Пресс-служба в законодательных органах

-прогнозирование социально-политического процесса,

обеспечение органов власти прогнозными аналитическими разработками;

-формирование благоприятного имиджа власти и должностных лиц.

Наиболее значимыми, по мнению А.С. Тарасова, в деятельности современных пресс-служб являются содержательные, организационные и процессуальные аспекты их взаимодействия со средствами массовой информации. Они, в свою очередь, складываются из следующих качественных показателей:

-каким образом в организации синхронизированы управленческая и информационная деятельности;

-в какой мере сопряжены друг с другом два потока информации – «сверху» и «снизу»;

-насколько институализированы отношения между сотрудниками и журналистами;

-какие используются в процессе работы методы, формы

ипроцедуры деятельности.

Подобный подход полностью лишает актуальности все попытки стандартизации схем и структур построения прессслужб и их внутрикорпоративного подчинения. Каждая отдельно взятая пресс-служба, по мнению исследователя, ин-

дивидуальна и заслуживает отдельного изучения и анализа. В учебном пособии «Современная пресс-служба» авторы из Санкт-Петербургского университета С. Н. Ильченко и А.

Д. Кривоносова дают следующее определение: «Пресс-служба - это автономное подразделение субъекта

PR, обеспечивающее реализацию его информационной политики со средствами массовой информации».

Далее авторы проводят заслуживающий внимания анализ трансформации региональных пресс-служб государственных органов власти и рассматривают данные структуры исключительно в контексте общей PR-деятельности субъекта PR.

Так, например, пресс-служба Правительства Вологодской области является структурным подразделением Правительства области. Как указывается на сайте Правительства, «в своей деятельности пресс-служба руководствуется Федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Пра-

41

вительства Российской Федерации, законами области, пос-

тановлениями Законодательного Собрания, постановлениями и распоряжениями Губернатора области, постановлениями Правительства области, Положением о деятельности прессслужбы. Деятельностью пресс-службы руководит Губернатор области - руководитель Правительства Вологодской области, координирует заместитель Губернатора области по информационной политике. Пресс-служба осуществляет возложенные на неё функции во взаимодействии с другими структурными подразделениями Правительства области, органами исполнительной государственной власти области, органами местного самоуправления, средствами массовой информации, организациями». Подчеркнем здесь необходимость координации действий пресс-службы с другими структурными подразделениями государственного органа.

В Администрации губернатора Санкт-Петербурга Отдел по работе со средствами массовой информации (пресс-центр) наряду с другими четырьмя отделами (информационно-ана- литическим, отделом по работе с общественными организациями, организационным и издательско-полиграфическим) входит в структуру Комитета по печати и связям с общественностью. Задачами пресс-центра является: «оперативное информирование жителей Санкт-Петербурга о деятель-

ности администрации, разъяснение принимаемых решений и практических действий, освещение социально-экономических проблем города, выпуск и распространение информационных материалов (пресс-бюллетеней, обзоров, информационных писем, пресс-релизов), еженедельный выпуск «Информационного бюллетеня администрации Санкт-Петербурга», организация специальных мероприятий (пресс-конференций, брифингов, «круглых столов»), взаимодействие со СМИ, а также координация текущей деятельности пресс-секретарей отраслевых и территориальных подразделений администрации. Таким образом, пресс-служба – одна из форм управления

системой сообщений, отражающих деятельность администрации. С одной стороны, это фактор, гармонизирующий отношения со СМИ, стимулирующий появление благоприятных для организации сообщений. С другой стороны, пресс-служ- ба выступает как цензор, перекрывающий выход негативной информации, публичный толкователь и искусный коммента-

42

тор порой неудачных высказываний руководства, ошибочных

действий правительства. Кроме того, именно пресс-центр занимается вопросами аккредитации журналистов, оказывает помощь в подготовке сообщений, выходящих в СМИ, регулярно информирует журналистов о текущих и перспективных планах работы администрации Санкт-Петербурга»12.

В государственных и общественных организациях, учреждениях отношения со СМИ, как правило, возлагаются на конкретное пресс-подразделение (соответствующего сотрудника), которому приходится решать не только задачи взаимоотношений с конкретными органами СМИ, но и выстраивать линию продвижения имиджа данного субъекта и его руководства.

Г. Л. Тульчинский и А. Р. Фатхуллин, разработавшие Положение об оценке эффективности работы пресс-службы Губернатора Пермской области, выделяют целый ряд функций пресс-службы, как раз способствующих повышению эффективности работы пресс-структуры органов государственного управления:

«- повышение уровня информированности общественности

одеятельности администрации;

-информирование общественности, способствующее продвижению новых идей и проектов;

-уровень обеспечения исполнительной власти необходи-

мой аналитической и прогностической информацией о состоянии общественного мнения;

-обеспечение взаимопонимания между администрацией и ее социальной средой, исключающее неприятные неожиданности;

-степень удовлетворенности общественности деятельностью исполнительной власти;

-оперативные контакты со СМИ, в т. ч. в кризисных ситуациях;

-выход на новые сферы деятельности и контакты, формулировка новых идей и проектов, открывающих новые пер-

спективы деятельности администрации и развития области;

-преодоление изоляционизма и закрытости административного менеджмента;

12. С. Н. Ильченко, А. Д. Кривоносов. Современная пресс-служба: Учеб. пособие / Отв. ред. проф. А. Д. Кривоносов. Санкт-Петербург: Санкт-Петерб. ун-т, 2005. С. 26-28

43

-развитие социального партнерства, социальной ответс-

твенности, способствующих укреплению социальной легитимности администрации;

-развитие информационных связей и контактов между службами администрации, способствующее укреплению их сплоченности;

-степень удовлетворенности других служб администрации организацией информационного обеспечения и контактов со СМИ»13.

Определенные в этом конкретном случае для выявления эффективности работы пресс-службы, проведения исследования, функции данной пресс-структуры в сфере государственного PR формулируются более конкретно, особенно если они фиксируются в документах, например, Положении о пресс-службе.

Иной взгляд на деятельность пресс-служб представлен в работах зарубежных авторов. Специализированные структурные подразделения организаций, чья деятельность связана с массовой информацией, во многих странах Европы и в США имеют достаточно продолжительную историю. Более того, развитие пресс-служб в этих государствах не было долгое время сковано узами информационных преград и барьеров. Изучение всего массива

теоретических трудов не входит в нашу задачу. Именно поэтому мы ограничимся анализом основных работ, посвященных функционированию государственных прессслужб в стране самой старой парламентской демократии

–Великобритании.

Вработе доктора философии, члена Парламента Великобритании от Консервативной партии с 1979 по 1997 гг. Кита Хэмпсона «Правительство Великобритании. Координация связей с общественностью» наиболее полно и системно отражены различные аспекты работы пресс-служб государственных и муниципальных органов власти. Автор исследования на основании подробного исторического анализа становления и развития института пресс-служб министерств и ведомств делает вывод, что данные службы в Британии, в первую очередь, являются «инструментом, с

13. Г. Л. Тульчинский, А. Р. Фатхуллин Эффективность работы пресс-службы. Методика оценки. СПб., 2004. с. 3-4.

44

помощью которого власть устанавливает связь с населе-

нием». При этом выделяются две основные задачи данных структурных подразделений:

-информирование населения по самым различным вопросам;

-построение имиджа власти в умах избирателей и формирования позитивного мнения о ее деятельности.

Необходимо отметить, что информирование населения рассматривается Китом Хэмпсоном не как задача, проис-

ходящая из необходимости власти периодически сообщать народу о тех или иных своих решениях. В первую очередь, данная задача является, по мнению Британских законодателей, гарантом наличия в стране основополагающего элемента демократического государства и публичной политики

–права общества на получение достоверной информации. В частности, автор исследования утверждает, что «информировать население необходимо по самым различным вопросам: каков размер пенсии, на получение каких пособий и льгот могут рассчитывать инвалиды, какова опасность заболевания раком или насколько велик риск попасть в автомобильную катастрофу». Не менее важным признается и объяснение людям, как та или иная программа может повлиять на их жизнь: что они могут получить от новой системы образова-

ния, здравоохранения и т.д. Информирование населения о рисках, с которыми оно сталкивается (риск попасть в автокатастрофу, вред от курения) также входит в первоочередную задачу государственных пресс-служб. То есть, на первое место выходит функция пропаганды действий государственных организаций.

Определение специфики деятельности пресс-службы законодательного (представительного) органа власти Российской Федерации требует детального предварительного анализа функций, которые реализуются и должны реализовываться в результате этой деятельности. Необходимость обусловлена, в первую очередь, малой изученностью теории данного вопроса. Несмотря на наличие ряда работ, посвященных общим вопросам функционирования специализированных подразделений по работе со СМИ и общественностью, следует отметить, что во многом внимание их авторов сосредоточено на

работе пресс-служб коммерческих и частных организаций.

45

Очевидно, что деятельность подобных отделов несколько от-

личается и функционально, и по целевому назначению от деятельности их государственных и муниципальных аналогов. Теоретические построения и выводы, представленные в работах зарубежных авторов, также требуют своей адаптации к российской действительности. Связано это прежде всего с тем, что Россия имеет достаточно специфическую историю взаимоотношений власти и населения.

Современные перспективы развития государства, вклю-

чая реформы органов власти и местного самоуправления, требуют от законодательной (представительной) власти, единственной, избираемой населением, открытости и прозрачности ее действий. Депутатам далеко небезразлично, насколько достоверно и полно освещают их деятельность СМИ, так как качество и наибольшую эффективность работе законодателей придает именно двухсторонний канал информации, который позволяет, минимально расходуя ресурсы, убедить людей в их личной заинтересованности в поставленных законодателями целях; превратить противников в союзников.

Уже недостаточно просто сообщать населению о деятельности депутатов – народные избранники, со своей стороны, тоже нуждаются в информированности о состо-

янии общественного мнения, чтобы учитывать его при разработке и принятии нормативных и правовых документов. Здесь можно выделить следующие взаимоотношения:

обеспечение права общества на получение достоверной информации о деятельности каждого депутата и законодательного органа власти в целом. Более того,

информировать население необходимо по самым различным вопросам: каков размер пенсии и на получение каких пособий и льгот могут рассчитывать инвалиды, какова ситуация на рынке жилья и насколько велика вероятность его приобретения по ипотечному кредитованию и т.д. Очень важно объяснить людям, как та или иная программа может повлиять на их жизнь: что они могут получить от новой системы образования, здравоохране-

ния и т.д. И второе - построение имиджа власти и

формирование позитивного мнения о ее деятельности среди населения.

46

В настоящий момент существует множество понятий

«пресс-служба». Многие теоретики PR рассматривают прессслужбу как единую информационно-аналитическую команду со следующими функциями: отслеживание информационных потоков, мониторинг информационного пространства, подготовка конкретных информационных материалов, создание

иформулирование «ключевых сообщений», разработка PRпроектов и PRпрограмм и т.д. Другие утверждают, что государственная пресс-служба по связям с общественностью

– это центр всей системы общения власти с народом.

По мнению российского теоретика и практика связей с общественностью Aлександра Чумикова, формальные названия подобных служб (департаментов по связям с общественностью

исредствами массовой информации, пресс-служб, информаци- онно-аналитических отделов и т. п.) не имеют большого значения. Важно другое: они должны использоваться в качестве механизма учета и согласования интересов и не должны быть средством одностороннего воздействия на целевую аудиторию. Дело в том, что органы государственного управления в диалоге с общественностью обладают несомненным преимуществом, у них несоизмеримо больший ресурс влияния. Целью же PR-служб является способствование свободному одобрению гражданами действий и политики структур власти, обеспечение поддержки властей конкретными действиями граждан.

Особенности взаимодействия власти и общества описаны у директора Международного центра социально-политичес- ких исследований и консалтинга Евгения Пашенцева. Он считает, что государство имеет ограниченное поле де-

ятельности и влияния в обществе, о чем никогда нельзя забывать. Оно объединяет именно людей, проживающих на определенной территории и обеспечивает, главным образом, их взаимодействие между собой. Власть не решает проблемы, как это часто кажется, а формирует условия для решения проблем, на которые направлены усилия всего общества14. Это касается и законодательной власти. Название данной ветви «законодательная» не означает, что, кроме законодательной деятельности, представительные органы не выполняют никакой другой. Не ме-

14. Пашенцев Е.Н. Оппозиционные партии и движения современной России. М.:”Информпечать ИТК РСПП”, 1999

47

нее существенной функцией законодательной власти являет-

ся финансовая, реализуемая в праве ежегодно утверждать государственный бюджет страны и региональные бюджеты. Есть и определенные «распорядительные» функции, связанные с формированием высших исполнительных и судебных органов. Немаловажную роль в деятельности законодательных органов играет осуществляемый ими контроль за работой правительства, иных должностных лиц исполнительной власти. В отличие от судебной, законодательная власть вправе давать лишь политическую оценку тем или иным представителям исполнительной власти и на этой основе привлекать их к политической ответственности (импичмент).

Таким образом, законодательная власть — это делегиро-

ванная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере15. Законодательная власть реализуется избираемым (иногда частично назначаемым) парламентом («parlare» — «говорить») — высшим представительным органом государства. Парламент обычно включает в себя две палаты: верхнюю и нижнюю. Двухпалатная структура, как уже говорилось, предохраняет парламент от поспешных решений нижней палаты. Как правило, срок полномочий верхней палаты более длителен, чем нижней, ее депутаты имеют более высокий возрастной ценз, она реже обновляется и формируется на основе косвенных (непрямых) выборов. В большинстве стран досрочному роспуску подлежат только нижние палаты. Руководство парламентом осуществляется единолично председателем, коллегиальные органы (президиумы) крайне редки. Председатель представляет парламент во взаимоотношениях с другими органами, руководит прениями, голосованием, координирует работу внутрипарламентских органов и т.д. Парламент и каждая палата на весь срок сво-

их полномочий образуют комиссии (постоянные, временные, смешанные). Наиболее распространенной комиссией является согласительная, ее задача — выработка согласованных решений палат. Основное назначение комиссий состоит в

15. Пашенцев Е.Н. Оппозиционные партии и движения современной России. М.:”Информпечать ИТК РСПП”, 1999

48

предварительном рассмотрении законопроектов. Комиссии

могут также обладать правом законодательной инициативы, контроля за правительством и аппаратом государственного управления. Парламент обладает большими полномочиями в сфере законотворчества (издавать законы самостоятельно или совместно с главой государства). Он вправе устанавливать налоги, принимать государственный бюджет, участвовать во внешнеполитическом процессе, решать вопросы обороны. Парламент может осуществлять и определенные судебные функции: привлекать президента, членов правительства к судебной ответственности (импичмент). Порядок работы парламента определяется его регламентом, в котором также закрепляются основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и в комиссиях, принятие

иутверждение, опубликование. Только парламент является органом, непосредственно представляющим население, и только он вправе заниматься правотворчеством по основным сферам жизни общества - издавать законы. Законодательные органы занимают своё место в системе сдержек и противовесов, правомерно ограничивая исполнительную (и в известной мере судебную) власть. Законодательная власть

– вид государственной деятельности, состоящий в принятии общеобязательных правил поведения (в форме законов). Следовательно, под парламентской пресс-службой понимается служба PR, информационно-аналитическая команда, входящая в структуру законодательного органа государственной власти, в основные задачи которой входит отслеживание информационных потоков, мониторинг информационного пространства, подготовка конкретных информационных материалов, разработка PRпроектов и PRпрограмм и т.д.

Парламентские пресс-службы возникли сравнительно недавно и имеют незначительный опыт практической работы. Но в настоящий момент существенно возросла их роль, кото-

рая заключается не только в распространении информации, формировании и поддержке связей между законодателями

иизбирателями, но также и в налаживании обратной связи: от избирателей законодателям. Инструмент – средства массовой информации. Именно СМИ формируют, создают публичное пространство. Нужно подчеркнуть - не просто инфор-

49

мационное пространство, а публичное пространство. Вряд

ли кого-то можно назвать политиком, если его деятельность не представлена в публичном пространстве. Несколько лет назад появился термин “публичная политика”, “публичный политик”. Такой акцент на публичность деятельности политика закономерен. Политика не должна быть кулуарной, кабинетной. Это особенно верно, важно для законодательной (представительной) власти. Как пишет Мишель Рокар, бывший премьер-министр Франции: “Открытость действий властей

перед общественным мнением должна дать избирателю возможность оценивать тех, кто стоит у власти”. Но публичность политики означает не просто учет общественного мнения, мнения различных социальных групп, а включение, интеграцию разных групп населения в формирование приоритетов в деятельности власти, особенно законодательной. Без средств массовой информации это невозможно, а в современной России они стали субъектом политики. Ведь СМИ формируют и отражают интересы различных социальных групп. А это и есть политика.

Более того, СМИ способны выступать как средство обратной связи между обществом и парламентом, они призваны выявлять общественное мнение и привлекать общественные ресурсы к деятельности парламента, а также принимать

участие в процессе законодательной практики.

Для формирования взаимодействия гражданского общества и власти граждане, во-первых, должны располагать объективной информацией о происходящих событиях, поскольку в их информированности заключается потенциал воздействия на власть. Во-вторых, они должны иметь возможность высказывать свое мнение по наиболее важным вопросам общественно-политической жизни или, по крайней мере, найти в массовой коммуникации близкую к своей собственной точку зрения, иначе общество становится безголосым.

Поэтому современной пресс-службе законодательного органа власти необходимо использовать в своей работе не только социально - информативные методы, но и технологические разработки, где в цепи «законодательный (представительный) орган государственной власти – пресс-служба

– общественность, избиратели» проявляется феномен обще-

ственных связей, их универсальная функция. Таким образом,

50