Пресс-служба в законодательных органах

пресс-служба законодательного (представительного) органа власти субъекта Федерации - это одновременно идеология и инструмент управления. Исходя из чего, можно дать следующее определение:

Пресс-служба законодательного (представительного) органа государственной власти – это структурное подразделение в аппарате законодательного (представительного) органа государственной власти, целями которого являются формирование благоприятного имиджа законодательного (представительного) органа власти и депутатского корпуса, позиционирование председателя законодательного (представительного) органа государственной власти, председателей постоянных комиссий (комитетов), депутатских фракций и групп; информирование населения о принимаемых нормативно-правовых документах, их разъяснение; создание, развитие диалога с избирателями и общественностью.

51

Глава 5

Цели, задачи и принципы парламентской пресс-службы

5.1. Цели и задачи

Деятельность пресс-службы законодательного органа государственной власти условно делится на два направления: внутреннее и внешнее. Первое - внутри самой власти. Второе - все, что ее окружает.

Взаимодействие пресс-службы

52

Здесь перечислены основные потенциальные целевые ау-

дитории, с которыми взаимодействуют пресс-службы законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Федерации. Их специалисты должны работать с одинаковыми усилиями в обоих направлениях. Причина здесь состоит в том, что пресс-службе правильнее не убеждать общественность в том, что позиция руководства корректна, а попытаться отыскать обстоятельства, при которых общественность

сразличными точками зрения совместными с ними усилиями, взвесив все возможные факторы, придет к общему с законодателями взаимопониманию. То есть, основная цель деятельнос-

ти пресс-службы — свести два направления вместе.

Необходимо четко понимать, какие методы и технологии подходят для успешного взаимодействия с конкретной аудиторией, учитывать ожидания каждой из них. В соответствии

сэтим формируются цели и задачи пресс-службы. Основными из них являются:

-формирование и развитие делового, конструктивного имиджа и информационной открытости законодательного (представительного) органа власти субъекта Федерации;

-освещение деятельности законодательного (представительного) органа власти субъекта Федерации в средствах массовой информации;

-организация оперативного взаимодействия со средствами массовой информации и пресс-службами органов государственной власти, учреждений и организаций с целью объективного освещения законодательного (представительного) органа власти субъекта Федерации;

-поддержка интереса к деятельности законодательного (представительного) органа власти субъекта Федерации у населения субъекта Федерации;

-стимулирование работы федеральных, региональных, областных, городских и районных СМИ путем организации и проведения конкурсов на лучшее профессиональное и всестороннее освещение деятельности законодательного (представительного) органа власти местного самоуправления и субъекта Федерации;

-обеспечение гласности и прозрачности в работе законодательного (представительного) органа власти субъекта

Федерации;

53

-установление, поддержание и расширение контактов за-

конодательного (представительного) органа власти субъекта Федерации с гражданами и организациями;

-изучение общественного мнения и информирование общественности о принимаемых законах;

-установление внутреннего взаимодействия со структурными подразделениями законодательного (представительного) органа власти субъекта Федерации в целях развития внутренней системы оборота информации;

-организация работы аккредитованных журналистов средств массовой информации в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации.

Разумеется, в зависимости от структуры пресс-службы законодательного (представительного) органа власти субъекта Федерации, квалификации персонала, цели и задачи могут выполняться в неполном объеме или поручаться другим подразделениям. Однако практика показывает, что наиболь-

шего успеха пресс-служба добивается тогда, когда работа с информацией строится по замкнутой технологической цепочке под непосредственным контролем председателя законодательного (представительного) органа власти субъекта Федерации.

5.2. Принципы работы пресс-службы

В работе парламентских пресс-служб можно выделить следующие принципы16:

Принцип открытости законодательного органа власти перед обществом – обеспечение открытости информации при разработке законопроектов, других нормативно-правовых актов. Это один из основных принципов, который должен быть соблюдён, так как журналисты, систематически сталкиваются

сневозможностью получить интересующую информацию.

Принцип социальной ориентации – обеспечение при-

оритета при осуществлении государственной поддержки информационным проектам социальной направленности.

16. В. Демин, Т. Пак. Организация работы пресс-служб – международные стандарты. Методическое пособие – Казахстан, Общественный Фонд «Орден защиты свободной журналистики «FORPOST», 2005. С. 8-10

54

Данный принцип наиболее актуален для работы парла-

ментских пресс-служб, которые должны придавать особое значение для освещения в СМИ проектов, имеющих большое социальное значение, осуществляемых законодателями. Например, принятие закона о предоставлении субсидий и займов для приобретения жилья за счет средств областного бюджета.

Принцип законности – формирование системы, обеспечивающей политическую и идеологическую свободу мысли и слова, независимость средств массовой информации.

Принцип системности – информационная политика опирается на принцип системности в отношениях законодательного органа власти со всеми СМИ. В данном случае подразумевается регулярное проведение встреч председателя Думы, постоянных парламентских комиссий (комитетов) с представителями СМИ, где все совместно обсуждают интересующие вопросы, проблемы…

Принцип пропаганды прозрачности деятельности законодательного органа власти - если общество хочет ре-

ализовать цели, устанавливаемые информационным законодательством, необходимо информировать членов общества об их правах, а также пропагандировать открытость деятельности органов власти. Опыт разных стран показывает, что бездеятельность государственных служащих может подорвать реализацию даже самого прогрессивного законодательства. Следовательно, деятельность по пропаганде открытости является необходимым компонентом свободы информации. В разных странах эта деятельность будет различной, и будет зависить от таких факторов, как система организации государственной службы, основные ограничения свободы и открытости информации, уровень грамотности, степень информированности общественности. Закон должен требовать привлечения достаточных ресурсов и соответствующего внимания для реализации целей законодательства.

Все индивидуальные запросы информации в государственные органы должны быть удовлетворены, за исключением случаев, когда государственный орган сможет продемонстрировать, что запрашиваемая информация подпадает под ограничительный перечень исключений из принципа открытости информации. Отказ в предоставлении информации может

55

быть оправдан, только если государственный орган сможет доказать, что информация отвечает трём необходимым в совокупности признакам:

-информация должна быть связана с законной деятельностью, закреплённой в законе;

-раскрытие информации должно угрожать нанесением существенного вреда этой цели;

-вред, нанесённый этой цели, должен превосходить общественный интерес в раскрытии этой информации.

56

Глава 6

Структура и функции пресс-службы

6.1. Структура

Пресс-служба является структурным подразделением аппарата законодательного органа власти. Руководитель прессслужбы и (или) пресс-секретарь подчиняется непосредственно руководителю организации и взаимодействует со всеми ее структурными подразделениями. Также известно, что при грамотном формировании структуры современной прессслужбы напрямую зависит характер ее функций, штатное расписание, бюджет, а также, в немалой степени, и эффективность работы. Ушли в прошлое, хоть и недалекое, те времена, когда при организации деятельности пресс-службы законодательного органа власти обычно использовались два основных подхода.

Первый - пресс-служба как самостоятельное подразделение в аппарате органа власти, которое в полном объеме выполняло функции отдела по связям с общественностью. И только! Такая модель являлась главным механизмом во взаимодействии с избирателями, политическими партиями, общественными организациями и т.д. Но в данном случае отсутствовало взаимодействие со средствами массовой информации.

Второй - пресс-служба выполняла функцию промежуточного звена между журналистами и депутатами по распространению информации о деятельности законодательного органа власти. Никаких собственных пресс-релизов, специальных мероприятий для СМИ, информационных поводов – только функция «мостика».

Сегодня пресс-службы с их многофункциональностью, зависимостью целевых направлений их деятельности от многих факторов, например, таких, как размер и структура, специфика региона, да и самого законодательного органа

власти, позволяет говорить о том, что вряд ли возможно

57

составить идеальную модель пресс-службы и оптимальный

перечень конкретных ее задач. Но на основании исследования деятельности пресс-служб законодательных (представительных) органов власти различных субъектов Федерации мы выявили три общих подхода, каждый из которых определяет место пресс-службы в структуре парламента, ее роль в управлении жизнью организации и степень самостоятельности органа власти в проведении его информационной политики.

При первом подходе пресс-служба рассматривается как один из ключевых механизмов управления деятельностью организации и ее развития. В этом случае пресс-служба выступает «системообразующим элементом», напрямую подчиняется руководству законодательного органа власти и имеет широкие полномочия по использованию информационных ресурсов организации.

Во втором подходе пресс-службе отводится роль «промежуточного звена» между парламентом и внешними субъектами информационной деятельности. Задачи службы при этом ограничиваются сформулированным руководством перечнем и, как правило, ограничиваются мониторингом средств массовой информации, проведением мероприятий и взаимодействием со СМИ.

Третий подход предполагает использование инструментов аутсорсинга, то есть поручения выполнения ряда функций сторонним организациям (заключение договоров со СМИ на информационное обслуживание, т.п.). Необходимость в собственной пресс-службе в этом случае отпадает или основной целью ее деятельности становится координация работ подрядчиков.

Каждый из представленных подходов предполагает и свою логику построения организационной структуры пресс-службы.

Современные пресс-службы используют и то, и другое и воплощают третье, используя различные формы работы: изготовление собственных теле-, радиоинформационных материалов, создание дискуссионного парламентского прессклуба, специальных широкомасштабных акций, различных конкурсов для каждой целевой аудитории, готовят информационные вестники или бюллетени, парламентские обозрения,

организовывают передвижные фотовыставки, т.п. Это значи-

58

тельно расширяет рамки компетенции обычной пресс-служ-

бы, которая, по сути, формирует информационную политику законодательного (представительного) органа власти.

Ниже приведем схему, на которой указана оптимальная структура пресс-службы законодательного органа власти.

:

Для повышения эффективности работы многие прессслужбы создают собственные теле- и радиостудии, которые тоже входят в ее структуру. Кроме того, желательно также иметь в составе пресс-службы профессионального фотографа для создания фотоархива законодательного органа власти субъекта Федерации.

Следует отметить, что для публикаций в различных СМИ в архиве пресс-службы должны быть и фотографии различного ракурса, формата и тематики. Стандартный набор таков: портрет, фотография во весь рост и поясной портрет. Это три типичных формата, а ракурсов может быть много - и три четверти, и фас, иногда даже профиль, но только если это узнаваемый профиль.

Депутат может находиться в окружении каких-то спутников, единомышленников, близких людей - например, жены,

детей, друзей.

59

Народного избранника можно представить в другой, нера-

бочей обстановке. За городом, на даче. Ряд снимков могут рассказать об увлечении: автомобиль, собака, спорт, охота, рыбалка.

Если депутатский корпус только избрался, и законодатели малоизвестны или неизвестны вовсе, «чистый» портрет лица редко может что-то сказать о нем. Для дополнения, расширения образа, для подачи максимального объема информации о человеке обязательно необходимы в кадре какие-то

атрибуты.

Сфотографом, а также с работниками телерадиостудии

всоставе пресс-службы в обязательном порядке заключается договор о сохранении за законодательным органом власти авторских прав на фото-, видеоматериалы, и необходимо предусмотреть место их хранения на основе строгой отчетности.

Подобная структура без информационно-аналитического сектора, но с собственной телерадиостудией ранее действовала в Тюменской областной Думе. Аналитические функции, впрочем, как и социологические исследования выполняло другое структурное подразделение регионального законодательного органа власти - информационно-аналитический центр.

В настоящее время парламентская PR-служба вышла да-

леко за рамки своей деятельности, реализуя информационную политику Тюменской областной Думы, и была преобразована в управление по обеспечению информационной политики законодательного органа власти.

6.2. Функции

Функции пресс-службы определяются творческим подходом к работе самих сотрудников, например, можно ограничиться лишь контактами с журналистами по мере необходимости, а можно стать для всех СМИ постоянным источником информации о деятельности законодательного органа власти и даже «генератором» новых идей и проектов для реализации в СМИ17. И это – одна из лучших форм взаимодействия,

17. В. Демин, Т. Пак. Организация работы пресс-служб – международные стандарты. Методическое пособие – Казахстан, Общественный Фонд «Орден защиты свободной журналистики «FORPOST», 2005. С. 5

60