Пресс-служба в законодательных органах

пресс-службы понимали всю важность и необходимость вза-

имного сотрудничества. Ведь журналисты постоянно нуждаются в информации, а PR-мен – всегда хороший ньюсмейкер. В то же время, средства массовой информации являются «руками» пресс-службы, которые служат главным инструментом в работе пресс-центра, с их помощью парламентская пресс-служба способна влиять на все процессы, происходящие между законодателями и населением.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что для эффективного функционирования парламентской прессслужбы в первую очередь необходимо определить ее цели, которые, в свою очередь, позволят правильно организовать работу отдела, так как в разных государственных структурах пресс-службы выполняют разные функции. Если говорить о пресс-службе Президента РФ, то ее функции главным образом в том, чтобы давать информацию СМИ о работе Президента, констатировать свершившийся факт, организовывать процесс предоставления этой информации, в то время как разработкой PR-стратегий и задач занимается отдельное подразделение, называемое управлением по связям с общественностью. В отличие от президентских структур функции пресс-службы и связей с общественностью в Государственной Думе РФ объединены в одном подразделении

– пресс-службе, в которую входят отделы: средств массовой информации, информационного взаимодействия, по связям с центральной и региональной прессой, общественных связей и информационного обеспечения, телерадиослужбы.

Отсюда следует, что каждая государственная структура под пресс-службой понимает что-то свое, исходя из намеченных целей, соответственно ее функциональная принадлежность, и каждого работника в частности, устанавливается индивидуально. Однако, ее роль в качестве связующего звена между властью и обществом является важной и неизменной, независимо от того пресс-служба ли это Президента

или парламентская пресс-служба.

Кроме того, законодательная власть является представительной властью и, значит, речь должна идти не только и не столько об информировании населения о деятельности представительной власти, сколько о доверии населения к представительной власти, а значит, о легитимности власти.

151

Легитимность власти понимается не просто как юридическая законность власти, а как принятие этой власти населением. Речь идет не просто о понимании со стороны населения того, что делает власть, а о принятии и, в конечном итоге, о совместной деятельности власти и населения. Такая совместная деятельность невозможна, немыслима без СМИ, без СМИ, как политического субъекта. Сегодня речь должна идти не об использовании СМИ властью, а о взаимодействии власти и СМИ. Будет ли это взаимодействие плодотвор-

ным, конструктивным в огромной степени зависит от работы пресс-служб. В сложившихся условиях, участие государственных, в том числе и парламентских пресс-служб, приобретает большую значимость. Для того, чтобы более точно определить роль и функции парламентской пресс-службы, автором были рассмотрены основные методы организации работы, функционала, а также используемые пресс-службами технологии работы.

Деятельность пресс-службы требует согласования многочисленных отношений с государственным чиновником, которого она представляет, с остальной частью высокопоставленного государственного аппарата, с прессой. Именно на правительственных пресс-службах лежит ответственность за правильную передачу информации прессе и то, как ее воспримет общественность. Это неотделимо от самой сути демократии. Пресс-служба законодательного органа власти

– это не просто отдел, информирующий, передающий информацию по деятельности законодательной власти, это – участник политического процесса.

В стране самой старой парламентской демократии - Великобритании - существует многостраничный Регламент, определяющий порядок освещения деятельности парламента.

Почему – то там понимают, что парламентаризм и свобода слова связаны одной цепью и, подрывая авторитет одного, мы тем самым ставим под угрозу саму свободу слова.

152

Список используемой литературы

1.Адаир Д. Эффективная коммуникация: как стать ферзем: Экономика. Управление. Бизнес. Менеджмент (управление). Психология и социология менеджмента. М.: Изд-во Эксмо, 2006 г. - 320 с.

2.Авдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. Диалектика профессивной линии развития как гуманная общечеловеческая философия для XXI века. Учеб. пособие. М.: Владос, 1994. - 336 с.

3.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2005 г. – 584 с

4.Болышева С.А. Связи с общественностью в России. Законодательное регулирование, нормативные документы, практика. Екатеринбург: КаменскУральская гор. типогр., 1998. - 494 с.

5.Буари, Ф.А. Паблик рилейшнз или стратегия доверия. М.: ИНФРА-М; М.: ИМИДЖ-Контакт, 2001. - 178 с.

6.Василенко, И. Связь с общественностью в государственных организациях и местных органах власти: западный опыт. Проблемы теории и практики управления.-2003.-N№4.-С.39-43.

7.Вингурт, А. Основы журналистики для PR-специалиста. Советник. 2003. - N№1. - C. 20-26

8.Воробьев А.М. Средства массовой информации, как фактор формирования гражданского общества: процесс, тенденции, противоречия / МВД РФ. Урал. юрид. ин-т. - Екатеринбург, 1998. - 183 с.

9.Государственная служба: “Паблик рилейшнз” в государственном уп-

равлении // Гос. служба: Общ. пробл. Зарубеж. опыт. М., 1998. - Вып. 1.

-С.5-124.

10.Грабельников А.А. Русская журналистика на рубеже тысячелетий: итоги и перспективы. М.: Изд-во РИП-холдинг, 2001 г. - 334 с.

11Груша А.В. Формы и методы организации взаимодействия субъектов политики. Пресса и политический диалог. М.: Изд-во Политиздат, 2001 г.

12.Гульбинский Н.А., Сорокина Е.С. “Краткий курс” для эффективных политиков. М.: Аванти, 1999 г.- 184 с.

13.Засурский Я.Н. Роль средств массовой информации в обществе.// Вест. Моск. ун-та. Сер. 10 Журналистика. 1995. N№2.

14.Засурский ,Я. Н. Этика, паблик рилейшнз, лоббизм, СМИ и доверие общества/ Вестник Московского университета. Сер. 10. Журналистика. 2003г. N 4. - С. 3-6

15.Ильичев, Г.В. Насколько живуч политпиар? // Журнал о выборах.-2002.-N№1.-С.40-42.

16.Кара-Мурза С.Г. Идеология и мать ее наука. М.: Изд-во Алгоритм, 2002 г. – 255 с.

17.Комаровский В.С. Управление общественными отношениями. М.: Изд-во РАГС при Президенте РФ, 2005 г. – 400 с.

18.Комаровский В.С. Связи с общественностью в политике и государственном управлении. М.: Изд-во РАГС при Президенте РФ, 2000 г.

19.Комаровский В.С. Государственная служба и СМИ. Bopoнеж: Изд-во ВГУ, 2003 г. – 114 с.

20.Королько, В.Г. Основы Паблик Рилейшнз: Учебник для студ.вузов. М.: Рефл-бук:Ваклер, 2000. - 526 с.

153

21.Коновченко С.В., Киселев А.Г. Информационная политика в России. М.: РАГС, 2004. – 528 с.

22.Коновченко С.В. Общество - средства массовой информации - власть. Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 2001 г. – 316 с.

23.Краснов М.А. Ответственность власти: Государство в открытом обществе. / Ин-т открытое о-во. М.: Магистр. 1997 г. - 55 с.

24.Лебон Г. Психология народов и масс. СПб.: Макбет, 1995 г. – 260 с.

25.Лившин А. Орлов И. Власть и общество. Диалог в письмах. М.: Российская политическая энциклопедия, 2002 г. – 208 с.

26.Лозовский Б.Н. Четвертая власть и общество: на тернистом пути к согласию. Екатеринбург:Изд-во Урал. ун-та,2001г.-173 с.

27.Медведева Е.В. СМИ в парламенте. Парламентская журналистика: ретроспектива, теория, практика. М.: Изд-во МГУ, 2000 г.

28.Нисневич Ю. А. Информационная политика России: проблемы и перспективы. М.: Ноосфера, 1999. - 176 с..

29.Нисневич Ю. А. Проблемы взаимодействия общества и власти в России // Информ. ресурсы России. 1997. N№4. С. 6-10.

30.Нисневич Ю.А. Проблемы массового информирования в России. Интернетисточник: Библиотека Центра экстремальной журналистики: http:// www.library.cjes.ru/online/?b_id=308

31.Овчинникова М.А. Сравнительное исследование паблик рилейшнз в сфере политики // США. Канада: экономика, политика, культура. 2001.-N№11.-С.113-127.

32.Ольшанский Д.В. Политический PR. СПб.: Изд-во Питер, 2003 г. – 540 с.

33.Ольшанский Д.В. О группах влияния некоторых “влияющих” в российской политике // Бизнес и политика.1995. N№1. С. 2-7.

34.Пашенцев Е.Н. Паблик Рилейшнз: от бизнеса до политики. М.: Издво Дело и Сервис, 2000 г. – 240 с.

35.Пищулин Н.П. Социальное управление: теория и практика. в 2-х тт. М.: Изд-во Академкнига, 2003 г. – 1000 с.

36.Политические коммуникации. /под ред. проф. Соловьева Л.И. М.: Изд-во Аспект-Пресс, 2004 г. – 332 с.

37.Попов В.Д. Информационная политика. М Изд-во.: РАГС при Президенте РФ, 2003 г. – 485 с.

38.Прохоров Е.П. Введение в теорию журналистики. Учеб. пособие. М.: Изд-во МГУ, 2005 г. – 367 с.

39.Реснянская Л.Л. Двусторонняя коммуникация: методика организации общественного диалога. М.: Изд-во М.: Пульс, 2000. - 48 с.

40.Российское общество: становление демократических ценностей. Под ред. М. Макфола и А. Рябова. Московский центр Карнеги. - М.: Гендальф, 1999 г. - 239 с.

41.Савинова О.Н. Власть и общество: деятельность служб по связям с общественностью в российских региональных органах управления: Автореф. дис. ... д-ра полит. наук / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М., 1998. - 72 с.

42.Салливан Маргерит Х. Ответственная пресс-служба: Взгляд изнутри. М., 2004. – 145 с.

43.Система средств массовой информации России /под ред. Я.Засурского. M.: Изд-во МГУ ,2003 г. – 132 с.

154

44.Средства массовой информации России / Под ред. Я.Н. Засурского. М.: Аспект-пресс, 2005 г. – 382 с.

45.Словарь-справочник по рекламе, связям с общественностью, средствам массовой информации/ СПбГУ; Авт.-сост. А.А. Чесанов. СПб.: СПбГУ, 1998 г. - 149 с.

46.Соловьев Л.И. Политология. Политическая теория, политические технологии. М.: Аспект-Пресс, 2006 г. – 600 с.

47.Тарасов А.С. Современная пресс-служба. М.: Изд-во МГИМО (У)

МИД РФ, 2000. – 342 с.

48.Тарашвили Е.М. Связи с общественностью в государственных струк-

турах. Электронный источник статьи: http://pressclub.host.ru/techn_15.htm

49.Татаринова Г.Н. Управление общественными отношениями. СПб.:

СПбГУ, 2004 г. – 320 с.

50.Урсул А.Д. Природа информации. М: Политиздат 1968г. - 288с.

51.Урсул А.Д. Проблемы информации в современной науке. Философские очерки, М Наука 1975г. - 286с.

52.Уткин А.И. Глобализация: процессы осмысления, М: Логос, 2002 г.

–254 с.

53.Цуладзе А.М. Политические манипуляции, или покорение толпы. М: Книжный дом “Университет”, 1999 г. - 144 с.

54.Чумиков А.Н. , Бочаров М.П. Связи с общественностью: теория и практика. М.: Изд-во Дело, 2006 г. – 550 с.

55.Харичев И. Гражданское общество в подарок. НГ, 13 сентября 2001

г. электронный источник статьи: www. carnegie.ru/books/pro5/01dilige.htm

56.Хэмпсон К. Правительство Великобритании. Координация связей с общественностью. М.: НШГО, 2001. – 439 с.

57.Хенслоу Ф. Практическое руководство по Паблик Рилейшнз. СанктПетербург: Нева, 2003 г. – 192 с.

58.Шеннон К.Э. Работы по теории информации и кибернетике. М.: Издво «Иностранная литература», 1963 г. – 829 с.

59.Шеховцов В.А. Развитие российского парламентаризма. Владивосток: Изд-во Дальнаука, 2002 г. – 320 с.

60.Fraser P. Seitel The practice of PR. Chapter 17. USA: Oxford: Butterwoth/Heinman, 1995. Перевод А. Бутенко. электронный источник: http://www.pressclub.host.ru/techn_26.htm

155

Приложение 1

Концепция

информационной политики Тюменской областной Думы

1. Общие положения

Информационная политика Тюменской областной Думы (далее информационная политика) – это совокупность целей, средств и механизмов реализации мер правового, экономического, политического, социального и организационного характера, направленных на создание комплекса информационных технологий, функционирующих на основе общих принципов и обеспечивающих информационное взаимодействие Тюменской областной Думы (далее – областная Дума) и граждан.

Информационная политика областной Думы направлена на информирование общественности посредством центральных, региональных, областных, окружных, городских и районных средств массовой информации о законотворческой и представительской деятельности депутатов областной Думы, на популяризацию идеи парламентаризма, стимулирование интереса граждан к обществен- но-политической жизни региона и страны, на правовое просвещение населения.

Информационная политика основывается на положениях Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и Тюменской области, является важной составной частью в системе мер, направленных на реализацию Стратегии деятельности областной Думы четвертого созыва.

В целях организации работы по реализации основных направлений информационной политики областной Думы создается Совет по информационной политике областной Думы. Положение о Совете и его состав утверждают постановлением областной Думы.

2. Принципы информационной политики

Информационная политика основана на следующих принципах: 1. Открытость - широкое освещение значимых мероприятий об-

ластной Думы и их открытое общественное обсуждение с использованием каналов коммуникации; учет общественного мнения, сформированного в процессе данного обсуждения, в деятельности областной Думы; создание условий для работы аккредитованных журналистов при областной Думе в целях обеспечения принципов равенства и доступности к объективной информации.

156

2.Доступность – обеспечение представителям СМИ и населению доступа к информации о социально-экономическом развитии региона, деятельности областной Думы в целом и работе депутатов.

3.Достоверность – предоставление для СМИ и населения информации, соответствующей действительности и достаточной для понимания

вполном объёме раскрываемого факта или события.

4.Ответственность – осознание неблагоприятных последствий за непредоставление или искажение информации о социально-экономичес- ком развитии региона, деятельности областной Думы в целом и работе депутатов.

5.Системность - регулярное и планомерное информирование населения области о законотворческой и иной деятельности областной Думы путем создания направленного потока информационных сообщений для СМИ, а также посредством обеспечения информационного взаимодействия областной Думы с журналистами СМИ, аккредитованными при областной Думе.

6.Социальная ориентированность – широкое информирование граждан через СМИ о деятельности областной Думы, информационная поддержка социально значимых инициатив депутатов областной Думы.

3. Цели информационной политики

Информационная политика проводится в целях:

- обеспечения прав граждан на получение своевременной, достоверной, полной и разносторонней информации о социально-экономичес- ком развитии региона, деятельности областной Думы;

-регулярного информирования населения о работе областной Думы

вцелом и работе депутатов в избирательных округах;

-развития правовой культуры населения Тюменской области.

4. Задачи информационной политики

Задачами информационной политики являются:

-совершенствование системы информирования населения о деятельности Тюменской областной Думы;

-оптимальное освещение в СМИ деятельности областной Думы и

еероли в социально-экономической жизни Тюменской области;

-формирование позитивного имиджа областной Думы;

-обеспечение обратной связи с населением путем проведения социологических исследований и мониторинга СМИ;

-содействие в оказании государственной поддержки средствам массовой информации, осуществляющих свою деятельность на территории избирательных округов;

-совершенствование механизмов взаимодействия Тюменской областной Думы, средств массовой информации и иных информационных структур в осуществлении государственной информационной политики на территории Тюменской области;

-формирование правовой культуры населения области.

157

5. Субъекты информационной политики

Субъектами информационной политики являются:

1)Тюменская областная Дума;

2)аккредитованные при областной Думе центральные средства массовой информации и средства массовой информации Уральского федерального округа, Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, а также их представители.

6. Формы и методы реализации информационной политики

Основные направления информационной политики реализуется следующими формами и методами:

-внедрение современных форм и приемов информирования о деятельности областной Думы, в том числе с помощью Интернет;

-совершенствование работы консультативно-совещательного орга-

на областной Думы - Совета по информационной политике;

-внедрение современных технологий в сфере связей с общественностью, направленных на формирование позитивного имиджа областной Думы, повышение правовой культуры населения, популяризацию идеи парламентаризма;

-консультирование депутатов областной Думы по вопросам информационной политики;

-аккредитация СМИ при областной Думе;

-всестороннее взаимодействие с местными СМИ (редакции газет, теле- и радиостудии), в том числе оказание финансовой поддержки через систему грантов и путем организации профессиональных конкурсов на лучшее освещение деятельности областной Думы;

-организация и проведение встреч и семинаров для журналистов, освещающих политическую тематику, с целью предоставления оперативной и достоверной информации о деятельности областной Думы;

-организация дискуссионной площадки при областной Думе по проблемам правового регулирования в следующих формах: экспертный дискуссионный клуб Думы, интернет-форум на сайте областной Думы, специальные тематические публикации и выступления в СМИ и др.;

-взаимодействие депутатов областной Думы с федеральными и региональными СМИ, другими субъектами информационной деятельности;

-организация обсуждения законопроектов по важнейшим вопросам жизни населения Тюменской области в различных формах;

-информационное сопровождение в СМИ депутатских слушаний, заседаний круглых столов, организация научно-практических конференций, дней депутатов, интернет - конференций, форумов на официальном сайте областной Думы в сети “Интернет”, специальных выступлений в СМИ с комментариями экспертов; заседаний парламентского прессклуба «Простые правила», иных мероприятий;

-создание рабочих комиссий и советов по различным аспектам взаимодействия СМИ с комитетами и комиссией областной Думы.

158

7. Информационная безопасность

Ограничения в области информационной политики устанавливаются в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, конфиденциальной документированной информации, персональных данных.

Вопросы информационной безопасности регулируются законодательством Российской Федерации.

159

Приложение 2

Положение

о Совете по информационной политике Тюменской областной Думы

1. Общие положения

Совет по информационной политике Тюменской областной Думы (далее - Совет) – консультативно-совещательный орган областной Думы, который создается в соответствии с пунктом “ж” статьи 2 Закона Тюменской области “Об основах организации и деятельности Тюменской областной Думы”, статьей 2 Регламента Тюменской областной Думы и Концепцией информационной политики Тюменской областной Думы, утвержденной Постановлением Думы 23 сентября 2004 года N№1664.

Совет по информационной политике Тюменской областной Думы координирует информационную политику, направленную на оптимизацию работы депутатов и повышение качества законотворческой деятельности, на расширение информированности общественности о деятельности Тюменской областной Думы, популяризацию идеи парламентаризма, стимулирование интереса граждан к общественно-политической жизни региона и страны, на правовое просвещение населения.

В своей работе Совет руководствуется федеральным и областным законодательством, решениями областной Думы, распоряжениями председателя областной Думы, настоящим Положением.

2. Задачи и функции

Задачами и функциями Совета являются:

-контроль за реализацией мероприятий по выполнению Концепции информационной политики;

-рассмотрение и утверждение ежегодных и квартальных тематических планов освещения деятельности депутатов и аппарата Тюменской областной Думы в средствах массовой информации;

-проведение открытого конкурса с целью заключения контрактов на оказание информационных услуг по освещению деятельности областной Думы среди средств массовой информации Тюменской области;

-заслушивание информации по результатам мониторинга социаль- но-экономических и социально-политических проблем населения Тюменской области; проведения социологических исследований состояний

итенденций в сфере отношений, регулируемых областным законодательством с целью выявления проблем эффективности областного законодательства, а также мониторинга печатных и электронных СМИ, интернет-публикаций;

160