3.5.3 Экологиялық сәйкестікті растау

Экологиялық сертификаттаудың мақсаты - өндірушілерді табиғи ортаны ең аз дәрежеде ластайтын және тұтынушыға оның өмірі, денсаулығы, мүлкі мен мекендеу ортасы үшін өнімнің қауіпсіздігіне кепілдік беретін, технологиялық процестер мен тауарларды өндіруге ынталандыру.

Өнімнің көптеген түрлері үшін экологиялық сертификат немесе белгі олардың бәсекеге қабілеттілігінің белгілі факторы болып табылады. Экологиялық сертификаттау саласына жататын объектілер үш топқа бөлінеді:

1. өнім, жұмыстар, көрсетілетін қызметтер техникалық регламенттерде болатын экологиялық талаптар, заңдарға сәйкес міндетті сәйкестігін растауға жатады;

2. экологиялық өзгешелік күшінде міндетті сертификаттау жүйесінің ережелері бойынша сертификаттауға ұшырамайтын объектілер;

3. олар үшін нормативтік талаптар мен сертификаттау процедуралары әзірленбеген, оның барлық құраушыларымен бірге қоршаған ортаның мәні бойынша.

Кесте 3.3 - Экологиялық сертификаттаудың негізгі объектілері

Қоршаған табиғи орта объектілері	Қоршаған табиғи ортаның ластану көздері	Мақсатты өнім	Экологиялық ақпараттық ресурстар өнімдер мен технологиялар
Табиғи объектілер Табиғи ресурстар Табиғи құрауыштар	Технологиялық процестер Тұтыну қалдықтары Коммуникациялық кешендер мен құралдар	Табиғатты қорғау технологиялары Ғимараттар мен өнім Экологиялық қызметтер	Экология саласындағы өнім ақпараттары Экологиялық деректер Экологиялық әдістемелер

3.6 Қызмет етуді сертификаттау жұмысының тәртібі

Қазақстан Республикасы Дүниежүзілік сауда ұйымына кіруге әзірлік жасап жатыр. Осы ұйымның қызмет саудасының бас келісіміне қол қойған ел, техникалық кедергілер, инвистицияның бір елден бір елге жүруіне кедергі жасамайды. Бас келісім бағалы қағаздар, көлік түрлері, телекоммуникация, құрылыс, банк жүйесі, туризм, білім, медициналық қызметтер т.б. қызмет ету түрлерін қамтиды. Бас келісімге қол қойған ел, қатысушы елдерге өз рыногында ең қолайлы жағдайлар жасауға тиіс: оның ішінде, сауда тарифін төмендету, реттеу мәселелерінің анықтығы т.с.с. Қызмет етуді сертификаттау, көрсетілетін жұмысқа нақты стандарт талабы болуын қажет етеді. Республикада қалыптасқан тұрмыстық қызмет етудің ішінде – шаштараз, монша, тұрмыстық радиоэлектроника, электр аппараттары, бас киім, сәнді бұйымдар тігу, автокөлік жөндеу, химиялық тазарту, кір жуу, аяқ киім тігу және жөндеу, үйді жөндеу т.с. кең тараған. Нарықтық экономикаға көшкелі халықаралық туризм және қонақ үй қызмет ету жұмысы да кең тарап келе жатыр.

Аталған қызмет көрсету жұмысы сертификаттауды талап етеді.

Қызмет етудің қауіпсіздігіне байланысты басты міндеті бірнеше сатыларға бөлінеді. Осы көрсеткіштерге қарай сертификаттау құрылымы да өзгеріп отырады. Мысалы, шаштараз қызмет ету жұмысында әртүрлі пайдаланатын химикаттар т.б. заттар адам өміріне қауіпсіз болуы керек. Осындай көрсеткіштер автокөлік, киім тазарту т.с.с. қызмет етуде де орындалуы қажет.

Қазақстан Республикасында қызмет етуді сертификаттау автокөліктерге техникалық қызмет көрсету және өңдеу, химиялық тазарту мен бояу, туристік, қонақ үй қызмет ету, жолаушыларды автокөлікпен тасымалдауды сертификаттау жаңа қалыптасып келеді.

Қызмет етуді сертификаттау жүйесінің принципі, өнімдерді сертификаттау жүйесімен бірдей. Сонымен қатар қызмет етуді сертификаттаудың өзіндік ерекшелігі де бар, қызмет ету барысында орындаушы мен тұтынушының қарым-қатынасы, тұтынушыға көрсетілген қызметтің әсері, уақыты, сапасы т.б.

Қызмет ету жұмысын салыстырмалы түрде материалды емес және моральдық-психологиялық рухына әсер ету деп екіге бөлуге болады.

Қызмет етуді сертификаттау құрылымына мына жұмыстарды қосуға болады:

- материалдық қызмет етудің нәтижесін тексеру;

- көрсетілген қызметтің сапа жүйесін сертификаттау;

- қызмет ететін жұмыскерді аттестациялау;

- қызмет ету технология тәсілін аттестаттау;

- қызмет көрсететін кәсіпорындарды сертификаттау;

- инспекциялық бақылау.

Қызмет етуді сертификаттау құрылымы негізінен орындаушының шеберлігін, көрсетілген қызмет етудің үрдісін, кәсіпорындарды аттестациялау, сапа жүйесін сертификаттау, қызмет етудің нәтижесін қалауынша тексеруден тұратындай етіп алуға болады. Ал инспекциялық бақылауды қызмет ету нәтижесін бағалау, технологиялық бағалау, үрдістің тұрақтылығын тексеру арқылы жүргізуге болады, ол көрсетілетін қызметке байланысты таңдап алынады.

Қызмет етудің материалдық түрін сертификаттағанда орындаушының кәсіптік деңгейін аттестациялау қызмет ету үрдісін аттестациялау, сапа жүйесін сертификаттау және осы аталған көрсеткіштерді инспекциялық бақылау арқылы жүргізіледі.

Қызмет көрсетуді сертификаттау үшін халықаралық, аймақтық және ұлттық стандарттардың талаптарын пайдаланады.

Қазақстан Республикасында қызмет етуді сертификаттауды мемлекет деңгейінде заң, ережелер, негіз болатын стандарттар, классификаторлар пайдаланылады. ҚР СТ-ы кәсіпорын деңгейінде нақты қызмет ету түріне техникалық шарт, фирма, кәсіпорын стандарттары, конструкторлық, технологиялық құжаттар, рецептер және мөлшерлеуіш құжаттары пайдаланылады.

Міндетті сертификаттауда пайдаланылатын құжаттарда адамның денсаулығы мен өміріне қауіпсіздік нормасы, экологиялық параметрлері, қызмет ету тәсілі, технологиялық үрдістің орындалу, орындаушының шеберлігін, сапа жүйесін қамтамасыз ету тәсілдерінің талаптары көрсетілуі тиіс.

Сертификаттау жүйесінде қызмет етуді инспекциялық бақылауды сертификаттау органы немесе эксперт-аудитор жүргізеді.

Қызметтерді сертификаттау

Қызметтерді сертификаттау нормативтік құжаттарда белгіленген талаптарға сәйкес жүзеге асырылады.

Қызметтерді сертификаттаған кезде қызметтердің сипаттамалары (көрсеткіштері) тексеріледі және мыналарға:

1 қызметтерді сәйкестендіруді жүргізуге, оның ішінде оның жіктеу топтамасына жататындығын, техникалық құжаттарға (модель-үлгіге, техникалық сипаттауға, жолдамаға және басқаларына) сәйкестігін және функционалдық арналуын тексеруге;

2 сертификатталатын қызметтердің нормативтік құжаттарда белгіленген міндетті талаптарға сәйкестігін растауға мүмкіндік беретін сынақ әдістері (тексерістері) қолданылады.

Сертификаттау кезінде пайдаланылатын схемаларды қызметтерді орындау ерекшеліктерін, сынақтарды жүргізу мүмкіндігін, дәлелдеудің талап етілетін деңгейін, тұтынушының мүлкінің сақталуын қамтамасыз еткен кездегі өтінім берушінің ықтимал шығындарын ескере отырып, өтінім беруші анықтайды.

Схемалар біртекті қызметтерді сертификаттауды жүргізу тәртібін белгілейтін құжатта көрсетілуге тиіс.

Қызметтерді сертификаттау жөніндегі жұмыстарды өтінім беруші төлейді.

Қызметтерді сертификаттау мыналарды қамтиды:

1 Органға сертификаттауға өтінім беру;

2 өтінім бойынша шешім қабылдау;

3 сертификаттау схемасын таңдау;

4 Орган мен өтінім берушінің арасындағы сәйкестікті растау жөніндегі жұмыстарды жүргізуге арналған шартты ресімдеу;

5 қызметтердің сынағын (тексерісін) және қызмет көрсету, орындаушының шеберлігі, кәсіпорынды аттестаттау, сапа менеджменті жүйелерін сертификаттау үдерісін бағалауды жүргізу;

6 алынатын нәтижелерді талдау мен Сертификат берудің мүмкіндігі туралы шешім қабылдау;

7 берілген сертификаттардың тізіліміне тіркеу;

8 Сертификат беру;

9 сертификаттау жөніндегі қызметке инспекциялық бақылау жүргізу (сертификаттау схемасына сәйкес).

Осы қызметтерді көрсететін бірнеше орган болған кезде өтінім беруші өтінімді олардың кез келгеніне жіберуге құқылы.

Орган оны алғаннан кейін бір айдан кешіктірмейтін мерзімде өтінімді қарайды, өтінім берушіге шешімді хабарлайды және олар қол қойған, екі данадағы қызметтерді сертификаттау жөніндегі жұмыстарды жүргізуге арналған шартты береді. Сертификаттау сынақтары Органмен келісілген мерзімде жүргізіледі.

Сынақтарды (тексерістерді) жүргізген кезде мыналар жүзеге асырылады:

1 көрсетілген қызметтердің нормативтік құжаттардың талаптарына сәйкестігін іріктеп тексеру;

2 сынақтардың (тексерістердің) хаттамалары бойынша қорытындыларды ресімдеу.

Қызметтердің тексерілетін нәтижелерінің саны мен оларды іріктеу тәртібін осы қызметке арналған нормативтік құжаттарға сәйкес Орган анықтайды.

Сынақ зертханасы Органға сынақтардың хаттамасын, Орган анықтайтын даналардың санын жібереді.

Орган сертификаттау схемасында көзделген сынақтар (тексерістер) мен берілген құжаттардың сараптамасының оң нәтижелері кезінде Сертификатты ресімдейді және оны берілген сертификаттар тізілімінде тіркейді және өтінім берушіге береді.

Қажет болған жағдайда қызметтерді орындаушы белгіленген нысандағы бланкіде орындалған Сертификаттың көшірмесін пайдалана алады.

Сертификаттың қолданылу мерзімін қызметтерге арналған сертификаттау схемасын, сондай-ақ үш жылдан аспайтын мерзімге менеджмент жүйесіне берілген Сертификат мерзімін ескере отырып, Орган белгілейді.

Қызмет көрсету шарттарына және олардың нормативтік құжаттардың талаптарына сәйкестігіне ықпал етуі мүмкін қызметтерді орындау технологиясына өзгерістер енгізілген кезде өтінім беруші бұл туралы жаңа сынақтарды немесе тексерістерді жүргізу қажеттілігі туралы шешім қабылдайтын Сертификат берген Органға хабарлауға тиіс.

Сертификатталған сынақтардың (тексерістердің) теріс нәтижелері, сертификатталатын қызметке қойылатын талаптарды сақтамау немесе өтінім беруші сертификаттау жөніндегі жұмыстарды төлеуден бас тартқан кезде Орган өтінім берушіге Сертификат беруден бас тарту себептерін көрсетіп қорытынды береді.

Сертификатталған қызметке инспекциялық бақылауды Сертификат берген Орган жүзеге асырады.

Сертификатталған қызметке инспекциялық бақылау мыналарды көздейді:

1 сертификатталған қызмет туралы ақпаратты талдау;

2 инспекциялық бақылауды жүргізу үшін комиссиялар ұйымдастыру;

3 тексерістер жүргізу;

4 тексерістердің нәтижелерін ресімдеу мен шешімдер қабылдау.

Қызметтердің сертификаттау кезінде белгіленген талаптарға сәйкестігін инспекциялық бақылаудың кезеңділігі мен көлемін сертификатталған қызметтердің жай-күйі мен тұрақтылығына қарай, бірақ кемінде жылына бір рет Орган анықтайды.

Жоспардан тыс инспекциялық бақылау қызметтердің сапасына жеке және заңды тұлғалардан наразылықтар туралы ақпарат, мемлекеттік бақылауды жүзеге асыратын мемлекеттік органдардан шағымдар бірнеше рет түскен жағдайда жүргізілуі мүмкін.

Инспекциялық бақылау нәтижелері бойынша Орган инспекциялық бақылауға қатысушылар мен Сертификатты ұстаушының өкілі қол қоятын 2 данадағы актіні жасайды.

Актінің бір данасы Сертификатты ұстаушыға, екіншісі Органға жіберіледі.

Инспекциялық бақылаудың нәтижелері бойынша Орган көрсетілетін қызмет нормативтік құжаттардың талаптарына сәйкес келмеген жағдайда, сондай-ақ:

1 қызмет көрсетуге арналған нормативтік құжат өзгерген;

2 қызмет көрсетудің технологиялық процесі өзгерген;

3 бақылау, сынақтар (тексеріс) әдістері, егер көрсетілген өзгерістер қызметтердің сәйкессіздігін тудыруы мүмкін болғанда, сапаны қамтамасыз ету жүйесі және сертификаттау кезінде тексерілетін талаптарға қызмет көрсету шарттары өзгерген;

4 егер кәсіпорын қызметтер көрсету бойынша өз қызметін тоқтатқан жағдайда Сертификаттың қолданылуын тоқтата тұруы немесе жоюы мүмкін.

Сертификаттың қолданылуын тоқтата тұру туралы шешім сәйкессіздіктің анықталған себептері оны берген Органмен келісілген түзеу іс-шараларының жолымен жойылған және қызметтердің нормативтік құжаттарға сәйкестігін тексеру мақсатында қайтадан сертификаттау сынақтарын жүргізбестен растаған жағдайда қабылданады.

Сертификаттың қолданылуын тоқтата тұру немесе күшін жою туралы ақпаратты қызметтерді орындаушыға, техникалық реттеу саласындағы уәкілетті органға, тұтынушыларға және басқа да мүдделі адамдарға Сертификат берген Орган хабарлайды. Сертификатты жою оны мемлекеттік техникалық реттеу жүйесінің тізілімінен шығарған сәттен бастап күшіне енеді.

Қызметтердің немесе қызмет көрсету талаптарының сәйкестігі белгіленген талаптардан бұзылған кезде түзеу іс-шаралары жүзеге асырылады.

Түзеу іс-шараларын жүргізген кезде Орган:

1 Сертификаттың қолданылуын тоқтата тұрады;

2 қызметтерді орындаушыға, техникалық реттеу саласындағы уәкілетті органға, тұтынушыларға және басқа да мүдделі адамдарға ақпарат береді;

3 түзеу іс-шараларын орындау мерзімін белгілейді;

4 түзеу іс-шараларын орындауды тексереді;

5 тұтынушыларға, жұртшылыққа, мүдделі ұйымдарға қызметтерді пайдаланудың қауіптілігі (немесе қажет еместігі) және анықталған бұзушылықтарды жою тәртібі туралы хабарлайды.

Түзеу іс-шаралары орындалғаннан кейін Орган қызметтерді орындаушыға, техникалық реттеу саласындағы уәкілетті органға Сертификаттың қолданылуын тоқтата тұрудан алынғандығы туралы хабарлама жібереді.

Қызметтерді орындаушы түзеу іс-шараларын орындамағанда немесе олар тиімсіз болған кезде Орган Сертификатты жояды.

 

Кесте 3.4 - Қызметтерді сертификаттау сұлбасы

 

Схе- маның нөмі- рі	Орын- далу шебер- лігін баға- лау	Қызмет- тер көрсету процесін бағалау	Кәсіп- орынды аттес- таттау	Менед- жмент жүйе- сін серти- фикат- тау	Қызмет- тердің нәтиже- сін іріктеп тексеру	Инспекциялық бақылау
1	2	3	4	5	6	7
1	+				+	Қызметтердің нәтижелерін тексеру
2		+		+		Қызметтер көрсету процесінің тұрақтылығын бақылау
3					+	Қызметтердің нәтижелерін іріктеп тексеру
4			+		+	Қызметтердің нәтижелерін іріктеп тексеру
5				+		Қызметтер көрсету процесінің тұрақтылығын бақылау

 

Ескертпе.

* Материалдық емес қызметтерді сертификаттау социологиялық бағалау әдісімен жүзеге асырылады

 

Қызметтерді сертификаттау схемаларын қолдану

 1-сұлбасы қызметтерді орындаушының шеберлігін бағалауды көздейді, жұмыс жағдайын, технологиялық, нормативтік құжаттаманы білуін, жұмыс тәжірибесін, біліктілігін арттыру туралы мәліметтерді тексеруді және қызметтер көрсету нәтижесін (жөнделген, тазартылған және басқа бұйымдар) іріктеп тексеруді, сондай-ақ кезекті инспекциялық бақылауды қамтиды. Кәсіпкер-азаматтар мен шағын кәсіпорындар көрсететін қызметтерді сертификаттау үшін қолдану ұсынылады.

2-сұлба мынадай екі тәсілмен:

технологиялық процесті, орындаушы шеберлігін, қызмет көрсету жағдайларын тексерумен;

менеджмент жүйесін бағалаумен жүзеге асырылуы мүмкін қызметтер көрсету процесін бағалауды көздейді.

Инспекциялық бақылау қызмет көрсету процесінің тұрақтылығын бақылау жолымен жүзеге асырылады.

Технологиялық процесті тексергенде:

1 технологиялық құжаттаманың толықтығы;

2 жабдықтардың орындалатын техпроцесс талаптарына сәйкестігі;

3 орындаушылар біліктілігінің орындалатын технологиялық процесс талаптарына сәйкестігі;

4 технологиялық тәртіптің сақталуы;

5 керек-жарақтың, бақылау-өлшеу аспаптары мен құралдардың орындала- тын технологиялық процесс талаптарына сәйкестігі бақыланады.

Менеджмент жүйесін бағалау кезінде:

1 сапа саласындағы саясат;

2 сапа жөніндегі нұсқау;

3 менеджмент жүйесі элементтерінің белгіленген талаптарға сәйкестігі;

4 сапа салаларында белгіленген мақсаттарға жету көзқарасы тұрғысынан менеджмент жүйесінің тиімділігі тексеріледі.

Өтінім берушіде менеджмент жүйесіне сертификат болған кезде менеджмент жүйесін бағалау жүргізілмейді.

3-сұлба қызметтер нәтижесін жаппай тексеруді көздейді. Схема материалдық қызметтерді (жеке тапсырыстар бойынша бұйымдарды жөндеу және дайындау) сертификаттау үшін қолданылуы мүмкін.

Инспекциялық бақылау қызметтер нәтижесін іріктеп тексеру жолымен жүзеге асырылады.

4-сұлба кәсіпорынды аттестаттауды көздейді, ол:

оның материалдық-техникалық базасының жай-күйін;

тұтынушыларға қызмет көрсетудің санитарлық-гигиеналық жағдайларын;

нысаналы қызметтермен қатар қосымша қызметтерді де қоса алғанда, қызметтердің түр-түрі мен сапасын;

қызмет көрсетудің анықтығы мен уақтылығын;

қызмет көрсету сапасын (қатынас әдебі, жайлылық, келісімділік, тұтынушы сұранымының есебі және т.с.с);

қызмет көрсетуші персоналдың кәсіби шеберлігін тексеруді қамтиды.

Қонақ үйлерді, мейрамханаларды, шаштараздарды, кинотеатрларды және басқаларды сертификаттаған кезде қолдану ұсынылады.

Кәсіпорынды бағалаудың нәтижесінде тұтастай алғанда дәреже (санат, сынып, жұлдызша) берілуі мүмкін.

Инспекциялық бақылау социологиялық әдістерді пайдаланып жүзеге асырылуы мүмкін.

5-сұлба менеджмент жүйесін және оның жұмыс істеуінің тұрақтылығын кейіннен инспекциялық бақылауды сертификаттауды көздейді.

Менеджмент жүйесін сертификаттауды Қазақстан Республикасының Мемлекеттік техникалық реттеу жүйесінің нормативтік құжаттарына сәйкес менеджмент жүйелері бойынша сарапшы-аудиторларды тарту арқылы қызметтердің сәйкестігін растау жөніндегі орган жүзеге асырады. Сертификаттау кезінде барлық қызмет түрлері қолданылуы мүмкін.

 

Ескертпе - Материалдық емес қызметтерді сертификаттау сараптау немесе әлеуметтік бағалау жолымен жүзеге асырылады.