Пресс-служба в законодательных органах

(вспомните ФЗ-122). А мы ведем диалог! Лицом к лицу,

на равных – в парламентском пресс-клубе «Простые правила». Его презентация состоялась в феврале 2005 года. Тогда же был избран Совет клуба из числа парламентских журналистов и подписан представителями СМИ и депутатами меморандум. В настоящий момент проведено девять заседаний (июль и август выпали, так как парламент в эти месяцы уходит на каникулы), где обсуждались темы местного самоуправления, детской безнадзорности, информационной политики законодателей, «квартирный вопрос» молодых семей, цели и роль политических партий, включая презентации клуба в северных округах ХМАО и ЯНАО, а также другие темы. Благодаря новизне формы (во всяком случае, для нашего региона), актуальности проблем чиновничья осторожность и закрытость, предвзятое отношение к журналистам отступили на второй план.

Без каких-либо ограничений работают на заседаниях клуба журналисты центральных и местных, в том числе районных изданий, телевизионные группы, радиорепортеры и фотокорреспонденты.

Как подготовить заседание пресс-клуба?

Как и любое другое мероприятие, заседание пресс-клуба нужно планировать. Каким образом? Прежде всего, должна быть отмечена основная проблема, ради обсуждения которой предполагается провести заседание пресс-клуба, а также определена основная цель, обрисован круг вопросов (повестка). Затем, исходя из тематики, модератор определяет экспертов для участия в мероприятии («ключевые фигуры», профессионально разбирающиеся в данной тематике).

Приглашаемым на заседание (в зависимости от наиболее сильных их сторон) можно предложить сосредоточить свои выступления на каких-то конкретных направлениях, что, несомненно, сделает обсуждение более глубоким. Следует

продумать, определить, что допустимо и что недопустимо в дискуссии или полемике, которые могут возникнуть в ходе заседания. Это поможет быть психологически готовым удержать разговор в нужных рамках. На телевидении или радио пресс-клуб может сразу идти в прямой эфир, а может быть сначала записан, а потом дан в эфир.

133

Как вести пресс-клуб?

Исходя из намеченных выше общих задач, целей заседания клуба, представлений о круге возможных его участников, ведущий продумывает процесс выступлений, обмена мыслями, формулирования конструктивных предложений. Повестку формируют совместно с модератором журналисты – члены парламентского пресс-клуба. Обычно они и начинают дискуссию, задают тон и темп заседанию, но бразды правления все же у модератора.

Опыт показывает, что заседания пресс-клуба протекают плодотворнее, когда соблюдаются следующие основные моменты его ведения.

Первое: обсуждение проблемы проходит в исключительно доброжелательной и взаимоуважительной обстановке.

Второе: все участники по возможности получают равное время для выступлений - продление его кому-то за счет других происходит по согласованию с участниками пресс-клуба.

Третье: ведущий ни в коем случае не навязывает свою точку зрения выступающим (хотя и может высказать ее). Он лишь выполняет основную роль - следит за соблюдением процедуры заседания и не допускает отклонений от заявленной темы.

Немного о технической стороне. Где брали идеи? Из-

влекали из мониторинга прессы, общественных настроений, собственных наблюдений, подсказок самих журналистов, обсуждали на Совете клуба, куда входят парламентские журналисты.

Много внимания уделяли тонкостям, деталям, вещам обязательным: пресс-анонс, приглашение, дайджест исходных материалов, оформление зала (баннер, именные таблички), итоговый пресс-релиз, адресованный преимущественно районным газетам.

Атмосфера свободы и раскованности, истинного накала страстей и отточенности доказательств установилась в

пресс-клубе не сразу. Поначалу превалировали стандарты традиционной пресс-конференции. Пришлось ломать стереотипы. Вроде, получилось.

Ну, а что же выпадает в осадок после наших бдений? Молодым семьям дали по квартире? Отнюдь… Родители стали больше уделять внимания собственным детям? Без ком-

134

ментариев. Но – мы об этом сказали! И будем говорить, и

жители нашей области это слышали и знают. А капля, как известно, камень точит.

Формальные результаты работы

Любопытно, но почти после каждого заседания прессклуба исполнительная и законодательная власть региона организовывала круглые столы и даже целые конференции по обсуждаемым в пресс-клубе темам: Правительством области проведен круглый стол по проблемам безнадзорности; Думой

– по миграции; внесены изменения в областное законодательство по реформе местного самоуправления. Готовится законопроект по ипотеке, где учтены интересы молодых семей. Кроме того, по инициативе депутатов был учрежден добровольный отряд милосердия среди молодежи, воплощена в жизнь идея создания общественной молодежной палатой при областном парламенте.

135

Глава 15

Аккредитация

Впереводе с латинского (acredere) это означает – оказывать доверие. Первоначально понятие «аккредитация» использовалось в международном праве и означало процедуру назначения и принятия (признания) представителя страны (организации) при иностранном государстве или международной организации, а также процедуру представления (признания полномочий) журналистов при международных организациях. В дальнейшем этот термин стал использоваться шире – как процедура признания полномочий журналистов применительно не только к международным организациям, но и к любым государственным органам, организациям, учреждениям, органам общественного объединения.

Взаконе «О средствах массовой информации» аккредитации посвящена статья 48. Однако само понятие в документе не определено. В соответствии с этой статьей редакция имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов. Отметим, однако,

что этому праву не корреспондирует обязанность администрации, должностных лиц аккредитовать журналистов в соответствии с поданной заявкой. Аккредитуются заявленные журналисты при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами. Таким образом, правовое регулирование аккредитации ведется на основе Закона «О СМИ» и правил аккредитации, утверждаемых в данном случае законодательным органом власти субъекта Российской Федерации.

Институт аккредитации призван регламентировать взаимоотношения СМИ с организациями, являющимися источниками информации, создавая более благоприятные условия для осуществления профессиональной деятельности журналистов.

Вчастности, аккредитованным журналистам предоставляется право присутствовать на всех заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, проводимых аккредитовавшим их орга-

ном, за исключением случаев, когда проводится закрытое

136

заседание или мероприятие. При этом следует подчеркнуть,

что на орган, аккредитовавший журналиста, возлагается обязанность предварительно извещать его о проведении таких мероприятий, а также создавать благоприятные условия для аудио- и видеозаписи, фото- и киносъемки. Уместно заметить, что некоторые организации не считают нужным вводить у себя аккредитацию журналистов, мотивируя это тем, что они работают в режиме полной открытости. Однако, понастоящему открытых организаций, которые заинтересованы предоставлять информацию всем и в полном объеме, пока в России не так уж много. Декларируемая открытость на деле оборачивается тщательным фильтрованием информации.

Нередко руководители пресс-служб возражают против введения института аккредитации, опасаясь (по разным мотивам) повышенного интереса, критики деятельности своих организаций со стороны СМИ. Не желая создавать себе дополнительные сложности, они устанавливают различные барьеры к доступу информации, используют организационные способы ее дозирования, устраивают своеобразную цензуру, осуществляя по своему усмотрению отбор «фаворитов» для предоставления информации. Все это не облегчает, а усложняет деятельность журналистов, им труднее получать нужные сведения, заблаговременно узнавать о мероприятиях, встречаться с людьми, которые обладают социально-зна- чимой информацией.

Законодательством России о средствах массовой информации кроме аккредитации журналистов при государственных органах, организациях, учреждениях, при общественных объединениях предусматривается особый порядок аккредитации журналистов иностранных СМИ. Согласие на их аккредитацию дает МИД РФ (ст. 55 Закона «О СМИ», Постановление Правительства РФ от 13.09.94 N№1055 «Об утверждении правил аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Рос-

сийской Федерации»).

Кто разрабатывает правила аккредитации? Каковы основные требования к ним?

Как уже отмечалось выше, ст. 48 Закона «О СМИ» предоставляет всем государственным, политическим, общественным организациям право самостоятельно устанавливать свои

137

правила аккредитации. Они призваны определять порядок аккредитации представителей средств массовой информации, права и обязанности журналистов, основные направления работы с аккредитованными работниками СМИ в целях создания необходимых условий обеспечения их информацией о деятельности аккредитующей организации, соответствовать Российскому законодательству, не вступать в противоречие с принципами Конституции РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, Законом «О СМИ».

Они не могут противоречить нормам, обладающим большей юридической силой, ущемлять свободу массовой информации и права журналистов. Однако, на практике существующие правила далеко не всегда отвечают указанным требованиям. Поскольку нет типовых правил аккредитации, единых норм и понятий для их разработки, то действует принцип «по усмотрению». Ввиду недостаточной разработанности ст. 48 Закона «О СМИ», отсутствия подзаконных актов, рассматривающих содержание и механизм функционирования института аккредитации, значительная часть вопросов регламентируется устоявшимися традициями, здравым смыслом, внутренней культурой, уровнем правосознания и неписаными нравственными правилами и стандартами.

Общие положения документа должны определять:

1)лиц, имеющих право на аккредитацию;

2)срок, на который оформляется аккредитация;

3)виды аккредитации;

4)квотирование мест, выделенных для прессы;

5)порядок подачи заявки на аккредитацию и срок ее рассмотрения;

6)должностное лицо, принимающее решение об аккредитации;

7)права аккредитованных журналистов;

8)обязанности аккредитованных журналистов;

9)основания для приостановления, лишения, отказа в аккредитации;

10)порядок лишения и отказа в аккредитации.

Анализ действующих в различных организациях и учреждениях правил аккредитации показал, что нередки случаи, когда отдельные пункты этих правил используются в качестве инструмента ограничения доступа к информации, влияния

или давления на СМИ со стороны пресс-служб или служб

138

информации. Нередко принятые в регионах, на местах пра-

вила аккредитации нарушают права журналистов, предоставленные им федеральным законодательством. Идеи, которые закладываются в эти правила, порой преследуют цель не облегчить журналистам доступ к информации, а расширить перечень ограничений прав журналистов собирать и получать информацию по интересующим их проблемам. Не случайно аккредитация иногда воспринимается как система манипулирования профессиональным сообществом, как деление журналистов на «достойных» и «недостойных».

139

Глава 16

Официальный сайт регионального законодательного органа власти

Одним из инструментов, активно используемых PR-служ- бой компании для формирования образа предприятия, является корпоративный сайт, а журналисты – желанная аудитория любого корпоративного ресурса. Опыт работы подтверждает, что репортеры и журналисты весьма охотно пользуются информацией, размещенной на сайтах компаний. Возможно, не так активно, как того хотят PR-специалисты, но все-таки сайт воспринимается ими как важный источник информации о компании. Что же ожидают увидеть и прочитать журналисты в разделах «Пресс-центр» или «Для прессы»?

Информация

При подготовке статьи на определенную редакцией тему журналист, как правило, просматривает корпоративные сайты компаний - крупных участников рынка, в обязательном порядке знакомится с новостными лентами по теме, ищет экспертное мнение, оценивает конкурентные публикации.

Соответственно в этот момент важно, сайт какой компании предоставит журналисту наиболее полную, интересную, фактурную информацию. Это могут быть годовые финансовые отчеты, результаты аналитических исследований, мнения руководителей компании по какому-то значимому на рынке событию (кризис, рост, появление нового конкурента, слияние, поглощение…), фактический материал по долям, сегментам рынка.

Вопреки распространенному мнению о недостоверности любой информации в Сети, корпоративный сайт как раз служит для журналистов источником легальной и проверенной

информации о компании. Предполагается, что все цифры и факты, комментарии и мнения проверены и одобрены руководством компанией и службой безопасности. И поэтому журналист считает себя вправе использовать эти данные, не согласовывая, не уточняя и не спрашивая дополнительного разрешения. В контексте вышесказанного стоит особо

внимательно относиться к цитатам. Излишне эмоциональный

140