СБОРНИК -Россия 21 век

трети всей приполярной экономической деятельности. Это связано с тем, что три региона из четырех, которые генерируют более 60 процентов от арктической экономической деятельности, принадлежат Российской Федерации - это Ханты-Мансийский автономный округ, Яма- ло-Ненецкий автономный округ и Республика Саха (Якутия) - в то время как сама Арктика состоит из 28 отдельных регионов в 8 различных странах. Оставшийся регион – это Аляска, на которую приходится 14 процентов. Все эти регионы одинаковы в том, что масштабная добыча полезных ископаемых является одной из главных особенностей их экономики [2].

Экономика ориентирована на промышленный экспорт. ВРП также зависит от строительства, торговли, транспорта и коммуникаций, сельского хозяйства и услуг. Промышленное производство во многом зависит от цветной металлургии (добыча алмазов, золота, олова и сурьмы), а также топливно-энергетического комплекса (добыча угля, добычи нефти и газа, электроэнергетика). На их долю приходится более 70% в общем объеме собственного производства Якутии [1].

Транспортируя добытое на севере сырье, Якутия импортирует товары и услуги, которые не могут быть получены в Якутии. Например, только 5 процентов от общей численности населения Российской Федерации проживает в северных регионах, но на ВРП этих регионов приходится 11 процентов от общей экономической активности страны. Нигде больше разрыв между этими показателями не является настолько большим [2].

В настоящее время в Якутии сложилась такая ситуация, что практически все добываемые ресурсы экспортируются в южные регионы. Хоть Якутия и является самым большим регионом России, но имеет маленькую численность населения (около 955 580 чел.) [5]. В то же время, согласно официальным данным, республика занимает первое место по России по общему количеству запасов полезных ископаемых. Запасы полезных ископаемых оцениваются в 78, 4 трлн. руб. Регион обладает 35% от мировых запасов алмазов, 5% мировых запасов олова, 6% от мировых запасов урана, 2% от мировых запасов железной руды. Якутия обладает 47% разведанных запасов угля, 35% природного газа и нефти Восточной Сибири и Дальнего Востока России [1, 3]. Государственным балансом полезных ископаемых по республике учитывается 60 видов минерального сырья в 1823 месторождениях, степень востребованности

которых для освоения изменяется в широких пределах (по количеству учтенных запасов: 100 % – уран, 54 % – природный газ, 25 % – нефть, 85 % – алмазы, 71 % – золото, 93 % – сурь-

ма, 26 % – уголь, 100 % – чароит, хромдиопсид, цементное сырье) [1].

Безусловно, промышленное развитие способствует росту социальной инфраструктуры, развитию научно-исследовательских центров и университетов, улучшению качества жизни на Севере, но, с другой стороны, нельзя забывать и о негативных последствиях. Это загрязнение окружающей среды, вырубка лесов (расчистка земель для строительства трубопроводов, железных дорог и в местах, где проходит промышленная разработка месторождений). Почти 200 миллионов тонн отходов, 92 миллионов тонн неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод, 182 тонн вредных выбросов в атмосферу производятся каждый год в Якутии. Общая площадь земель промышленности составляет 43,6 тыс. га, количество землепользователей – 172 [6]. По состоянию на 1 января 2009 года площадь нарушенных земель составляла 34 300 га, в том числе при разработке месторождений полезных ископаемых - 23,4 га (71,3 %). Наиболее значительная площадь нарушенных земель сосредоточена в областях, где развита горнодобывающая отрасль: Мирнинский район - 8,92 га, Нерюнгринский район - 11,2 га, Алданский район - 4,8 га . Не стоит забывать и о техногенных опасностях в случае аварии во время работы промышленного оборудования. Интерес также представляет и влияние промышленного развития на углеродный цикл и связанная с этим угроза изменения климата в северных регионах, которая может привести к плачевным последствиям.

Таким образом, российский север и Арктика, и в частности Республика Саха (Якутия), имеют очень большой потенциал развития. Такие мега проекты, как нефтепровод «Восточная Сибирь - Тихий океан» и газопровод «Сила Сибири» будут играть большую роль в развитии Якутии и мира. Однако за позитивными последствиями промышленного развития и предполагаемым богатым экономическим эффектом нельзя не забывать и о рациональном

182

природопользовании и экологической опасности данного процесса добычи природных ресурсов в условиях холода и вечной мерзлоты, что может повлечь за собой гораздо более тяжелый итог и больший объем экономического ущерба.

Литература

1.Investment Guide Book of the Sakha Republic (Yakutia). Government of the Sakha Republic (Yakutia). Yakutsk, 2011.

2.Duhaime, G., Caron, A. The Economy of the Circumpolar Arctic / The Economy of the North // Statistics Norway. 2006. p. 17-25.

3.Kryukov, V., Wilsonn, G. Oil and gas in the North Circumpolar World. Module 9 // Bachelor of Circumpolar Studies 331, 2013.

4.McDorman, T. The Role of the Comission on the Limits of the Continental Shelf: A Technical Body in a Political World // The International Journal of Marine and Coastal Law. 2002, v. 17, №3.

5.http://sakha.gks.ru/ (Территориальный орган Федеральной службы государственной

статистики России по Республике Саха (Якутия)).

6. Миронова С.И. Проблемы биологической рекультивации нарушенных промышленными предприятиями земель в Якутии: современное состояние и перспективы // Успехи современного естествознания. Якутск, 2012, №11.

Ли Виктория

Дальневосточный федеральный университет

Тенденции развития региональных страховых рынков России на примере страхового рынка Дальневосточного федерального округа

Экономический кризис, геополитическая напряженность, нестабильность национальной валюты, увеличение темпа инфляция – это сегодняшние реалии российской экономики, которые определяют развитие всех отраслей экономики, в том числе и страхования. Наступивший кризис станет серьезным испытанием для российских страховых компаний. Именно в кризис страховщик должен доказать клиентам, что страхование это не пустая трата денег, а удобный и полезный финансовый инструмент [4].

Широкая линейка страховых продуктов на рынке позволяет каждому человеку выбрать свой вариант финансовой защиты в любой жизненной ситуации, в том числе и кризисной. К сожалению, индивидуальный подход страховщика к нуждам и потребностям страхователя – редкость на сегодняшний день, основная причина этому - тенденция глобализации на страховом рынке. С 2010 года федеральные страховые компании стали вытеснять региональных страховщиков с региональных страховых рынков, открывая филиалы во всех субъектах РФ. Региональные страховые компании в силу сравнительно малых масштабов бизнеса охватывали определенный сегмент рынка и предлагали качественные страховые услуги, учитывающие специфику региона и уникальность клиентов. Региональные страховщики более клиентоориентированы, чем крупные московские страховые компании, которые спускают однотипные правила страхования во все регионы страны без учёта территориальных особенностей.

Каждый региональный страховой рынок специфичен. Специфика страхового рынка Дальневосточного федерального округа (далее ДВФО) обусловлена слабой заселенностью (плотность населения в ДВФО на 1 января 2015 года составляет 1,01 чел./км2), огромной площадью (6 169 329 км² - 36.08 % от РФ) и территориальным расположением округа - удаленность от столицы, выход к морю, соседство с Китаем, КНДР, Японией и США[5].

183

За последние 10 лет условия функционирования страховых компаний неоднократно менялись – сменился орган государственного надзора, менялась законодательная база, информационное поле, экономическая ситуация в стране в целом. Это не могло не сказаться на ко-

личестве страховых компаний в России, которая за этот период уменьшилась примерно на 60% (с 1416 в 2004 году до 564 компаний в 2014 года) [6]. Число страховщиков на территории ДВФО за аналогичный период так же сократилось, но на 44,1% (с 161 в 2004 году до 93 в

2014 году) [4]. Одной из существенных причин ухода страховщиков было изменение требований к величине минимального уставного капитала страховой компании. До законодательного увеличения в 2012 году минимального размера уставного капитала в 4 раза [2] на терри-

тории ДВФО было 37 региональных страховых компаний, сейчас их всего 12 (меньше в 3

раза)[4].

Несмотря на то, что ДВФО самый большой округ России, его доля в совокупных сборах за 2014 год составляет лишь 2,22%, в то время как на долю г. Москва приходится 48,89% со-

бранных премий [4]. Из таблицы 1 видно, что в Топ-20 страховщиков ДВФО вошли всего 4 региональных страховых компании с общей долей рынка 11,91%. Другими словами пример-

но 82,11% всех собранных на Дальнем востоке страны страховых премий так же утекают в

столицу. Лидером на рынке ДВФО является ООО «Росгосстрах», который собирает 1/6 всех премий (16,81% - доля рынка).

Таблица 1

Топ-20 страховщиков ДВФО по собранным страховым премиям (без ОМС) за 2014 г.

184

Таблица 2

Концентрация страхового рынка ДВФО по премиям на 2014 год

Из таблицы 2 видно, что почти половина всех сборов приходится на Топ-5 страховщиков

ДВФО, среди которых всего одна региональная страховая компания. На сегодняшний день 70 страховых компаний имеют долю рынка менее 1%, совокупно они собирают 10,86% пре-

мий в округе.

Уже сегодня необходимо вводить превентивные меры, направленные на сбалансированное развитие страхового рынка ДВФО. «Стратегия развития страховой деятельности в РФ до 2020 года» [3] нуждается в редакции, обусловленной кризисной ситуацией в стране. Можно предположить, что сценарий развития страхового рынка в условиях кризиса необходимо анализировать и прогнозировать, имея данные о функционировании рынка в период кризиса 2009 года. Но существует одна очень важная отличительная особенность – геополитическая напряженность. Именно эта особенность может сделать текущий кризис более затяжным и тяжелым.

Наряду с антикризисными мерами, необходимо выделить пункт, посвященный развитию региональных рынков. Очевидно, что «отличительной чертой современного состояния развития страхового дела в нашей стране по-прежнему остается значительный отрыв модели развития рынка от объективных отношений, в которых реализуются интересы основных участников страхового рынка: страхователей, страховщиков, государства» [1, с. 5]. Стратегию нужно доработать с учётом добавления пункта, посвящённого развитию региональных рынков. В этом пункте заложить сценарий развития страхового рынка в разрезе каждого федерального округа России, который бы учитывал специфику округов. А так же необходимо установить плановые ожидаемые результаты для каждого округа в отдельности, с учётом демографической ситуации в округе, темпов роста ВНП, уровня инфляции.

Для увеличения количества региональных страховщиков необходимо предпринять ряд мер, повышающих привлекательность такого рода бизнеса. Например, включить льготы для региональных страховщиков в системе налогообложения. Целесообразно дифференцировать требования к минимальному размеру уставного капитала для региональных страховщиков и компаний федерального уровня, установить соотношение соизмеримое с размером ответственности по портфелю, другими словами учитывать масштаб бизнеса.

Итогом всему вышесказанному необходимо отметить, что при разработке любых мер, при согласовании любых изменений в стратегии развития страхового рынка нужно помнить, что интересы страхователя должны быть превыше всего.

Литература

1. Васюкова, Л.К. Инвестиции как форма реализации предупредительной функции стра-

хования: монография / Л.К.Васюкова, В.А.Останин. – Новосибирск: ООО «Агентство «СИБПРИНТ», 2012

185

2.Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» [ред. от 08.03.12015: принят 27 ноября 1992 г]. – КонсультантПлюс. - Режим дос-

тупа: http://base.consultant.ru.

3.Распоряжение Правительства РФ от 22.07.2013 N 1293-р «Об утвержде-

нии Стратегии развития страховой деятельности в РФ до 2020 года» - КонсультантПлюс. -

Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/ hotdocs/27541.html

4.«Страхование сегодня». Официальный сайт медиа-информационной группы

[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.insur-info.ru

5.Федеральная служба государственной статистики. Официальный сайт

[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/

6. «Эксперт РА». Официальный сайт рейтингового агентства [Электронный ресурс]. –

Режим доступа: http://www.raexpert.ru/

Литвишкова Анастасия

Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова

Оппортунизм налогоплательщиков как причина уклонения от уплаты налогов и административно-экономические методы его нивелирования

Данная тема актуальна в современной науке, а степень её изученности важна для государства в целом. С проблемой уклонения от налогов и её последствиями так или иначе сталкивается каждый гражданин РФ. В то же время следует признать, что по данной тематике проводится довольно мало исследований. Вероятно, это может быть связано с тем, что она является междисциплинарной, носит экономико-правовой характер, поэтому рассматривать её необходимо в разных аспектах.

В чём же заключается вред уклонения от уплаты налогов? Дело в том, что до 80% федерального бюджета формируется посредством налогов, благодаря чему государство имеет возможность осуществлять свои функции. В случае же уклонения от уплаты налогов, государство недополучает причитающиеся ему средства, что исключительно негативно сказывается на его экономике и существовании в целом. В то же время уклонение от уплаты налогов создаёт преимущества для правонарушителя по сравнению с законопослушным налогоплательщиком, в результате чего возникают неравноконкурентные условия. Этот вопрос особенно важен при формировании институциональной среды, необходимой для развития предпринимательской экономики, поскольку создание равных условий для добросовестной конкуренции всем участникам рыночных отношений является крайне важным и обязательным фактором для достижения указанной цели.

Вопрос о природе возникновения уклонения от уплаты налогов имеет большое практическое значение, так как способствует определению возможных способов противодействия этому явлению.

Важно подчеркнуть, что предметом данного исследования является именно уклонение от уплаты налогов, а не налоговая оптимизация. Несмотря на общие черты - направленность на снижение размера налоговых выплат и единство цели – экономия средств – эти 2 явления имеют принципиальное различие. Согласно позиции ВАС РФ, под уклонением от уплаты налогов следует понимать нелегальный путь изменения налогоплательщиком своих налоговых обязанностей по налоговым платежам, основанный на сознательном, уголовно наказуемом использовании методов сокрытия доходов и имущества от налоговых органов, создания фиктивных расходов, а также намеренного (умышленного) искажения бухгалтерской и налоговой отчётности[1]. При налоговой оптимизации все действия должны быть законны.

Чем же обусловлено стремление уклониться от уплаты налогов?

186

Изначально такое желание обусловлено спецификой отрасли, которая заключается в антагонизме интересов граждан и государства, что предопределяет конфликтность налогового права[2] в целом, но достичь компромисса при определённых условиях можно и необходимо.

Основная же проблема заключается в другом: в феномене оппортунизма, что означает «следование своим интересам, в том числе обманным путём…»[3].

«…Оппортунизм различают двух видов: естественный и индуцированный. …Естественный оппортунизм (т.е. нормальный, обусловленный природой налогообложения как изъятия части средств) образует поведение налогоплательщиков, характеризуемое как устойчивое желание «проехать без билета»»[4]. Таким образом, данный вид обусловлен естественным стремлением людей максимизировать личную выгоду. Индивиды, которым присущ такой оппортунизм, будут уклоняться от налогов в любом случае, даже если сложившаяся налоговая система и политика будут устраивать общество и даже их самих. В данной ситуации эффективны будут лишь строгие санкции, которые будут «устрашать» таких индивидов и увеличивать их риски, в результате чего такое поведение для них станет невыгодным. Такой вид оппортунизма существует как фон всегда и в любой стране.

Другой же вид – индуцированный оппортунизм – и является предметом исследования в данной работе. Именно с ним имеет смысл бороться. Он возникает в результате несогласия налогоплательщиков с реализуемой в государстве фискальной политикой. Такой вид оппортунизма присущ тем индивидам, которые оценивают эквивалентность сумм налогов, которые они обязаны уплачивать, и количество и качество благ, которые они получают от государства. В случае несоответствия издержек с получаемыми выгодами, такие налогоплательщики начинают проявлять индуцированный оппортунизм. Ярким примером этого явления в РФ можно назвать реформу Единого социального налога с параллельным резким повышением ставки социальных платежей с 26 до 34%, которая вместо ожидаемого увеличения доходов внебюджетных фондов привела к увеличению индуцированного оппортунизма, в чём признался Министр финансов РФ А.Силуанов[5].

В данном случае крайне важно знать природу оппортунизма, потому что именно так можно будет выявить возможные методы и пути противодействия, каждый из которых эффективен именно в своей сфере.

Помимо этого, стоит отметить, что для развития оппортунизма необходимы определённые условия. Только определив и устранив их, можно нивелировать явление оппортунизма. На мой взгляд, стоит выделить следующие из них:

1.Политические (эффективность выполнения государством своих функций, образ государственного аппарата и т.д.): желание платить налоги возникает у граждан пропорционально эффективности осуществлению государством своих функций. Так, например, в Дании, где общий уровень налогообложения превышает 50% ВВП, высокие налоговые ставки воспринимаются положительно и даже поддерживаются, поскольку население высоко оценивает общественные блага, предоставляемые государством.

2.Экономические (выгода от неуплаты налогов): возможность минимизировать свои издержки всегда выглядит привлекательно, именно она создаёт «плодородную почву» для возникновения и развития оппортунизма. Необходимо создать такую систему, в которой быть налоговым правонарушителем стало бы невыгодно.

3.Правовые (пробелы в праве, возможности для уклонения от уплаты налогов). Многие положения НК РФ до сих пор достаточно не проработаны, что создаёт дополнительные возможности для ухода от налогов и серьёзно осложняет налоговый контроль. Крайне важно совершенствование законодательной базы в данной сфере.

4.Уровень правовой мораль и сознания в обществе. В РФ необходимо формировать устойчивые и признаваемые обществом нормы налоговой морали, повышать налоговую дисциплину, развивать налоговую культуру, в том числе и в среду предпринимателей. Именно эти меры являются наиболее эффективными по минимизации оппортунистических настроений и по формированию институциональной среды, представляющей равные возможности всем для развития своей предпринимательской деятельности.

187

Вусловиях развития информационного общества формирование системы открытого го-

сударственного управления является приоритетным направлением в сфере государственного управления. Акторы сетевого пространства должны получать данные о деятельности органов государственной власти из доступных и достоверных источников. Построение системы открытого государственного управления основано, прежде всего, на политической воле правящей элиты. Так одной из приоритетных задач в рамках модернизация является реализация публичных функций органов государственной власти[2].

Открытое правительство в настоящее время выглядит как новая парадигма трансформации

государственного управления на основе использования информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), которая включает в себя комплекс инструментов для повышения качества государственного управления, повышения прозрачности и подотчетности государства.

Вапреле 2012 года Россия инициировала присоединение к международной инициативе по повышению открытости, прозрачности и подотчетности власти Open Government Partnership, в состав которого входят более 50 государств - Великобритания, США, Бразилия,

Норвегия, ЮАР и другие[3].

Вфеврале 2012 г. Указом Президента РФ была сформирована рабочая группа по подготовке предложений по формированию в РФ системы "Открытое правительство". Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2012 г. был утверждён состав Правительственной комиссии по координации деятельности "Открытого правительства"[4].

Внастоящее время идет активная работа рабочей группы по формированию системы «Открытое правительство», в рамках которой был создан проект «Открытый регион».

Открытый регион - система механизмов и мер, реализуемых органами власти субъекта Российской Федерации по формированию и развитию открытого государственного управления на региональном уровне.

Реализация проекта «Открытый регион» предполагает создание условий для повышения

эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти субъектов Российской Федерации через внедрение механизмов открытости.

Врамках этого проекта рабочей группой «Открытое правительство» в 2013 году были

разработаны методические рекомендации по внедрению принципов и механизмов открытого государственного и муниципального управления в субъектах РФ. Данные рекомендации были разработаны на основе пилотных проектов, подготовленных ранее и разъясняют требования к публикации открытых данных для регионов[5].

Внастоящее время уже 29 субъектов сделали первые шаги для развития данного проекта. В большинстве регионов сегодня граждане могут пользоваться госуслугами через интер-

нет, приложения в телефоне, которые сейчас активно продолжают разрабатываться. По мимо этого, активно вовлекаются интерактивные проекты, где каждый может предложить свой проект, свое видение, участвуя в повышении эффективности работы органов государственной власти.

Наряду с этим возникает проблема одностороннего участия в данном проекте. Об этом говорит В.В. Путин на заседании Комиссии при Президенте по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития РФ «Что касается оценки гражданами качества услуг, то эта система пока не отлажена. Если же люди всё-таки оставляют отзыв на портале, то обратной реакции почти никогда не получают».

Следующей проблемой выступает замедленное вступление в силу законодательной базы. «Во всех регионах уже приняты соответствующие законы, однако к практическим изменениям приступили далеко не все», это подчеркивает Владимир Путин на ежегодном семинаресовещании «Современная экономическая и политическая повестка. Лучшие региональные практики» в январе 2015 года[6].

Еще одним затруднением является недостаточный уровень обеспеченности населения Интернетом, хотя в России за год количество пользователей интернета увеличилось на 2,5 миллиона человек. И теперь в сеть заходит 62 процента населения страны. Такие цифры приводит Минкомсвязь в материалах по итогам 2014 года[7].

189

В своем интервью с журналом газеты «Ведомости» Михаил Абызов говорит: «Рейтинг показал, что и понятие открытости воспринимается по-разному: для населения это прежде всего быстрая и качественная реакция на обращения, доступность информации, отсутствие коррупции, услуги через интернет, а, например, для экспертов - понятность нормативноправового регулирования и открытые данные». В этой связи главной задачей стоит построение доверительного диалога между властью и обществом. Если общество будет высказывать свое мнение и оценки, а власть прислушиваться к мнению граждан, тогда эта работа будет двусторонней и плодотворной. Возникнет та форма контроля, которая приведет к повышению государственного и муниципального управления.

Как показывает анализ ситуации, у России есть поддержка государственной власти в деле построения успешно функционирующей системы отрытого государственного и муниципального управления, что в целом позволит успешно реализовать программы по открытости и доступности информации для общества.

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что открытость, прозрачность и доступность данных о планах, средствах, методах и результатах развития страны способствуют повышению управляемости, создают почву для формирования высокого уровня доверия между государством и обществом, а также дают возможность своевременно решать возникающие проблемы в различных сферах деятельности, контролировать власть и развивать гражданское общество.

Литература

1.Открытое правительство [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://open.gov.ru

2.Попова Е.А. Открытое государственное управление и краудсорсинг как технологии модернизации //Горизонты экономики. Научно-аналитический журнал №6(11) 2013 г.

3.Open Government Partnership [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.opengovpartnership.org/countries

4.Указ Президента РФ №150 от 08 февраля 2012 «О рабочей группе по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы «Открытое правительство»

[Электронный ресурс] – Режим доступа: //http://www.consultant.ru

5.Проект «Открытый регион» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://open.gov.ru/openregion/

6.«Семинар-совещание руководителей регионов» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/news/47540

7.Мониторинг СМИ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://minsvyaz.ru/ru/events/32442/

Морозова Анна

Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова

Мясной подкомплекс Российской Федерации: основные этапы развития, структурные изменения в производстве мясной продукции, потенциал импортозамещения

Мясной подкомплекс является основным жизнеобеспечивающим сектором аграрного производства, оказывающим существенное влияние на уровень продовольственной безопасности страны и здоровье нации [1]. Рост агропромышленных хозяйств в России в сочетании с повышением доходов населения, ростом потребительского спроса и государственной под-

держки способствовали увеличению производства мясной продукции в стране за последние годы. По данным Agricultural Outlook 2014-2023 [3], потребление свинины населением РФ к

190