Барциц И.Н. Система ГиМУ. Том2
.pdfПодготовка кадров для системы государственного и муниципального управления |
271 |
• при обучении без отрыва или с частичным отрывом от гражданской службы – не менее 12 часов.
Количество гражданских служащих в учебных группах при проведении практических и семинарских занятий должно составлять не более 6 человек. При проведении лекционных занятий возможно объединение групп в потоки. При проведении образовательными учреждениями профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих объем лекционных занятий не должен превышать 30% общего объема аудиторных занятий.
Освоение гражданскими служащими образовательных программ дополнительного профессионального образования завершается обязательной государственной итоговой аттестацией. Гражданским служащим, успешно освоившим программы дополнительного профессионального образования, выдаются документы государственного образца.
Положения данных Государственных требований обязательны для всех образовательных учреждений высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, расположенных на территории Российской Федерации и осуществляющих обучение гражданских служащих.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих проводятся по дополнительным профессиональным образовательным программам, формируемым в соответствии с федеральными государственными требованиями, устанавливаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Профессиональной переподготовкой гражданских служащих яв-
ляется приобретение дополнительных знаний и навыков, необходимых для осуществления гражданскими служащими нового вида профессиональной служебной деятельности. Она осуществляется в целях:
а) совершенствования знаний гражданских служащих или получения ими дополнительных знаний для выполнения нового вида профессиональной деятельности;
б) получения дополнительной квалификации.
272 Лекция 11
Необходимость в прохождении профессиональной переподготовки гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы категории «руководители», «помощники (советники)» или «специалисты», относящиеся к высшей и главной группам должностей, а также должности гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты», относящиеся к главной группе должностей, с присвоением им дополнительной квалификации определяется руководителем государственного органа, лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо представителем указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.
Для профессиональной переподготовки устанавливаются следующие сроки освоения образовательных программ:
•нормативный срок прохождения профессиональной переподготовки для выполнения гражданскими служащими нового вида профессиональной деятельности должен составлять более 500 аудиторных часов;
•нормативный срок прохождения профессиональной переподготовки для получения гражданскими служащими дополнительной квалификации должен составлять более 1000 часов, в том числе более 75% аудиторных часов.
При освоении программы профессиональной переподготовки гражданскому служащему в качестве ее разделов могут быть зачтены программы повышения квалификации (стажировки), освоение которых подтверждено документами государственного образца, полученными не позднее трех лет до начала обучения по соответствующей программе профессиональной переподготовки. Освоение гражданскими служащими образовательных программ профессиональной переподготовки завершается обязательной государственной итоговой аттестацией, предусматривающей выпускную квалификационную (аттестационную) работу и экзамен.
По результатам проведения обязательной государственной итоговой аттестации выдаются следующие документы государственного образца: а) диплом о профессиональной переподготовке – лицам, прошедшим обучение по программе объемом более 500 аудиторных часов; б) диплом о дополнительном (к высшему)
Подготовка кадров для системы государственного и муниципального управления |
273 |
образовании – лицам, прошедшим обучение по дополнительной профессиональной образовательной программе для получения дополнительной квалификации объемом более 1000 часов. Диплом о дополнительном (к высшему) образовании дает гражданскому служащему право претендовать на замещение должностей гражданской службы, квалификационными требованиями по которым предусмотрено наличие высшего профессионального образования соответствующего профиля.
Повышением квалификации гражданских служащих является обновление знаний и совершенствование навыков гражданских служащих, имеющих профессиональное образование, в связи с повышением требований к уровню их квалификации и необходимостью освоения ими новых способов решения профессиональных задач. Оно осуществляется в целях:
а) освоения актуальных изменений в конкретных вопросах профессиональной деятельности гражданских служащих (тематические и проблемные конференции и семинары) – объемом от 18 до 72 аудиторных часов (краткосрочное повышение квалификации);
б) комплексного обновления знаний гражданских служащих по ряду вопросов в установленной сфере профессиональной служебной деятельности для решения соответствующих профессиональных задач – объемом от 73 до 144 аудиторных часов.
При освоении программы повышения квалификации объемом более 72 часов гражданскому служащему в качестве ее разделов могут быть зачтены программы краткосрочного повышения квалификации, освоение которых подтверждено документами государственного образца, полученными не позднее 3 лет до начала обучения по соответствующей программе повышения квалификации.
Освоение гражданскими служащими образовательных программ повышения квалификации завершается обязательной государственной итоговой аттестацией, предусматривающей следующие виды аттестационных испытаний:
по краткосрочным программам повышения квалификации – экзамен в форме тестирования;
по программам повышения квалификации объемом свыше 72 часов – экзамен в форме тестирования и защита итоговой работы.
274 Лекция 11
По результатам проведения обязательной государственной итоговой аттестации выдаются документы государственного образца: удостоверение о краткосрочном повышении квалификации – гражданским служащим, прошедшим обучение по программам объемом от 18 до 72 часов; свидетельство о повышении квалификации – гражданским служащим, прошедшим обучение по программам объемом от 73 до 144 часов.
Стажировкой является изучение гражданским служащим передового опыта, в том числе зарубежного, а также закрепление теоретических знаний, полученных гражданским служащим при освоении программ профессиональной переподготовки или повышения квалификации, и приобретение практических навыков и умений для их эффективного использования при исполнении им своих должностных обязанностей. Программа стажировки разрабатывается образовательным учреждением совместно с государственным органом, гражданские служащие которого направляются для прохождения стажировки, и государственным органом или иной организацией, принимающим стажеров.
Продолжительность стажировки, являющейся самостоятельным видом дополнительного профессионального образования гражданских служащих, – от 2 до 4 месяцев. Продолжительность стажировки, являющейся составной частью программ профессиональной переподготовки или повышения квалификации, определяется учебным планом соответствующих программ.
Освоение гражданскими служащими программы стажировки, являющейся самостоятельным видом дополнительного профессионального образования гражданских служащих, завершается отчетом о стажировке и обязательной государственной итоговой аттестацией, предусматривающей выпускную квалификационную (аттестационную) работу.
По результатам проведения обязательной государственной итоговой аттестации выдается документ государственного образца – свидетельство о прохождении стажировки.
Дополнительное профессиональное образование гражданских служащих за пределами территории Российской Федерации органи-
зуется в целях приобретения ими знаний о зарубежном опыте государственного управления и овладения новыми профессиональнымиумениямиинавыками,необходимымидлявыполненияслужебных обязанностей на высоком уровне. Обучение за рубежом
Подготовка кадров для системы государственного и муниципального управления |
275 |
осуществляется в соответствии с международными договорами и на основе договоров, заключаемых государственным органом по управлению государственной службой или образовательным учреждением, определенным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов, с иностранными государственными органами, организациями и образовательными учреждениями, а также с международными организациями.
Необходимость в обучении за рубежом определяется представителем нанимателя исходя из:
•перспективных направлений деятельности государственного органа и его структурных подразделений;
•должностных обязанностей, выполняемых кандидатом, направляемым на обучение за рубежом.
Преимуществом при направлении на обучение за рубежом пользуются гражданские служащие, имеющие стаж гражданской службы более 2 лет, при этом более 1 года – в замещаемой должности.
Государственный орган по управлению государственной службой утверждает ежегодно перечень направлений обучения за рубежом, формирует и утверждает состав групп гражданских служащих, направляемых на обучение за рубежом, а также согласовывает перечень зарубежных партнеров, участвующих в обучении за рубежом, и учебные планы обучения за рубежом.
Образовательное учреждение со своей стороны:
а) разрабатывает совместно с зарубежными партнерами учебные планы;
б) осуществляет контроль качества обучения за рубежом; в) осуществляет учебно-методическое сопровождение обуче-
ния за рубежом; г) разрабатывает и реализовывает с участием российских и
иностранных учебных заведений и иных организаций образовательные программы, включающие предварительное обучение гражданских служащих перед направлением за рубеж и их итоговую аттестацию;
д) выдает успешно окончившим обучение за рубежом документ государственного образца о получении соответствующего дополнительного профессионального образования.
Представитель нанимателя утверждает задания на обучение за рубежом с указанием перечня вопросов, подлежащих изучению,
276 Лекция 11
всоответствии с образовательными программами обучения за рубежом, а также ожидаемых результатов обучения. Он представляет
вгосударственный орган по управлению государственной службой задания на обучение за рубежом и документы на гражданских служащих, рекомендуемых для направления на обучение за рубежом. Формы заданий и указанных документов, а также сроки их представления устанавливаются федеральным государственным органом по управлению государственной службой.
Образовательные программы обучения за рубежом могут предусматривать предварительную подготовку гражданских служащих.
Продолжительность обучения за рубежом устанавливается по согласованию с зарубежными партнерами исходя из целей и содержания обучения и не может превышать продолжительности обучения, установленной для соответствующих видов дополнительного профессионального образования (включая периоды предварительной подготовки и итоговой аттестации).
Гражданские служащие, осуществляющие повышение квалификации за рубежом, обучаются в группах численностью не более 10 человек. Профессиональная переподготовка и стажировка за рубежом осуществляются индивидуально.
Гражданским служащим, обучающимся в составе групп, при необходимости предоставляются услуги переводчика.
Для гражданских служащих, направляемых индивидуально на обучение за рубежом, знание иностранного языка, на котором осуществляется преподавание, является обязательным условием.
Таким образом, данные нормативные правовые акты определяют в качестве базовых такие принципы подготовки и переподготовки государственных служащих, как:
1.Непрерывный характер профессионального образования и его соответствие квалификационным требованиям к профессиональным знаниям и навыкам государственных служащих. Такое соответствие определяется составом профессиональных задач, включенных в цели конкретной образовательной программы. Учитывая, что такие квалификационные требования находятся
ввесьма подвижном состоянии (по данным специалистов, ежегодно утрачивают свою актуальность примерно 15–20% профессиональных знаний. В условиях реформирования государства и общества, системы государственной службы такое обновление
Подготовка кадров для системы государственного и муниципального управления |
277 |
принимает более активный характер), подготовка и переподготовка государственных служащих должна представлять собой процесс непрерывного образования.
2.Преемственность профессионального образования. Образовательные программы подготовки и переподготовки государственных служащих базируются на знаниях, умениях и навыках, которые освоены ими в процессе получения высшего профессионального образования и усовершенствованы в практической деятельности (не менее 5 лет практики в органах государственной власти или органах местного самоуправления, предпринимательской деятельности или участия в политической, обществен но-политической деятельности), а также являются основой для дальнейшего образования – подготовки по другим программам дополнительного профессионального образования, в том числе
сприсуждением дополнительных квалификаций, защиты магистерских, кандидатских и докторских диссертаций.
3.Совместимость образовательных программ дополнительного профессионального образования по видам и срокам, которая реализуется путем соотнесения целей и содержания программ повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки.
4.Ориентация на современные образовательные технологии и средства обучения, которая реализуется путем отражения в программах новаций:
– в принципах обучения (обучение, ориентированное на результат; модульность; вариативность сроков обучения в зависимости от уровня и направленности подготовленности государственных служащих, индивидуализация обучения и др.);
– в формах и методах обучения (активные методы, дифференцированное обучение, индивидуальный или групповой разбор конкретных ситуаций, кейс-стадиз, ситуационные игры, групповые и индивидуальные тренинги, в том числе по разрешению проблем и конфликтов, телеконференции, работа над проектами и программами, имитационные модели и др.). Это может быть очная, очно-заочная и вечерняя формы, обучение с использованием дистанционных образовательных технологий и др.;
– в методах контроля и управления образовательным процессом (распределенный контроль по модулям, использование тестирования и рейтингов, разработка личных планов профессио-
278 Лекция 11
нального развития, автоматизированные системы управления образовательным процессом, система зачетных единиц как форма контроля и оценки эффективности обучения и др.);
– в средствах обучения (компьютерные программы, интегральные и персональные базы данных, многосредные средства, тренажеры и др.).
5.Оптимальное соотношение национальных традиций профессионального образования, его современного состояния и зарубежного опыта организации подготовки и переподготовки высших руководителей в системе публичной власти. Данный принцип важно учитывать не столько в силу того, что как национальная, так и зарубежная системы профессионального образования имеют и положительные, и отрицательные стороны, сколько с учетом следующих известных факторов: вступления России в единое образовательное пространство в рамках Болонского процесса, длительного доминирования технического образования «управленцев», несистемного и некомплексного образования выпускников многих вузов последних 15 лет перманентных реформ, в том числе
всфере образования, преимущественной ориентации на передачу знаний, а не на формирование умений и навыков и др.
6.Социальная открытость подготовки и переподготовки государственных служащих, которая реализуется участием в ее реализации наряду с органами государственной власти и органами местного самоуправления различных общественных структур.
7.Демократизм отношений всех участников образовательного процесса, их творческое сотрудничество.
Данные принципы наиболее полно реализуются при использовании инновационных образовательных технологий. Это – образовательные программы, ориентированные на результат, т. е. формирование конкретных компетенций:
а) интеллектуальные компетенции – познавательные способности, творческий потенциал;
б) единство компетенций «стратега» и «тактика» при доминировании первых – стратегическое системное мышление – способность человека предвидеть возможные тенденции развития
всфере своей профессиональной деятельности, формулировать перспективные цели и предлагать механизмы их достижения, т. е. проводить стратегический анализ тенденций развития; разрабатывать решения, предвосхищающие их негативное воздействие;
Подготовка кадров для системы государственного и муниципального управления |
279 |
формировать цели, задачи деятельности подразделения, развиватьинновационныеподходыкрешениютрадиционныхпроблем, поощрять и продвигать рациональные творческие инициативы и эксперименты; преобразовывать руководящие планы и видение ситуации в конкретные действия, задания и руководство; формировать эффективную систему исполнения программ развития и контроля за их отклонениями, умение формулировать стратегию, конкретизировать ее в программах и планах;
в) управленческие компетенции – умение работать в команде, коммуникабельность, способность управлять конфликтами, оптимизация организационной структуры, управление ресурсами – знаниями, умениями и навыками других людей и организаций, умение работать с информацией, в том числе правовой, навыки моделирования, умение взять на себя личную ответственность, разработка, принятие, контроль и экспертиза принятых решений, владение современными методами управления человеческими ресурсами и полное выполнение обязательств по управлению ими в пределах полномочий, развитие сотрудников через оценку результатов их деятельности и планирование карьеры, обеспечение возможности для повышения образования и роста; формирование лидерских качеств и качества командной работы у сотрудников подразделения; формирование эффективного режима управления ресурсами и введение инновационных подходов к решению ресурсных проблем; оценка результатов и непрерывная работа над улучшением эффективности деятельности; использование строгих систем финансовой отчетности и внутренние ревизии для получения информации о результатах работы;
г) коммуникационные компетенции – способность к межличностным контактам, в условиях возрастания роли сетевых структур на фоне доминирования иерархической модели управления важное значение приобретает умение формировать горизонтальные связи, знание форм и средств коммуникаций, коммуникабельность, анализ рисков для устойчивой деятельности подразделения и проектирование превентивных мер по управлению рисками, формирование рабочих коллективов и определение требований к ресурсам для различных проектов, развитие эффективных отношений и связи с другими подразделениями и уровнями управления, гражданами, клиентами, ассоциациями, федеральными и региональными служащими; демонстрирование доверия в контактах, обеспечение конструктивной обратной
280 Лекция 11
связи; решение конфликтов, участие в достижении компромисса; демонстрирование личной заинтересованности и способствование достижению всем коллективом поставленных целей; создание атмосферы сотрудничества в коллективе, стимулирование открытого конструктивного обсуждения проблем, задач, решений и перспектив; адаптирование коммуникационных каналов и технологий для удовлетворения нужд сотрудников и клиентов;
д) личностные компетенции – необходимые нравственные качества, поведенческая гибкость, устойчивость психики, этика
иценности государственника, установка на постоянное развитие профессиональных качеств, общей, корпоративной и личной культуры, знание иностранных языков и культуры других народов, уверенность в себе, навыки пользователя ИТ, самостоятельность, инициативность и др.
Образовательные программы подготовки и переподготовки участников Программы в качестве обязательной составной части включают использование дистанционных образовательных технологий (ДОТ). Как основная предлагается сетевая технология, т. е. обучение c использованием интернет-технологий. При этой технологии учебно-методическое обеспечение становится доступным слушателю для самостоятельного изучения с любого компьютера, подключенного к Интернет. Регулярно используется выход в сеть Интернет для отправки результатов практических
иконтрольных работ, прохождения электронного тестирования, общения с преподавателями по электронной почте.
Наряду с сетевыми технологиями используется кейсовая технология: государственный служащий самостоятельно изучает учебные материалы, выданные ему на магнитных носителях – дисках (кейс), а также регулярно отчитывается о результатах самостоятельной работы либо высылая на адрес образовательного учреждения письменные работы, предусмотренные учебными планами, либо приезжая на консультации во время очных собеседований с преподавателем.
3.Кадровый резерв
Выступая с Посланием Федеральному Собранию Российской Федерации, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев 5 ноября 2008 г. отметил: «Сегодняшней России и ее будущей инновационной экономике, государственной службе, системе