СБОРНИК -Россия 21 век

После вхождения в состав Российской Федерации Республики Крым, начались обострения отношений с Западом. Так, звучали аргументы о том, что это нарушает принципы международного права[1] и произошла оккупация украинской территории. Это не так, т.к. каждый народ имеет право на самоопределение. Данное право было закреплено на 403 пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1952 года в резолюции № 637[2].

Возникает, однако, вопрос. А что подразумевается под понятием «народ, который имеет право на самоопределение»? Кто наделён этим правом? На данный вопрос даёт ответ Конвенция Монтевидео «О правах и обязанностях государств» от 26 декабря 1933 года, выделяющие 4 признака государства как субъекта международного права[3]:

1.Постоянное население;

2.Определенная территория;

3.Правительство;

4.Способность к вступлению в отношения с другими государствами.

Резолюция №637 гласит, что право народов на самоопределение осуществляется

путём плебисцита, происходящего на территории, стремящейся к независимости. Автономная Республика Крым заявила о своей независимости 17 марта 2014 года, на основании общекрымского референдума, на котором 96% населения высказалось «за» независимость. Данные обстоятельства ведут к одному простому выводу: Российская Федерация все свои решения принимала в рамках международного права и не нарушала его основополагающих принципов.

Говоря о фактических выгодах, стоит отметить, что после присоединения Крыма, Россия получила:

1.Доступ к запасам нефти и газа на шельфе Чёрного Моря[4];

2.Полноценный контроль за терминалами поставки зерна;

3.Геополитически выгодную территорию (контроль над Чёрным морем);

4.Прекращение выплат за нахождение Черноморского флота;

5.Курортную зону.

Следующим этапом развития нового внешнеполитического вектора Российской Федерации является вопрос поставок газа в Европу. «Южный поток» должен был увеличить и стабилизировать поставки, но в результате введения последующих санкций[5] и демарша Болгарии[6], в конце 2014 года принимается решение о его закрытии и начале строительства «Турецкого потока»[7]. Резкий разворот России в области энергетики закономерен: раз Евросоюз выражает своего рода «протест» и тормозит строительство газопровода, то происходит естественная потеря деловой репутации. Поэтому действия со стороны РФ были закономерны и это один из способов поиска новых рынков и открытия для себя геополитических выгод.

Третий этап развития событий вокруг поставок газа в Европу является отмена транзита через Болгарию[8], а к 2019 году – через Украину[9]. Данным шагом Россия снижает риски срыва поставок газа и перепрофилирует их на Турецкий и Северный потоки. В случае с Турцией, создаётся в её лице посредник, с которым необходимо будет договариваться. С учетом того, что последней не дают членство в ЕС уже не одно десятилетие, Европа может столкнуться ещё с одной проблемой. Интересный факт: поставки через Турецкий поток будут осуществляться и по территории Греции. Таким образом, Россия ставит общую цель перед историческими противниками и способствует разрядке греко-турецких отношений.

На данный момент контроль над Чёрным морем принадлежит России. Но необходимо каким-то образом обеспечить выход в Средиземное море, а для этого необходимо

договариваться с Турцией. В качестве преференций, была в конце февраля 2015 года была выделена скидка на газ для Турции в размере 10,25%[10]. Данный шаг позволил укрепить

дружественные отношения с владельцем Босфора, а также способствовало подписанию ряда соглашений в сфере экономики. Политический результат данных соглашений не заставил себя долго ждать. 20 марта 2015 года Турция закрыла Босфор танкерам с газом для Украины, мотивировав тем, что «Данные танкеры создают серьёзную опасность для Стамбула»[11]. Ряд

251

экспертов же связывают это именно с договорённостями, достигнутыми между Москвой и Анкарой. В связи с этим был предложен проект Постановления Правительства РФ «О Порядке… мониторинга и контроля реализации социально-экономического развития…», которое предполагает разработку сценариев наиболее вероятного развития событий и объёмов экспорта природного газа по магистральному газопроводу «Голубой поток»[12].

Параллельно с продвижением своих интересов в Малой Азии и достижения беспрепятственного прохода через Босфор, Россия ведёт активную политику в Средиземноморье: ведутся переговоры по созданию военной базы на территории Кипра, были достигнуты договоренности с Египтом на поставку оружия общей стоимость 3 миллиарда долларов, в условия которого вошли поставки систем С-300ВМ[13]. 29 марта 2015 года президент Сирии Башар Асад заявил о готовности превратить российскую ремонтную базу в Тартусе в полноценную военную базу с целью поддержки баланса, который был потерян после распада СССР 20 лет назад[14].

Стратегически вся эта совокупность фактов выглядит как неслучайное развитие событий. Сомнений нет, Ближний Восток всегда будет являться сферой интересов Российской Федерации, т.к. данный регион является нашим конкурентом на энергетическом рынке. С учетом дестабилизации обстановки и усиления «Исламского Государства», нам необходимо оказывать влияние на процессы, происходящие в данном регионе, чтобы идеи терроризма не распространилась на территорию России. Так Владимир Путин, выступая перед коллегией ФСБ, заявил, что «необходимо принять дополнительные меры по ликвидации международных связей и ресурсной базы террористов: выходцы из России, которые проходят «обкатку» в организациях типа «Исламского государства», могут быть использованы против России»[15]. Всё это свидетельствует о том, что Россия возвращается на Ближний Восток и Средиземноморский Гамбит кардинально изменит геополитические влияние в данном регионе.

Литература

1.События в Крыму: что говорит международное право: http://www.bbc.co.uk/russian/international/2014/03/140309_crimea_international_law

2.Резолюция Генассамблеи ООН от 16 декабря 1952 г, №637: http://daccessods.un.org/TMP/2690958.38069916.html

3.Конвенция Монтевидео о правах и обязанностях государств 1933 г.: http://www.twirpx.com/file/932456/

4.Минприроды подсчитало запасы нефти и газа в Крыму: http://www.vestifinance.ru/articles/41361

5.Европарламент предложил усилить санкции против России: http://lenta.ru/news/2014/04/17/sanction/

6.«Южный поток Болгария» приостановила сделки по предписанию Еврокомиссии: http://www.vedomosti.ru/business/news/2014/08/19/yuzhnyj-potok-bolgariya-priostanovila-sdelki- po-predpisaniyu

7.Турецкий поток: https://ru.wikipedia.org/wiki/Турецкий_поток

8.Nobinite: «Южный поток» для Болгарии не такая большая потеря: http://russian.rt.com/inotv/2014-12-02/Novinite-YUzhnij-potok-dlya-Bolgarii

9.РФ прекратит транзит газа через Украину после 2019 г: http://www.vestifinance.ru/articles/55358

10.Турция получит скидку в размере 10,25% на российский газ: http://www.forbes.ru/news/281489-turtsiya-poluchit-skidku-v-razmere-1025-na-rossiiskii-gaz

11.Турция закрыла Босфор танкерам с газом для Украины: http://dnr- news.com/dnr/16862-turciya-zakryla-bosfor-tankeram-s-gazom-dlya-ukrainy.html

12.Проект Постановления Правительства РФ "О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период" (по состоянию на 04.03.2015)

252

(подготовлен Минэкономразвития России): http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PNPA;n=8653

13.Россия заключила соглашение на поставку С-300ВМ Египту: http://sdelanounas.ru/blogs/53221/

14.Асад предложил России превратить ремонтную базу в Тартусе в полноценную военную: http://www.vz.ru/news/2015/3/26/736582.html

15.Путин в ФСБ: следующие акции против России – в 2016 г. Но ничего не получится: http://www.odnako.org/blogs/putin-v-fsb-sleduyushchie-akcii-protiv-rossii-v-2016-g-no-nichego- ne-poluchitsya/nichego-ne-poluchitsya/

Орлова Юлия

Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС при Президенте РФ

Правомерность привлечения к ответственности членов семьи террориста

ВРоссийской Федерации идет активная борьба с терроризмом и любыми его проявлениями. Принимаются нормативные правовые акты, которые регулируют действия правоохранительных органов и специальных служб. В частности, в 2006 году вступил в силу Федеральный закон №35-ФЗ «О противодействии терроризму» [1], который направлен на конкретизацию правового регулирования деятельности по борьбе с терроризмом, а также на закрепление основных направлений функционирования в сфере предотвращения террористических актов и противодействия терроризму. Все это свидетельствует о том, что принимаются меры по противодействию данному социальному явлению и по борьбе с ним.

Не менее важным аспектом является привлечение организаторов и исполнителей террористических актов к уголовной и имущественной ответственности. Проблема часто заключается в том, что террористы погибают в результате принятых мер по пресечению террористических акций либо при задержании их спецслужбами, поэтому субъект ответственности фактически отсутствует.

Вмировой практике в качестве выхода из данной ситуации применяют привлечение к ответственности членов семей террористов. Например, в 2011 году власти Манчестера выселили из дома несколько поколений семьи, один из членов которой был признан виновным в террористической деятельности [2].

ВРоссийской Федерации в 2010 году был внесен на рассмотрение Государственной Думой законопроект «О внесении изменения в Федеральный закон «О противодействии терроризму» по вопросу установления ответственности членов семьи террориста. Тогда законопроект был отклонен, и Правительство Российской Федерации прокомментировало это решение следующим образом: «возлагать гражданско-правовую ответственность на членов семьи террориста, включая несовершеннолетних детей, лишь на основании наличия родственной связи с террористом, незаконно» [3].

Однако в 2013 году законопроект был принят, поправка была внесена федеральным законом от 02.11.2013 № 302-ФЗ.[4] Согласно п. 1.1. ст. 18 федерального закона №35-ФЗ

«О противодействии терроризму», «возмещение вреда, включая моральный вред, причиненного в результате террористического акта, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве, за счет средств лица, совершившего террористический акт, а также за счет средств его близких родственников, родственников и близких лиц при наличии достаточных оснований полагать, что деньги, ценности и иное имущество получены ими в результате террористической деятельности и (или) являются доходом от такого имущества».

253

Кого же российское законодательство относит к близким родственникам, если сам закон №35-ФЗ их перечня не закрепляет? В соответствии со ст. 14 СК РФ близкими родственниками являются родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, бабушки, дедушки и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общего отца и мать) братья и сестры. Другой перечень дается в ст. 5 УПК РФ, согласно которому близкими родственниками являются супруг и супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка и внуки. Четкого указания на то, каким перечнем должен пользоваться правоприменитель, нет.

Вопросы гражданско-правовой ответственности в контексте возмещения имущественного вреда, а также вредя жизни и здоровью, причиненного террористическим актом, в полной мере не решены, работает только принцип генерального деликта. Но стоит отметить, что в соответствии с абз.2 п.1 ст. 1064 ГК РФ обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющегося причинителем вреда.

Стоит отметить, что иными отраслевыми законодательными актами Российской Федерации предусмотрены определенные меры по выплате компенсации жертвам террористических акций, правда, носящие ограниченный характер.

Что касается правомерности привлечения к ответственности родственников террористов, то можно рассмотреть данный вопрос с двух сторон – при наличии с их стороны умысла и при отсутствии. Если родственники террориста не подозревали, что член их семьи является одним из организаторов или исполнителей террористического акта, возможно ли привлекать их к ответственности?

Если же они имели достоверную информацию и не сообщили в правоохранительные органы, это является составом преступления.

Информация о готовящемся террористическом акте, не сообщенная в правоохранительные органы, может быть расценена как противоправные деяния предусмотренные ст. 316 «Укрывательство преступлений», ст. 205.1 «Содействие террористической деятельности» УК РФ. Но при квалификации указанных преступных деяний факт родства этих лиц с террористом никакого правового значения не имеет. К тому же ч. 1 ст. 51 Конституции РФ закреплено конституционное право гражданина не свидетельствоватьпротив себяи своих родственников.

Прошло уже около полутора лет с момента принятия поправки в федеральный закон №35-ФЗ «О противодействии терроризму», но механизм правового регулирования привлечения членов семей террористов к ответственности так и не разработан. На данный момент в РФ нет правоприменительной практики по подобным делам.

На взгляд автора, нельзя перекладывать ответственность за действия взрослого дееспособного гражданина на его родственников. Если вина родственников имеет место, отвечать будут они как субъекты ответственности (конечно, при наличии состава преступления). При отсутствии вины как условия ответственности привлекать родственников террориста неправомерно, иначе просматривается аналогия ответственности без вины, налагаемой, например, на родителей несовершеннолетних детей.

Хотя достаточно логично установление прямой связи между пользованием благами, полученными родственниками террориста в результате террористической деятельности, и их имущественной ответственности. С другой стороны, законом не установлены пределы ответственности террориста и его родственников только размером благ, полученных от террористической деятельности. Значит, можно сделать вывод о том, что ответственность может быть возложена и на личное имущество данных граждан.

Это особо актуально, так как размеры компенсации морального вреда определяются судом по требованию потерпевшего, что в совокупности с имущественным вредом и вредом жизни и здоровью при совершении массовых террактов могут достичь астрономических размеров.

Исходя из вышеизложенного, а также из цели обеспечить предупреждение совершения террористического акта, а также максимально гарантировать права потерпевших, можно прийти к выводу, что разрешение данной проблемы требует незамедлительной доработки норм законодательства.

254

сударственной Думы по энергетике осуществляет законодательное обеспечение в сфере топ- ливно-энергетического комплекса; комитет Государственной Думы по экономической политики, инновационному развитию и предпринимательству прорабатывает законопроекты в международной торгово-экономической сфере; Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии осуществляет законотворческую работу по вопросам, касающимся проблемам экологии [3].

Вместе с тем, одним из эффективных инструментов взаимодействия разных государств является парламентская дипломатия, которая проявляется, в том числе и через деятельность комитетов Государственной Думы.

Комитеты Государственной Думы, в целях обмена опытом парламентской деятельности, развития сотрудничества с парламентами иностранных государств, осуществляют мероприятия по внесению на заседания Совета Государственной Думы предложения о приглашении парламентских делегаций иностранных государств или направлению делегаций в составе членов комитета за пределы территории Российской Федерации; подготавливают и сопровождают визиты парламентариев разных стран в Россию; проводят совместные парламентские слушания, «круглые столы», семинары, рабочие встречи по вопросам своего ведения; осуществляют информационное обеспечение сотрудничества и т.д.

Говоря о деятельности комитетов Государственной Думы в реализации внешнеполитического курса российского государства, нельзя не отметить ключевую роль в этом направлении комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по международным делам (далее Комитет по международным делам).

Именно этот комитет занимает активную позицию в решении вопросов, имеющих отношение к формированию и реализации внешней политики России, международным контактам Государственной Думы, работе в межпарламентских структурах, связям с парламентами других государств.

Члены данного комитета готовят проекты заявлений и обращений Государственной Думы по наиболее актуальным вопросам международной политики, формируют собственные оценки от имени Комитета по международным делам, организуют парламентские слушания и круглые столы по вопросам, относящимся к компетенции комитета.

Одним из самых ответственных направлений Комитета по международным делам является подготовка к ратификации международных договоров Российской Федерации.

Сейчас на рассмотрении данного комитета находятся законопроекты: «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сфере поставок природного газа из Российской Федерации в Китайскую Народную Республику по "восточному" маршруту», «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Гватемала о поощрении и взаимной защите капиталовложений», «О ратификации Договора о стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет» и др. [4]

Кроме того, комитет по международным делам принимает активное участие в работе над бюджетом страны на очередной год, высказывая свои рекомендации по позициям подраздела «Международные отношения и международное сотрудничество» раздела «Общегосударственные вопросы».

Роль комитета по международным делам в реализации внешнеполитического курса России просматривается также и в его полномочиях по рассмотрению предлагаемых Президентом страны послов РФ и дачи своих рекомендаций в отношении их назначения на предлагаемые должности.

Таким образом, комитеты Государственной Думы, осуществляя свою деятельность на постоянной основе, являются самостоятельными субъектами, активно участвующими в реализации внешнеполитического курса России, осуществляя его законодательное обеспечение и решая иные международные вопросы.

256

ческих группировок "Аль-Каида". Террористы захватили рейс 11 авиакомпании American Airlines и устроили преднамеренное столкновение его с Северной башней в 08:46 (со стороны

северного фасада, между 93 и 99 этажами). Спустя семнадцать минут вторая группа террористов врезалась на таком же похищенном самолёте рейса 175 (United Airlines Flight 175) авиакомпа-

нии United Airlines в Южную башню (этажи 77-85)[5]

Данный теракт стал одним из проявлений миссии "Аль-Каиды". которая была зафиксированна в фетве "Джихад против евреев и крестоносцев" Усамы бен Ладена и Аймана АзЗавахири в 1998 году. [6]

В фетве было сказано: "Убийство американцев — как военных, так и гражданских, а также их союзников — это долг каждого правоверного мусульманина, который должен использовать для этого любую подходящую возможность, где бы он ни находился". В фетве используются исламские тексты, призывающие к насильственным акциям против американских военных и гражданских лиц, и провозглашается, что «джихад является священным долгом каждого, если враги уничтожают исламские страны». [7]

Существует множество версий по поводу того, что послужило причиной такого страшного акта. Объективно оценив существовавшую на тот момент картину междунарожных отношений между госудраствами, можно предположить, что причины данного теракта в большей мере политические (несогласие с поддержкой Израиля со стороны Америки, агрессия против Ирака, контроль политической обстановки в Арабских странах)

Следующим крупным примером проявления исламского экстремизма был теракт, происходивший с 23 по 26 октября 2002 в Москве. Вооруженная террористическая группировка захватила заложников из числа зрителей спектакля "Норд-Ост", в здании Дома культуры ОАО "Московский подшипник" , расположенного по адресу: Москва, улица Мельникова, 7.

По мнению официальных представителей органов власти РФ, основной целью были оказывание давления но Россию при принятии решения о выводе войск с территории Чеченской республики. [8]

Уже в 21 веке мир не раз содрогался от проявлений исламского экстремизма.

Совсем недавние события показали, насколько реальна и опасна деятельность исламистских терроритических группировок.

7 января 2015 в Париже в редакцию французского журнала Шарли Эбдо ворвались вооруженные террористы и открыли стрельбу по сотрудникам. В результате этого теракта погибло 12 человек, пострадало еще 11. Ответственность за теракт взяли на себя боевики террористических организаций "Аль-Каида" и "Исламское государство Ирака и Леванта". [9,10] Причинами этого теракта называются сугубо религиозные. Сатирическая газета Charlie Hebdo была основана в 1969 году. В этом издании несколько раз публиковались карикатуры

на ислам и лично пророка Мухаммеда.

За несколько минут до стрельбы в на официальном аккаунте газеты в "Twitter" была опубликована карикатура с изображением лидера Исламского государства Ирака и Леван-

та Аль-Багдади и подписью "Наилучших пожеланий. От Аль-Багдади также. И особенно здоровья" [11]

Позднее один из террористов объяснил в интервью, что данный акт был осуществлен с целью отомстить за запятнанное данным изданием имя Мухаммеда.

В заключении хочется выделить основные причины осуществления экстремистской деятельности исламскими террористическими группировками. Во-первых, это стремление распространить идеи ислама, дискредитировать другие религии. Во-вторых, защита и исполнение религиозных поступлатов. Принятие Джихада как единственного способа достижения целей. В-третьих, важно отметить, что исламский экстремизм неразрывно связан с политической деятельностью. Практически всегда террористические акты являются способом воздействия на политические группировки в ходе принятия вопросов, имеющих важность мирового масштаба, а также вопросов, регулирующих национальный правопорядок.

258

Также хочется сказать несколько слов о механизме борьбы, прежде всего правовом, который разработан международным сообществом. Международную правовую основу борьбы с терроризмом составляют следующие документы:

1.Международная конвенция по предотвращению и наказанию актов терроризма. Жене-

ва, 1937 г.

2.Конвенция Генеральной Ассамблеи ООН о предотвращении и наказании преступлений

против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов от 14 декабря 1973г.

3.Международная конвенция Генеральной Ассамблеи ООН о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979г.

4.Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г.

5.Декларация Генеральной Ассамблеи ООН о мерах по ликвидации международного терроризма, 1994 г. (с дополнениями от 1996 г.)

Существуют также и внутригосударственные правовые основы противодействия терроризму.

Литература

1.Краткий политический словарь/ Коллектив авторов. Сост. и ред. Л.А. Оников и Н.В. Шишлин. - 6-е изд., доп. -М: Политиздат, 1989. - 623 с.

2.Политическая наука: словарь-справочник Авт. и сост. Санжаревский И.И. -Тамбов. 2014 [электронный ресурс] URL: http://glos.virmk.ru/01_t.htm

3.Большойэнциклопедическийсловарь / Ред. А. М. Прохоров . – 2-еизд., перераб. и доп . –

М. : Большая Российская энциклопедия, 2000 . – 1456 с. - ISBN 5-85270-160-2 : 312.00 .

4.Коран. Перевод И.Ю. Крачковсвокого 1963 г. [Электронный ресурс]// URL: http://www.twirpx.com/file/612170/

5.9/11 Commission Report. The National Commission on Terrorist Attacks Upon the United

States [Электронный ресурс]// URL:

http://govinfo.library.unt.edu/911/report/911Report.pdf

6.Jihad Against Jews and Crusaders: World Islamic Front Statement (February 23, 1998)

7.Tenth Public Hearing, Testimony of Louis Freeh. 9/11 Commission (April 13, 2004)

8.Верховный суд Российской Федерации. Кассационное определение от 9 сентября 2003 года. Дело N 5-о03-149// СПС КонсультантПлюс

9.ТАСС, В «Аль-Каиде» еще раз заявили об организации теракта во Фран-

ции (рус.).НТВ (10 января 2015),

10.ИГИЛ взяло на себя ответственность за бойню в Charlie Hebdo и пригрозило США (рус.). НТВ (10 января 2015).

11.За час до нападения Charlie Hebdo опубликовала карикатуру на лидера Исламского

государства (рус.). Новое время (7 января 2015).

259