3. Классификация мер административного предупреждения и пресечения

Предположение о том, что лицо собирается совершить административное правонарушение либо иное противо­правное деяние, служит основанием для применения мер административного предупреждения.

Меры административного предупреждения — это способы и средства, направленные на предупреждение и предотвра­щение правонарушений и обстоятельств, которые угрожа­ют жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организа­ций. Они носят профилактический характер и выражаются, как правило, в виде определенных ограничений и запретов.

Наиболее распространенными мерами административно­го предупреждения являются:

- контроль и надзорные проверки;

- введение карантина, остановка движения транспор­та на отдельных улицах, например, в случае аварии или иного происшествия, закрытие государственной границы;

- проверка документов, контроль и досмотр вещей;

— принудительное доставление физических лиц для освидетельствования в медицинские учреждения;

— принудительное выселение граждан из домов, грозя­щих разрушением;

- санитарный досмотр грузов;

— технический осмотр транспортных средств, и т. п. Административно-пресекательные меры — это способы и

средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвра­щения наступления вредных последствий.

В зависимости от целей, характера и объекта воздействия виды административно-пресекательных мер подразделяются на:

- меры, применяемые к нарушителю — физическому лицу, например, требование прекратить противо­правные действия, непосредственное физическое воздействие, административное задержание лица для составления протокола об административном право­нарушении, применение оружия и иных специаль­ных средств работниками милиции, и т. д.;

- меры, применяемые к нарушителю — юридическому лицу, например, требование прекратить противоправ­ные действия, приостановление деятельности предпри­ятий или их закрытие, отказ в выдаче лицензии, приос­тановление действия лицензии или ее аннулирование;

- меры имущественного характера, например, изъятие огнестрельного оружия;

- меры технического характера, например, приоста­новление эксплуатации автотранспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установ­ленным требованиям;

- меры эпидемиологического характера, применяются органами Государственного комитета санитарного и эпидемиологического надзора;

- меры финансово-кредитного характера, например, изымание в доход бюджета сумм, которые получе­ны путем нарушения финансовой дисциплины, или наложение ареста на банковские счета органи­зации.

4. Классификация мер административно-процессуального принуждения. Порядок применения мер административного принуждения

Меры административно-процессуального принуждения —

это такие меры, которые принимаются специально упол­номоченными субъектами в целях обеспечения админист­ративного производства.

В зависимости от характера правоограничений рассмат­риваемые нами меры подразделяются на:

— ограничение личных неимущественных прав;

— ограничение личных имущественных прав;

— ограничения организационного характера.

По характеру функций меры административно-процес­суального принуждения делятся на три вида:

1) административно-процессуальное пресечение;

2) получение доказательств;

3) исполнение административных взысканий.

Исполнение административного взыскания является последней стадией применения административно-процес­суальной меры и выражается как результат реакции на правонарушение.

Виды административных взысканий, их определение и порядок применения закреплены в общей части Кодекса об административных правонарушениях.

Порядок применения мер административного принужде­ния — это этапы или, иначе говоря, стадии применения мер принуждения.

Существует семь этапов применения мер принуждения:

1. Анализ конкретной ситуации, ее детальный разбор.

2. Выбор меры принуждения.

3. Проверка действенности выбранной меры.

4. Принятие решения о применении меры принуждения.

5. Реальное применение.

6. Анализ эффективности примененной меры.

7. Внесение корректив в последующую правопримени­тельную деятельность.

Порядок применения мер административного принуж­дения и наложения административного взыскания также закреплен в нормах КоАП РФ.

Применение мер административного принуждения во всех его вариантах усиливается в условиях чрезвычайного положения.

Органы, осуществляющие управление в этих условиях, наделяются чрезвычайными полномочиями, необходимы­ми для скорейшей нормализации обстановки, восстанов­ления правопорядка, законности и ликвидации угрозы без­опасности граждан. Так, например, возможно временное выселение граждан из районов, опасных для проживания; введение особого режима въезда и выезда граждан; запре­щение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; запрещение проведения забастовок; введение особых правил пользования связью; ограничение движения транспортных средств; введение комендантского часа; приостановление деятельности политических партий, общественных организаций и учреждений для предотвраще­ния и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств.

Контрольные вопросы и задания

1. Какие из перечисленных нами мер относятся к мерам административного принуждения: административное задер­жание, проверка документов, удостоверяющих личность, кон­троль за техническим состоянием транспортных средств?

2. Какие из перечисленных мер являются а'дминистративно-пресекательными: досмотр автомашины, личный досмотр (таможенный, милицейский), временное отстранение от работы инфекционных больных, закрытие участков Государ­ственной границы?

3. В чем отличие конфискации как меры административ­ного взыскания от уголовного наказания ?

4. Верно ли утверждение, что возмездное изъятие отно­сится к основным мерам административного взыскания, почему?

Правовая литература

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Федерштьный конституционный закон от 17 декабря 1997 т. «О Правительстве Российской Федерации» // Российская га­зета. 1997. 23 дек.

3. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубли­кования и вступления в силу актов Президента РФ, Прави­тельства РФ и нормативно-правовых актов федеральных ор­ганов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2257.

4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Администра­тивное право Российской Федерации. М., 1999.

5. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.Г. Российское административ­ное право. М., 2000.

6. Коренев А.П. Административное право России. М., 1996.

7. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996.

8. Административное право России (конспект лекций в схе­мах) / Сост. Е.В. Платонов. М., 1999.

9. Макарейко Н.В., Черенков Е.А. Административное право в определениях и схемах. М., 2000.

10. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное посо­бие. М., 1995.