Барциц И.Н. Система ГиМУ. Том2

ного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, предложил собственный перечень показателей для оценки деятельности глав регионов страны. Это: 1) годовой темп изменения валового регионального продукта (ВРП); 2) объем ВРП на одного жителя; 3) уровень дотационного бюджета региона; 4) объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного жителя; 5) темп изменения объема поступления в федеральный бюджет налогов и сборов в расчете на одного жителя региона; 6) темп изменения площадей земель, находящихся в сельскохозяйственном обороте; 7) темп изменения объема поступления доходов от использования имущества региона; 8) темп изменения протяженности автодорог общего пользования с твердым покрытием; 9) темп изменения доли убыточных госпредприятий, находящихся в собственности региона; 10) отношение объема просроченной задолженности бюджета региона к его объему доходов; 11) темп изменения реальных доходов жителей; 12) соотношение среднедушевых доходов жителей и прожиточного минимума; 13) темп изменения размера зарплаты бюджетников, финансируемых из бюджета региона; 14) площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя; 15) уровень безработицы; 16) количество созданных рабочих мест; 17) снижение задолженности по зарплате; 18) миграционный прирост (убыль) населения; 19) темп изменения объема продукции малых предприятий; 20) оборот розничной торговли; 21) темп изменения количества индивидуальных предпринимателей; 22) средняя продолжительность жизни; 23) коэффициенты рождаемости, смертности; 24) величина естественного прироста (убыли) населения; 25) коэффициент младенческой смертности; 26) средний срок пребывания граждан в больницах; 27) соотношение численности пожилых граждан, обеспеченных соцобслуживанием на дому, и численности нуждающихся в таком обслуживании; 28) удельный вес детей в возрасте от 7 до 15 лет, обучающихся в школах, в общей численности детей данной возрастной категории; 29) удельный вес школьников, обучающихся во вторую смену; 30) годовой темп снижения преступлений в сфере государственного управления, совершенных госслужащими региона.

Хотяпредложенныйпереченьтрудноназватьисчерпывающим (в сравнении с предложениями рабочей группы Государственного Совета их более чем в четыре раза меньше), в то же время на основе предложенного перечня могут быть также разработаны модели прогнозирования развития региона.

ВРоссии для оценки деятельности органов публичной власти используется индекс развития человеческого потенциала – показатель, разработанный экспертами ООН для сравнения стран, который публикуется в ежегодных Докладах Программы развития ООН с 1990 г. В российских «Докладах о развитии человеческого потенциала» индексы для субъектов РФ рассчитываются и публикуются с 1997 г. Показатель оценивает базовые критерии социального развития – долголетие, образование, доход.

Так, например, за период с 2004 г. по 2008 г. индекс ИРЧП в субъектах РФ вырос. В 2004 г. только 4 субъекта РФ имели значение этого индекса более 0,800 (что считается порогом высокого уровня развития человеческого потенциала), в 2008 г. уже 23 субъекта РФ превысили пороговое значение индекса, а среднее значение этого индекса по субъектам РФ составило 0,788.

Индекс качества жизни – показатель, разработанный сотрудниками географического факультета МГУ по заказу Министерства экономического развития и торговли РФ. Индекс предназначен для интегральной оценки приоритетных компонентов качества жизни в субъектах РФ и мониторинга социального развития регионов. Компонентами индекса являются показатели уровня доходов

иравномерности распределения доходов, состояния рынка труда, ожидаемой продолжительности жизни и детской смертности.

Взначительной степени на качественные показатели жизни человекаориентируется,например,Концепциядолгосрочногосо- циально-экономического развития Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. Она определила, что целью разработки Концепции является определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе. Деятельность органов исполнительной власти субъекта РФ, подчеркивается в ней, в конечном счете, также направлена на повышение уровня и качества жизни российских граждан.

Система показателей и методика их расчетов за последнее время изменилась, появились новые индикаторы и показатели оценки. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» перечень дополнен 295 показателями. Утверждена методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и форма доклада высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период. Кроме того, определен перечень государственных органов, предоставляющих сведения по данным показателям.

Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации производится на основе анализа и сопоставления показателей, характеризующих:

1)социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации, в том числе удовлетворенность населения качеством предоставляемых государственных услуг и деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2)конечные результаты деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

3)эффективность использования бюджетных ресурсов в субъекте Российской Федерации;

4)ход реализации институциональных реформ в субъекте Российской Федерации.

ПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерации№322 утверждены дополнительные показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Они должны позволить определить зоны, требующие приоритетного внимания региональных и муниципальных властей, сформировать перечень мероприятий по повышению результативности деятельности региональных органов исполнительной власти, в том числе по оптимизации неэффективных расходов, а также выявить внутренние ресурсы (финансовые,

щрению достижений наилучших результатов субъектов Российской Федерации.

Таблица 1

ɋɯɟɦɚ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɦɨɧɢɬɨɪɢɧɝɚ ɢ ɤɨɧɬɪɨɥɹ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɩɨɥɧɨɦɨɱɢɣ ɫɭɛɴɟɤɬɚɦɢ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ

ɉɪɟɡɢɞɟɧɬ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ

Ʉɨɦɩɥɟɤɫɧɵɣ ɞɨɤɥɚɞ ɨɛ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɢ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ

ɉɪɟɞɥɨɠɟɧɢɹ ɨ ɜɵɞɟɥɟɧɢɢ ɝɪɚɧɬɨɜ ɥɭɱɲɢɦ ɫɭɛɴɟɤɬɚɦ ɊɎ

ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɨ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ

Ʉɨɦɩɥɟɤɫɧɵɣ ɞɨɤɥɚɞ ɨɛ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɫɬɢ ɪɟɝɢɨɧɨɜ

Ɋɟɣɬɢɧɝ ɪɟɝɢɨɧɨɜ

Ɇɢɧɢɫɬɟɪɫɬɜɨ ɪɟɝɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɪɚɡɜɢɬɢɹ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ

Ɉɬɪɚɫɥɟɜɵɟ ɨɰɟɧɤɢ ɢ ɪɟɣɬɢɧɝɢ (ɩɨɞɥɟɠɚɬ ɨɛɹɡɚɬɟɥɶɧɨɦɭ ɨɩɭɛɥɢɤɨɜɚɧɢɸ)

Ɉɬɪɚɫɥɟɜɵɟ ɦɢɧɢɫɬɟɪɫɬɜɚ

Ɉɪɝɚɧɵ ɢɫɩɨɥɧɢɬɟɥɶɧɨɣ ɜɥɚɫɬɢ ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ

Общий подход к определению критериев и методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ определен Федеральным законом № 184-ФЗ, который в ст. 26.3-2 предусматривает, что перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации. В соответствии с утвержденными показателями высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) представляет Президенту Российской Федерации доклады о фактически достигнутых и планируемых значениях данных показателей. Порядок и сроки представления докладов устанавливаются Президентом Российской Федерации.

Уже традиционным для России стали Доклад Минрегионразвития об оценке эффективности деятельности региональных органов исполнительной власти и Аналитические материалы Счет-

На рис. 3 показаны места (с первого по двадцатое) субъектов Российской Федерации в рейтинге уровня эффективности по итогам 2008 г. и места тех же субъектов Российской Федерации в рейтинге, построенном на основе обобщенных индексов для набора показателей 2009 г. Такие результаты сравнения свидетельствуют о том, что выбранный порядок расчета итоговой оценки эффективности значительно изменяет первоначально одинаковый вклад каждой из частных оценок эффективности.

Объем валового регионального продукта (ВРП) за 2008 г., по данным докладов, составил 34 089 997 174 тыс. рублей и вырос по сравнению с 2007 г. на 20,7%, по сравнению с 2006 г. – на 51,6%. Доля объема ВРП по федеральным округам в общем объеме ВРП представлена на диаграмме.

ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɵɣ ɨɤɪɭɝ

Рис. 3.

Четверть общего объема ВРП произведена в Москве, ВРП, произведенный в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, составил 5,4% общего объема ВРП, Московской области – 5%, Санкт-Петербурге – 4%. Около 40% объема ВРП произведено в указанных четырех регионах. Наименьший объем ВРП произведен в Республике Алтай (19 068 606 тыс. рублей), а также в Республике Калмыкия (19 986 094 тыс. рублей) и в Республике Тыва (21 300 000 тыс. рублей). В Москве, Тамбовской области, Санкт-Петербурге и Московской области основная доля объема ВРП получена за счет оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспорта и бытовых изделий (соответственно 39,2%, 25,7%,