на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
10) право на проведение по требованию государственного служащего служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
11) право на объединение в профессиональные союзы или ассоциации для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
12) право вносить предложения по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.
Государственный служащий вправе обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, которые связаны с государственной службой, в том числе по вопросам:
— проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов;
— содержания выданных характеристик;
— приема на государственную службу и ее прохождения;
— реализации прав государственного служащего;
— перевода на другую государственную должность;
— по вопросам наложения дисциплинарной ответственности государственного служащего;
— несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего;
- увольнения с государственной службы.
Наряду с перечисленными правами государственный служащий наделен и рядом обязанностей:
1) государственный служащий обязан обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий;
2) добросовестно исполнять должностные обязанности;
3) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
4) исполнять приказы, распоряжения и указания, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением тех, которые противоречат закону;
5) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, который установлен федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
6) соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;
7) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;
8) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.
Сама по себе государственная служба предусматривает соблюдение ряда ограничений.
Государственный служащий не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество или служебную информацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;
8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;
9) принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;
10) принимать участие в забастовках;
11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.