Барциц И.Н. Система ГиМУ. Том2
.pdfГосударственные и муниципальные услуги и порядок их предоставления |
181 |
услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми
иобязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг;
2)заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг;
3)правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг;
4)открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных государственных и муниципальных услуг;
5)доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных
имуниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
6)возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
При получении государственных и (муниципальных) услуг заявители должны иметь право прежде всего на вежливое и оперативное обслуживание в органах, предоставляющих государственные(муниципальные)услуги,атакжеворганизации,участвующих в предоставлении (исполнении) государственных (муниципальных) услуг (функций). При этом они должны получать полную, актуальную и достоверную информацию о порядке предоставления государственных (муниципальных) услуг, в том числе в электронном виде. Им могут быть предоставлены государственные или муниципальные услуги дистанционно в электронном виде, если такое предоставление (исполнение) не запрещено законом. При необходимости должно быть обеспечено досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб (претензий) в процессе получения государственных (муниципальных) услуг, а также получение государственной (муниципальной) услуги в многофункциональном
182 Лекция 9
центре (при его наличии на территории соответствующего муниципального образования).
При этом органы, предоставляющие государственные (муниципальные) услуги, обязаны:
1)предоставлять государственные или муниципальные услуги
всоответствии с административными регламентами;
2)обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;
3)предоставлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций такие документы и информацию;
4)исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и мунициальных услуг.
Общие требования к предоставлению государственных (муни-
ципальных) услуг должны включать такие требования:
• к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственной (муниципальной) услуги. В частности, органы, предоставляющие государственные (муниципальные) услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления информации и документов, осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации при предоставлении соответствующей государственной (муниципальной) услуги; предоставления информации и документов, которые находятся в распоряжении данных органов и (или) иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций; осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных (муниципальных) услуг, связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации;
Государственные и муниципальные услуги и порядок их предоставления |
183 |
•к установлению, взиманию платы с заявителей при предоставлении государственных (муниципальных) услуг. За предоставление государственных (муниципальных) услуг взимается государственная пошлина в случаях, порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации о налогах
исборах. В случаях, установленных законодательством, организации, участвующие в предоставлении (исполнении) государственных (муниципальных) услуг (функций), имеют право предоставлять платные услуги, в том числе по предоставлению копий документов, иной информации из государственных информационных ресурсов, совершению в сокращенные сроки юридически значимых действий в соответствии с административными регламентами;
•к организации предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций в электронном виде. Это такие услуги, как: предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных (муниципальных) услугах (функциях); подача заявителем и прием запросов и иных документов, необходимых для предоставления (исполнения) государственных (муниципальных) услуг (функций) с использованием единого портала государственных (муниципальных) услуг (функций); получение заявителем сведений о ходе предоставления (исполнения) государственных (муниципальных) услуг (функций) с использованием единого портала государственных (муниципальных) услуг (функций); взаимодействие между органами, предоставляющими государственные (муниципальные) услуги, исполняющими государственные (муниципальные) функции, иными государственными органами или органами местного самоуправления, а также организациями, участвующими в предоставлении (исполнении) государственных (муниципальных) услуг (функций); получение заявителем результата предоставления государственной (муниципальной) услуги, исполнения государственной (муниципальной) функции, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом и иные действия, необходимые для предоставления государственной (муниципальной) услуги, исполнения государственной (муниципальной) функции.
184 Лекция 9
Формулируя общие принципы организации предоставления государственных и муниципальных услуг, очень важно определить виды административных регламентов. К таковым можно отнести:
1)при предоставлении государственных (муниципальных) услуг и исполнении государственных (муниципальных) функций – административные регламенты предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций Административный регламент предоставления государственной (муниципальной) услуги, исполнения государственной (муниципальной) функции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией;
2)при предоставлении государственных услуг (исполнении государственных функций) несколькими органами, предоставляющими государственные услуги, исполняющими государственные функции, – межведомственные административные регламенты предоставления государственных услуг, исполнения государственных функций. Межведомственные административные регламенты предоставления государственных услуг, исполнения государственных функций принимаются совместным решением федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
К общим принципам организации предоставления государственных и муниципальных услуг должно также относиться их предоставление на базе многофункциональных центров, что по-
зволит расширить возможности получения услуг и оплаты их в удобных для потребителя местах. Речь идет о расширении так называемой системы «одного окна». Такая практика первоначально была развернута в субъектах РФ. Среди таких субъектов – Белгородская область и Москва.
Как общее направление государственной политики предоставление государственных услуг на базе многофункциональных цент ров было определено Концепцией административной реформы
вРоссийской Федерации в 2006–2010 гг., одобренной распоряже-
Государственные и муниципальные услуги и порядок их предоставления |
185 |
нием Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р. В целях повышения качества предоставления государственных услуг при взаимодействии граждан и организаций с государственными и муниципальными органами власти было решено создать многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, которые должны были обеспечить предоставление комплекса государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в режиме «единого окна». При этом взаимодействие, необходимое для оказания государственной услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и т. п.), должно происходить без участия заявителя.
Для распространения практики создания многофункциональных центров было необходимо разработать единые требования, определяющие государственные услуги, соответствующие им типовые инфраструктурные решения и организационно-админи стративные модели взаимодействия представителей различных государственных органов и органов местного самоуправления между собой, а также с гражданами и организациями в рамках функционирования указанных центров. Кроме того, важно было сформировать типовой перечень услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров, и план перехода на предоставление этих услуг на базе многофункциональных центров с использованием общероссийского государственного информационного центра.
Решение названных вопросов, конечно, оптимально может обеспечить разработка и принятие федерального закона. Общими принципами предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров являются:
1)осуществление многофункциональным центром своей деятельности в соответствии с федеральным законом, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами;
2)организация предоставления государственных (муниципальных) услуг по принципу «одного окна», в соответствии с которым обращение заявителя за услугой (функцией) осуществляется однократно, а взаимодействие с органами, предоставляющими
186 Лекция 9
государственные (муниципальные) услуги, исполняющими государственные (муниципальные) функции, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии
сутвержденными административными регламентами, другими нормативными правовыми актами, соглашениями о взаимодействии;
3)соответствие многофункционального центра требованиям, установленным Федеральным законом и Правительством Российской Федерации;
4)взаимодействие многофункционального центра с органами, предоставляющими государственные (муниципальные) услуги, исполняющими государственные (муниципальные) функции на основе соглашений;
5)осуществление многофункциональным центром своей деятельности на безвозмездной основе за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;
6)наличие информационной системы, позволяющей осуществлять автоматический информационный обмен между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственную (муниципальную) услугу, исполняющими государственные (муниципальные) функции.
Многофункциональные центры могут осуществлять следую-
щие функции:
• прием запросов о предоставлении государственных (муниципальных) услуг, исполнении государственных (муниципаль-
ных) функций;
• представление интересов заявителей при взаимодействии
сорганами, предоставляющими государственные (муниципальные) услуги, исполняющими государственные (муниципальные) функции; представление интересов указанных органов при взаи-
модействии с заявителями;
• информирование заявителей о порядке предоставления государственных(муниципальных)услуг,исполнениигосударственных (муниципальных) функций на базе многофункциональных центров, о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных (муниципальных) услуг, исполнении государственных (муниципальных) функций, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных (муниципальных) услуг, исполнении государственных (муниципальных) функций;
Государственные и муниципальные услуги и порядок их предоставления |
187 |
•взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций;
•выдача заявителям документов органов, предоставляющих государственные (муниципальных) услуги, исполняющих государственные (муниципальные) функции, по результатам предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
•прием, обработку и выдачу заявителям документов (информации) самостоятельно из информационных систем органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги, исполняющих государственные (муниципальные) функции, при наличии соглашений об информационном обмене, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Многофункциональные центры вправе запрашивать и получать необходимую для предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций информацию от органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги, исполняющих государственные (муниципальные) функции, и организаций, участвующих
впредоставлении (исполнении) государственных (муниципальных) услуг (функций). При реализации своих функций многофункциональный центр обязан:
1) предоставлять на основании запросов и обращений федеральных государственных органов (территориальных органов федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан и организаций необходимые сведения по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности многофункционального центра;
2) обеспечивать защиту конфиденциальной информации и персональных данных, соблюдать режим их использования;
3) соблюдать требования соглашений, административных регламентов и стандартов предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнении государственных (муниципальных) функций;
188Лекция 9
4)осуществлять взаимодействие с органами, предоставляющими государственные (муниципальные) услуги, исполняющими государственные (муниципальные) функции, и организациями, участвующими в предоставлении (исполнении) государственных (муниципальных) услуг (функций), в соответствии с соглашениями, административными регламентами, регламентом деятельности многофункционального центра;
Органы, предоставляющие государственные (муниципальные) услуги, исполняющие государственные (муниципальные)
функции обеспечивают:
• предоставление государственных (муниципальных) услуг, исполнение государственных (муниципальных) функций на базе созданных многофункциональных центров при условии соответствия многофункциональных центров требованиям, установлен-
ным Правительством Российской Федерации;
• доступ многофункционального центра к информационным системам, содержащим необходимые для предоставления (исполнения) государственных (муниципальных) услуг (функций) све-
дения, если иное не предусмотрено федеральным законом;
• предоставление на основании запросов многофункционального центра необходимых сведений по вопросам, относящимся к предоставлению государственных (муниципальных) услуг, исполнению государственных (муниципальных) функций.
Предоставление государственных (муниципальных) услуг в многофункциональных центрах осуществляется на основе заключенных соглашений о взаимодействии между учредителем многофункционального центра, многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные (муниципальные) услуги, исполняющими государственные (муниципальные) функции. Такие соглашения о взаимодействии должны содержать:
1)наименование сторон соглашения;
2)предмет соглашения;
3)перечень государственных муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) на базе многофункционального центра;
4)права и обязанности органа, предоставляющего государственную (муниципальную) услугу, исполняющего государственную (муниципальную) функцию на базе многофункционального центра;
Государственные и муниципальные услуги и порядок их предоставления |
189 |
5)права и обязанности многофункционального центра;
6)порядок информационного обмена;
7)ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей;
8)срок действия соглашения;
9)материально-техническое и финансовое обеспечение организации предоставления (исполнения) государственных (муниципальных) (функций) услуг в многофункциональном центре.
Финансирование расходов, связанных с деятельностью многофункционального центра, осуществляется за счет средств бюджета публично-правового образования, являющегося учредителем многофункционального центра в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях повышения качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций, в том числе путем развития сети многофункциональных центров, бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут предоставляться субсидии из федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При предоставлении государственных (муниципальных) услуг могут использоваться информационно-коммуникационные технологии. Организация предоставления государственных (муниципальных) услуг, в том числе взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении (исполнении) государственных (муниципальных) услуг (функций), а также указанных органов и организаций с заявителями, могут осуществляться на базе инфраструктуры электронного правительства, которая в части обеспечения предоставления (исполнения) государственных (муниципальных) услуг (функций) предусматривает формирова-
ние и использование:
• реестров государственных (муниципальных) услуг (функций);
• единого портала государственных и муниципальных услуг
(функций) и иных компонентов;
• региональныхпорталовгосударственных(муниципальных)
услуг (функций);
• общероссийского государственного информационного центра;
190Лекция 9
•средств обеспечения межведомственного электронного взаимодействия;
•многофункциональных терминалов (инфоматов);
•информационных систем многофункциональных центров, центров общественного доступа и центров телефонного обслуживания;
•государственных, ведомственных и муниципальных информационных систем, а также иных функциональных компонентов.
Литература
Акимова Н.А., Муллагалеева З.З. Муниципальные услуги: формирование системы управления. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004; Барциц И.Н. Приоритетные направления совершенствования административных процедур // Государство и право. 2008. № 3; Барциц И.Н. Публичные услуги и административный регламент их оказания // Аналитические обзоры ИНИИ РАГС. 2008. № 1; Барциц И.Н. Развитие системы государственного управления в условиях административной реформы. М.: Издво РАГС, 2006; Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М.: Формула права, 2008; Барциц И.Н. Административные процедуры: перспективы правовой регламентации и «чувство меры» // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 1; Барциц И.Н. Административные регламенты: предназначение и содержание // Вестник Евразийской академии административных наук. 2007. № 1; Буев В.В. Административная реформа в России. Регламентация государственной функции по надзору за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. М., 2008; Буряга В.О. Административная регламентация управленческих процедур // Актуальные проблемы российского права. 2009. № 1; Василенко И.А. Административногосударственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос, 2000; Васильев Ф.П. Место и роль административного регламента в деятельности государственных органов // Право и государство: теория и практика. 2008. № 9; Васильева А.Ф. Государство как поставщик публичных услуг // Право и политика. 2008. № 6; Васильева А.Ф. Зарубежный опыт правового регулирования публичных услуг // Журнал российского права. 2007. № 12; Величкина Е.А. О поня-